報(bào)刊社轉(zhuǎn)企改制之“涅磐”

文丨郭曉勇

（中國體育報(bào)業(yè)總社，北京 100061）

黨的十七大對(duì)深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮作出了戰(zhàn)略部署，而新聞出版行業(yè)正是文化建設(shè)的重要組成部分。面對(duì)黨和國家事業(yè)發(fā)展提出的新要求，站在新的歷史起點(diǎn)上，轉(zhuǎn)企改制以及體制機(jī)制創(chuàng)新，成了擺在眾多報(bào)刊社面前的重大理論和實(shí)踐課題。對(duì)報(bào)刊社來說，轉(zhuǎn)企改制的“轉(zhuǎn)企”相對(duì)容易，他似乎更多的意味是一種形式上的改變，完成從事業(yè)單位轉(zhuǎn)成企業(yè)。但“改制”，從企業(yè)變成公司制、完善法人治理結(jié)構(gòu)等，就是一個(gè)實(shí)質(zhì)上的相對(duì)困難復(fù)雜的過程。其中最為關(guān)鍵的是要做好以下六個(gè)方面工作。

1 建立現(xiàn)代企業(yè)制度

這個(gè)制度對(duì)所有企業(yè)來說是一樣的，報(bào)刊社無一例外需要建立現(xiàn)代企業(yè)制度。現(xiàn)代企業(yè)制度是指以完善的企業(yè)法人制度為基礎(chǔ)，以有限責(zé)任制度為保證，以公司企業(yè)為主要形式，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為條件的新型企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行公司制，是報(bào)刊社改革的方向。他對(duì)于重塑市場(chǎng)主體、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、規(guī)范運(yùn)營方式、搞好搞活報(bào)刊社具有重大意義。2007年9月，中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)所屬的機(jī)電商報(bào)社，把他的一份報(bào)紙機(jī)電商報(bào)和它的十份期刊整合到一起，整體轉(zhuǎn)制成立了由農(nóng)科院獨(dú)資設(shè)立的北京卓眾出版有限公司，算是報(bào)刊社里起步較早的一個(gè)范本。

2 規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)

這是報(bào)刊社改制過程中的難點(diǎn)。報(bào)刊社都已習(xí)慣以往的社長總編制，但按照現(xiàn)代企業(yè)制度，這種行政和業(yè)務(wù)架構(gòu)是需要相應(yīng)轉(zhuǎn)變的，要既能夠找到現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，又能發(fā)揮社長總編的優(yōu)勢(shì)。公司內(nèi)部責(zé)、權(quán)怎么界定，怎么制約，在企業(yè)內(nèi)如何形成有效率、有活力、有競(jìng)爭(zhēng)力的微觀運(yùn)行機(jī)制，其關(guān)鍵就是合理順暢地實(shí)行三會(huì)一層制：即董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東會(huì)，加上經(jīng)理層。這三會(huì)一層，實(shí)際上就是權(quán)利和責(zé)任界定和制衡的治理結(jié)構(gòu)，以利于解決內(nèi)耗，保證決策和權(quán)力的對(duì)等。股東會(huì)是一個(gè)公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，如同有些報(bào)刊社轉(zhuǎn)企改制前的職代會(huì)。他主要行使三項(xiàng)權(quán)力：資本收益權(quán)；重大事項(xiàng)決策權(quán)（股東會(huì)不提供方案，只是審批方案）；任命主要經(jīng)營者（主要是董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員）。

董事會(huì)實(shí)際是公司的決策機(jī)構(gòu)（有些決策需要上股東會(huì)）。公司法規(guī)定董事會(huì)要對(duì)股東會(huì)負(fù)責(zé)，因?yàn)槎聲?huì)的成員是由股東會(huì)決定的。監(jiān)事會(huì)是由股東會(huì)委托對(duì)董事會(huì)決策和經(jīng)理層執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)的主要成員是由股東會(huì)任命的，作為報(bào)刊社，職工也是很重要的監(jiān)督的方面。因此，工會(huì)主席代表職工利益進(jìn)入監(jiān)事會(huì)是通常的安排。監(jiān)事會(huì)可以查看公司所有的決策，監(jiān)督經(jīng)理層的執(zhí)行過程。監(jiān)事會(huì)成員可以列席董事會(huì)，除無表決權(quán)外，有其他任何權(quán)力，比如質(zhì)詢權(quán)，可以對(duì)董事會(huì)通過的決議表示不同意，并且將其提交給股東會(huì)審議。經(jīng)理層是執(zhí)行層，由董事會(huì)選聘，執(zhí)行董事會(huì)的決議，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。經(jīng)理層執(zhí)行董事會(huì)的決定，但在具體實(shí)施過程當(dāng)中有一定的權(quán)利，董事會(huì)只管做決策，不能干涉執(zhí)行。經(jīng)理層的成員可以是董事，為了溝通決策和執(zhí)行的關(guān)系。也可以完全分開，一般董事會(huì)在決策過程中可請(qǐng)總經(jīng)理列席。

3 完善企業(yè)管理制度

這是改制的關(guān)鍵。改制前后明顯的不同在哪？體制機(jī)制創(chuàng)新在什么地方體現(xiàn)？主要就體現(xiàn)在這個(gè)方面，體現(xiàn)在公司內(nèi)部管理機(jī)制、人事制度、勞動(dòng)制度、分配制度改革上。其核心就是要建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，增強(qiáng)活力，提高報(bào)刊社公共服務(wù)能力和水平，提升社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益；而其本質(zhì)就是，選拔任用一批有經(jīng)營頭腦的人，充分把握客戶的需求，然后通過成本核算，找到最經(jīng)濟(jì)最合理的方式，來做好報(bào)刊社的各項(xiàng)事情。

4 推進(jìn)出資主體多元化

當(dāng)報(bào)刊社發(fā)展需要資金的時(shí)候，可以選擇融資。出資主體多元化意味著出讓一部分股權(quán)換取資金，尋找資產(chǎn)上的合作伙伴，但報(bào)刊社要保持控股，用這個(gè)資金來做好后續(xù)發(fā)展。現(xiàn)在社會(huì)上有大量的資本，很多愿意進(jìn)入傳媒行業(yè)，報(bào)刊社要考慮選擇適合的合作伙伴，借用他的資金、資源、渠道等優(yōu)勢(shì)，給它一定的股權(quán)，有收益了進(jìn)行分紅，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

5 報(bào)刊社的組織創(chuàng)新

組織創(chuàng)新要解決的就是公司架構(gòu)問題。從目前來看，最普遍也最合理的做法是走集團(tuán)化路子，實(shí)行母子公司制。集團(tuán)化以后，統(tǒng)一人、財(cái)、物，合理配置資源，建立統(tǒng)一的發(fā)展戰(zhàn)略。下屬報(bào)紙、期刊、出版社等均可以成為獨(dú)立子公司，集團(tuán)根據(jù)整體發(fā)展戰(zhàn)略在資源分配上進(jìn)行傾斜，選擇上有重有輕，有先有后。子公司獨(dú)立核算，根據(jù)效益制訂激勵(lì)機(jī)制，這樣既調(diào)動(dòng)了微觀上的積極性，宏觀上又能控制，合理的組織架構(gòu)將有利于報(bào)刊社集團(tuán)和公司快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

6 產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整

轉(zhuǎn)企改制的基本架構(gòu)搭建好后，在新的歷史時(shí)期，報(bào)刊社要想取得大發(fā)展大突破，就要高度重視用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，制定和完善出版發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。在這方面，要大力發(fā)展數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版、手機(jī)出版等新業(yè)態(tài)，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和基礎(chǔ)設(shè)施，有計(jì)劃有步驟地構(gòu)建覆蓋廣泛、技術(shù)先進(jìn)的傳播渠道，努力占領(lǐng)行業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)報(bào)刊社由傳統(tǒng)媒體為主向傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

[1] 裴永剛. 非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制的問題探討. 出版發(fā)行研究，2011（11）.

[2] 石應(yīng)江，李哲. 科技期刊社轉(zhuǎn)企改制實(shí)踐. 中國科技期刊研究，2010（11）.