加強和改進黨的建設工作為事業單位改革和發展提供堅強保證

王京清

加強和改進黨的建設工作為事業單位改革和發展提供堅強保證

王京清

胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話指出：“回顧90年中國的發展進步，可以得出一個基本結論：辦好中國的事情，關鍵在黨。”認真落實《中共中央 國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發[2011]5號）精神，積極穩妥地分類推進事業單位改革，促進公益事業更好更快發展，必須堅持黨的領導，全面加強黨的建設，充分發揮黨組織在事業單位中的政治、思想、組織保證作用。

一、充分認識加強和改進事業單位黨的建設工作的重要性和必要性

加強和改進事業單位黨的建設，是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的必然要求。我們黨成為執政黨，是歷史的選擇、人民的選擇。黨能否長期執政，歸根結底取決于黨的執政能力和執政水平是否符合時代要求、體現人民意愿。事業單位具有與人民群眾生活密切相關、服務性強的特點，既是公益服務的主要載體，也是人民群眾衡量和檢驗黨的執政活動和執政成效的重要窗口。加強和改進事業單位黨的建設，對于進一步把黨以人為本、執政為民的政治主張和執政理念貫徹落實到事業單位改革發展全過程，切實保障和改善民生，提高黨的執政能力，夯實黨的執政基礎，具有十分重要的意義。

加強和改進事業單位黨的建設，是分類推進事業單位改革的現實需要。分類推進事業單位改革是黨中央、國務院著眼于黨和國家事業發展全局作出的一項重大戰略決策，涉及思想觀念深刻變革、體制機制重要轉變、利益關系重大調整，關系經濟社會發展穩定全局，任務艱巨復雜。只有堅持黨的領導，才能確保改革不偏離黨的宗旨和公益價值目標，始終保持正確的方向；只有充分發揮黨“總攬全局、協調各方”的作用，才能有效協調各項改革措施，形成強大合力，推動改革取得實效；只有充分發揮黨組織的思想引領作用，引導事業單位廣大職工正確認識、大力支持、積極參與改革，才能營造良好改革氛圍，確保改革順利推進，社會和諧穩定。

加強和改進事業單位黨的建設，是激發事業單位生機與活力的重要舉措。事業單位黨的領導體制機制是否健全完善，黨組織建設是否堅強有力，直接關系事業單位的健康發展。必須進一步理順體制、完善機制、健全制度，破除阻礙事業單位健康發展的體制機制障礙，最大限度地激發事業單位的生機和活力。同時，在我國各類組織中，事業單位聚集的人才最多，只有不斷健全黨對事業單位領導的體制機制，改進黨管干部、黨管人才方式方法，才能營造尊重人才、人盡其才、才盡其用的政策環境、制度環境和社會環境，從而最大限度地激發各類人才干事創業活力。

二、準確把握在推進事業單位改革中加強和改進黨的建設工作的總體要求與目標任務

事業單位類型眾多、分布廣泛、情況復雜，黨的建設的工作重點和存在的問題不盡相同。新的形勢下，加強和改進事業單位黨的建設，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設和先進性建設，以確保事業單位改革正確方向、推動事業單位健康發展為目標，以改革創新為動力，全面加強事業單位黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，著力健全完善事業單位黨的領導體制和工作機制，不斷提高事業單位黨的建設科學化水平，保證黨的路線方針政策在事業單位全面貫徹落實。

黨的建設要與事業單位改革發展緊密結合，同步規劃，同步推進。當前，圍繞分類推進事業單位改革階段性目標要求，對承擔行政職能事業單位和從事生產經營活動事業單位，已轉為行政機構或企業的，要分別按照機關黨建工作和企業黨建工作的要求，及時調整和優化黨組織設置，理順隸屬關系，開展黨組織活動，實現黨建工作平穩過渡、有序銜接；已明確轉為行政機構或企業但尚未調整到位的，以及明確予以撤銷或調整的單位，在過渡期內要繼續按照現有規定和要求抓好黨建工作，確保黨的工作不間斷、黨組織作用不削弱，黨員先鋒模范作用得到充分發揮。對繼續保留、從事公益服務的事業單位，要根據不同行業、不同類型、不同管理體制的特點和要求，進一步加強和改進黨的建設工作，使黨組織體系健全、設置合理、制度完善、機制靈活，領導班子和人才隊伍充滿活力，基層黨組織和黨員隊伍作用充分發揮，形成與中國特色公益服務體系相適應的事業單位黨建工作新格局。

三、扎實抓好事業單位黨的建設工作各項任務

一是進一步明確事業單位黨組織職責要求。實行黨委領導下的行政領導人負責制的事業單位，黨組織要發揮領導核心作用，認真履行黨章和有關規定明確的職責任務，按照把方向、議大事、管全局的要求，統一領導本單位工作。堅持和完善民主集中制原則，健全議事規則和決策程序，堅持重大問題集體討論決定，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平。正確處理黨政關系，既充分發揮黨組織的領導核心作用，又切實保證行政領導人充分行使職權。黨組織特別是書記要認真履行黨建工作職責，把抓班子帶隊伍、抓黨建強基礎擺在突出位置，切實做好黨的建設各項工作；實行行政領導人負責制的事業單位，黨組織要發揮政治核心作用，認真履行黨章和有關規定明確的職責任務，按照參與決策、推動發展、監督保障的要求，會同行政領導班子共同做好本單位工作。完善黨組織參與決策的主要內容，凡涉及本單位改革發展穩定和事關職工群眾切身利益的重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用事項，黨組織必須參與決策。決策前，黨政主要領導對決策議題要充分醞釀、溝通協商，黨組織要及時召開會議研究討論，形成集體意見。決策時，參加會議的黨組織領導成員要認真履行職責，保證黨組織的意見得到充分表達和體現。決策后，黨組織要發動黨員，團結帶領職工保證決策順利實施。堅持黨管干部原則，充分發揮黨組織在選人用人中的主導作用。健全黨組織發揮監督保障作用的制度措施，確保黨的路線方針政策和國家法律法規在事業單位貫徹執行。

二是大力加強事業單位領導班子建設。首先，選好配強領導班子。堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼備、以德為先，堅持民主、公開、競爭、擇優，大力選拔政治堅定、業務過硬、敢抓善管、廉潔奉公、實績突出、群眾公認的優秀人才進入領導班子。根據不同行業、不同類型事業單位的特點和改革發展穩定的要求，選好配強黨組織書記和行政主要領導人，優化班子結構，增強整體功能。其次，加強思想政治建設。加強中國特色社會主義理論體系、群眾觀點和群眾路線、民主集中制的學習教育，引導領導班子成員增強政治意識、大局意識、責任意識，樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，顧大局、守紀律、講團結，自覺履行公益服務的政治責任和社會責任。再次，加強對事業單位領導人員管理監督。抓緊研究制定符合不同行業特點的事業單位領導人員管理辦法和綜合考核評價辦法，明確要求，規范程序，改進方法，嚴肅紀律，強化管理。有針對性地開展事業單位領導人員教育培訓，大力推進事業單位與黨政機關、國有企業之間領導人員的合理流動和優化配置，抓好領導人員廉潔自律工作，扎實推進反腐倡廉建設。第四，加強事業單位人才隊伍建設。深入貫徹落實《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》，制定并實施行業人才隊伍建設規劃，突出培養社會事業各行業、各領域領軍人才和創新人才，大力開發緊缺人才和專門人才，重視培養和大膽使用青年人才，統籌推進各類人才隊伍建設。針對各行業、各領域人才的不同特點和成長規律，完善育才、引才、聚才、用才工作機制，改進人才管理和服務方式，不斷激發人才干事創業活力。

三是著力增強事業單位基層黨組織創造力、凝聚力和戰斗力。首先，創新黨組織活動內容和方式方法。根據事業單位特點找準為民服務的著力點，不斷深化和拓展創先爭優活動。適應事業單位改革發展要求，進一步增強基層黨組織服務功能。大力推進學習型黨組織建設，不斷在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得新進展。把黨的建設與推動社會主義文化大發展大繁榮緊密結合起來，努力建設和弘揚先進文化，為事業單位改革發展提供精神動力。加強黨內基層民主建設，擴大黨員對黨內事務的了解和參與。充分運用網絡、手機等手段，推進基層黨建工作信息化。其次，改進黨員教育、管理、服務和發展工作。以增強黨性、提高素質為目標，加強對黨員的黨性教育和業務培訓。嚴格黨的組織生活，建立完善黨員黨性定期分析制度，及時處置不合格黨員，保持黨員隊伍純潔性。健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，以老黨員、生活困難黨員和流動黨員為重點，做好服務黨員工作。堅持標準，把好黨員入口關，加大在青年崗位能手、優秀青年知識分子中發展黨員力度，重視在學科帶頭人、業務骨干中發展黨員，不斷優化黨員隊伍結構。再次，加強和改進思想政治工作。圍繞推進事業單位改革，加強學習宣傳和思想教育，有針對性地做好解疑釋惑工作。深入開展社會主義核心價值體系教育，大力加強職業道德建設和作風建設，不斷增強黨員、職工服務社會、服務群眾的責任感。積極發揮基層黨組織在加強和創新社會管理中的重要作用，努力為群眾辦實事、做好事、解難事，不斷增強黨組織的感召力和影響力。充分發揮工會、共青團等群眾組織的橋梁和紐帶作用，共同做好經常性思想政治工作。

四是加強對事業單位黨的建設工作的領導。首先，全面落實黨建工作責任制。健全黨委統一領導、組織部門牽頭協調、主管部門具體負責、有關方面齊抓共管的領導體制和工作格局，一級抓一級，層層抓落實。其次，努力建設高素質事業單位黨務工作隊伍。加強對黨務工作人員教育培訓和實踐鍛煉，使他們成為既精通黨務和思想政治工作、又熟悉業務和管理工作的復合型人才。再次，積極為事業單位黨建工作創造良好條件。加大黨建工作投入，保障黨組織工作和活動正常開展。尊重和鼓勵事業單位黨組織勇于實踐、積極探索，發揮典型示范帶動作用，促進整體工作水平提高。加強調查研究，實施分類指導，有針對性地提出加強和改進黨建工作的意見和措施，使黨的建設在改革中不斷加強、在創新中不斷發展。

（作者系中組部副部長兼干部一局局長）