政府職能轉(zhuǎn)變中的溫州創(chuàng)新實(shí)踐——以職能轉(zhuǎn)變促環(huán)境提升 推動(dòng)政府向公共服務(wù)轉(zhuǎn)型

溫州市編辦

政府職能轉(zhuǎn)變中的溫州創(chuàng)新實(shí)踐
——以職能轉(zhuǎn)變促環(huán)境提升 推動(dòng)政府向公共服務(wù)轉(zhuǎn)型

溫州市編辦

環(huán)境是城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力，溫州市委、市政府大力推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境融合，全面實(shí)施“三生融合·幸福溫州”發(fā)展戰(zhàn)略。在以公共服務(wù)為取向推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為途徑推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型、以?xún)?yōu)化發(fā)展環(huán)境為載體推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“三大轉(zhuǎn)型”中，溫州市編辦秉持“優(yōu)編精政·服務(wù)發(fā)展”的機(jī)構(gòu)編制工作理念，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，積極謀劃政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)把政府職能真正轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，為溫州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

一、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新政府履職方式，營(yíng)造良好的宏觀行政環(huán)境

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，驅(qū)動(dòng)了政府職能的重新調(diào)整配置。溫州市強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，在政府履職中全程把關(guān)，搭建高位運(yùn)行的“三大引領(lǐng)體系”，引領(lǐng)政府職能全面科學(xué)履行，有效提高政府整體運(yùn)作效率。

一是搭建決策咨詢(xún)體系，保證政府履職的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性。政府要在改革發(fā)展中及時(shí)妥善處理新矛盾、新問(wèn)題，必須重視發(fā)揮智囊團(tuán)、思想庫(kù)的作用。為把好政府履職活動(dòng)的第一關(guān)，溫州市專(zhuān)門(mén)設(shè)立了市決策咨詢(xún)委員會(huì)，下設(shè)綜合經(jīng)濟(jì)部、社會(huì)發(fā)展部、公共服務(wù)部、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌部等專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)部和公共政策研究中心，承擔(dān)圍繞事關(guān)溫州長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展重大戰(zhàn)略問(wèn)題開(kāi)展咨詢(xún)研究、圍繞市委市政府中心工作開(kāi)展科學(xué)論證等職能。市決策咨詢(xún)委員會(huì)成立以來(lái)，在市內(nèi)組建起一支涵蓋專(zhuān)家委員會(huì)、公共政策研究院和民間智庫(kù)三級(jí)梯隊(duì)的決策咨詢(xún)隊(duì)伍，在市外構(gòu)建起涵蓋中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社科院、北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)等諸多研究機(jī)構(gòu)的智力協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，其運(yùn)行機(jī)制與工作成效獲得國(guó)務(wù)院參事室高度肯定，有力推進(jìn)了決策的科學(xué)化、民主化。

二是搭建議事協(xié)調(diào)體系，著力破解政府履職越位、缺位等難題。部門(mén)履職中，在新生領(lǐng)域和管理等環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生協(xié)調(diào)不到位而導(dǎo)致的越位、缺位等現(xiàn)象，杜絕部門(mén)“各自為政”需要高位協(xié)調(diào)機(jī)制。針對(duì)市委農(nóng)辦和市農(nóng)業(yè)局職責(zé)交叉、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作乏力等問(wèn)題，溫州市將市委農(nóng)辦和市農(nóng)業(yè)局調(diào)整為合署辦公，并成立市委農(nóng)工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)綜合改革，強(qiáng)化市委對(duì)“三農(nóng)”工作的綜合指導(dǎo)力度。把社區(qū)、社團(tuán)、社工“三社”建設(shè)作為社會(huì)管理創(chuàng)新的著力點(diǎn)，成立專(zhuān)門(mén)從事社會(huì)工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)市社會(huì)建設(shè)與綜合治理工作委員會(huì)，下設(shè)社工辦指導(dǎo)“三社互動(dòng)”管理工作，更加明確、有的放矢地進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新。為協(xié)調(diào)處理全市城鄉(xiāng)規(guī)劃中跨區(qū)域重大問(wèn)題，設(shè)立市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)功能，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)編制和依法實(shí)施。為加強(qiáng)城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，提升城市綜合管理水平，組建城市管理委員會(huì)，打造高位監(jiān)督、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、自上而下的城市管理責(zé)任、監(jiān)督和評(píng)估體系。

三是搭建績(jī)效考核體系，發(fā)揮績(jī)效考評(píng)對(duì)推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。溫州市設(shè)立市委市政府考績(jī)辦，將分散在各部門(mén)的考核職能予以集聚，建立以公共服務(wù)為導(dǎo)向的政府績(jī)效綜合考評(píng)體系。加大公共服務(wù)指標(biāo)的績(jī)效考核權(quán)重，將考核責(zé)任層層分解，明確責(zé)任主體。對(duì)各級(jí)政府及部門(mén)的履職情況進(jìn)行綜合考評(píng)，將每個(gè)月的考評(píng)結(jié)果進(jìn)行排名，在媒體上定期公布，倒逼各級(jí)政府切實(shí)履行職能，這是加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要保障措施。

二、優(yōu)化區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)環(huán)境，力推投融資體制機(jī)制改革創(chuàng)新

溫州全市民營(yíng)企業(yè)數(shù)量占工業(yè)企業(yè)總數(shù)的98.8%，民營(yíng)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的96%。由于民間金融活動(dòng)相對(duì)活躍，對(duì)宏觀形勢(shì)和市場(chǎng)變化反應(yīng)敏感性高。2011年以來(lái)發(fā)生的金融風(fēng)波，舉世矚目，溫州市未雨綢繆彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的功能缺陷，立足實(shí)際“自我革新”，合力共建“國(guó)家金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)”。

一是以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，設(shè)立調(diào)整現(xiàn)代服務(wù)業(yè)管理機(jī)構(gòu)。溫州市本級(jí)設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展局，負(fù)責(zé)研究提出全市服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作。為了促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，將部門(mén)管理機(jī)構(gòu)市金融辦調(diào)整為政府工作部門(mén)，并設(shè)立歸口管理事業(yè)單位市地方金融監(jiān)管服務(wù)中心。做好上下聯(lián)動(dòng)工作，在縣（市、區(qū)）均設(shè)立金融辦。針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“兩多兩難”（民間資金多、投資難；中小企業(yè)多、融資難）現(xiàn)象，市金融辦通過(guò)開(kāi)展民間借貸登記服務(wù)中心和民間資本管理公司試點(diǎn)、引入招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)等舉措，積極探索集聚民間資本、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)之路，著手從體制、機(jī)制上解決中小企業(yè)的融資難、融資貴等問(wèn)題。

二是創(chuàng)新國(guó)資管理體制，增強(qiáng)國(guó)資營(yíng)運(yùn)公司投融資職能。2010年以來(lái)，溫州市開(kāi)展市級(jí)國(guó)資體制改革，組建十大國(guó)資營(yíng)運(yùn)公司，在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上均設(shè)置投融資部，賦予投融資和市場(chǎng)化運(yùn)作主體功能，并在此融資平臺(tái)的基礎(chǔ)上，要求國(guó)資投資公司退出一般性的低、小、散的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，將主業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略調(diào)整為政府性、公共性、基礎(chǔ)性、民生性領(lǐng)域。明確國(guó)企功能定位，對(duì)職工進(jìn)行定崗定員并實(shí)施實(shí)名制管理。

三是組建社會(huì)類(lèi)國(guó)企，更好發(fā)揮國(guó)資在非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域公共產(chǎn)品供給的主導(dǎo)作用。為將事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，溫州市組建了市文化投資、教育投資、體育投資、衛(wèi)生投資、農(nóng)業(yè)投資等社會(huì)類(lèi)國(guó)有獨(dú)資投資集團(tuán)，讓社會(huì)類(lèi)國(guó)企有效盤(pán)活長(zhǎng)期沉淀的存量資產(chǎn)，增加多元化、多渠道投融資途徑。

三、創(chuàng)新職能轉(zhuǎn)移路徑，促進(jìn)公益服務(wù)提速增效

溫州市編辦實(shí)行精細(xì)化管理，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，以“四個(gè)一批”夯實(shí)事業(yè)單位管理的基礎(chǔ)，推進(jìn)事業(yè)單位在調(diào)整中提速公益服務(wù)。

一是清理一批事業(yè)單位，促進(jìn)事企分開(kāi)。在城市建設(shè)管理體制改革中理順職能關(guān)系，規(guī)范城建口事業(yè)單位設(shè)置，徹底撤銷(xiāo)安居、舊城等頗受詬病的建設(shè)指揮部，把城市建設(shè)項(xiàng)目交由企業(yè)承擔(dān)，收回事業(yè)編制705名。推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作，自開(kāi)展轉(zhuǎn)企改制試點(diǎn)以來(lái)，全市有15家事業(yè)單位完成轉(zhuǎn)企改制，其中市本級(jí)4家。

二是精簡(jiǎn)一批序列外機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“還政于政”。按照大部門(mén)制要求，對(duì)15個(gè)市本級(jí)序列外機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合設(shè)置，其中合署辦公6個(gè)、合并2個(gè)、調(diào)整設(shè)置7個(gè)，共減少單位5個(gè)。將游離于行政機(jī)關(guān)外的行政職能重新歸位，將市本級(jí)房改辦等5家承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位整合到對(duì)口的職能部門(mén)。對(duì)縣（市、區(qū)）則要求將序列外的房管局、外經(jīng)貿(mào)局職責(zé)歸并到行政機(jī)關(guān)。

三是整合一批服務(wù)熱線(xiàn)，歸并政府職能。為妥善處理部門(mén)服務(wù)熱線(xiàn)中涉及多單位職能交叉的受理件，尤其是一些管理職責(zé)一時(shí)難以界定的新投訴事項(xiàng)或“盲點(diǎn)”，按照“一個(gè)號(hào)碼找政府”的模式，創(chuàng)新提高政府公共服務(wù)效能的新載體，將原市府辦內(nèi)設(shè)市長(zhǎng)專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)室更名為市長(zhǎng)專(zhuān)線(xiàn)辦公室，將涉及50多個(gè)市級(jí)部門(mén)和3個(gè)區(qū)政府的62條服務(wù)熱線(xiàn)整合到“12345”市長(zhǎng)專(zhuān)線(xiàn)。建立“12345”政府公共服務(wù)呼叫中心，在為群眾提供便捷服務(wù)的同時(shí)，通過(guò)實(shí)行統(tǒng)一交辦督辦，為廣大市民提供便捷高效的“一呼式”政府公共服務(wù)，確保對(duì)群眾反映的投訴做到“事事回復(fù)、件件落實(shí)”。

四是試點(diǎn)一批事業(yè)單位，探索事業(yè)單位“管辦分離”新模式。在市教育局所屬非義務(wù)教育階段學(xué)校、市衛(wèi)生局所屬醫(yī)院、市文廣新局所屬事業(yè)單位各選擇1家，作為開(kāi)展第一批事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)單位，著手建立以決策層及其領(lǐng)導(dǎo)下的管理層為主要構(gòu)架的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。

四、開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革，推進(jìn)行政資源向基層傾斜

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是促進(jìn)溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。溫州市常住人口912萬(wàn)，位居浙江第1位、全國(guó)城市第16位。溫州全境共設(shè)290個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量高居浙江首位，占全省的22%，其中一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布在山區(qū)。為進(jìn)一步強(qiáng)力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合發(fā)展，溫州市立足長(zhǎng)三角與海西區(qū)之間核心城市的戰(zhàn)略要求和“1650”網(wǎng)絡(luò)型組團(tuán)式的大都市布局（建設(shè)“1”個(gè)主中心、“6”個(gè)副中心、“50”個(gè)區(qū)域性中心鎮(zhèn)），提出了推進(jìn)農(nóng)房改造集聚建設(shè)、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、集體林權(quán)制度改革等10項(xiàng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革工作。

溫州市通過(guò)權(quán)力下放、重心下移、人力資源配置向基層傾斜，優(yōu)化配備行政資源：在“一級(jí)規(guī)劃、兩級(jí)建設(shè)、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”城市建設(shè)管理體制改革中，實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主”的城市建設(shè)管理模式，建立市、區(qū)分級(jí)負(fù)責(zé)的城市管理和行政執(zhí)法體制，強(qiáng)化區(qū)政府在城市管理和行政執(zhí)法中的主導(dǎo)地位，市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)共下放事權(quán)404項(xiàng)，管理與執(zhí)法職能重心通過(guò)各區(qū)城管與執(zhí)法局（大隊(duì)）、各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）城市管理辦公室（中隊(duì)）下放到基層一線(xiàn)；對(duì)50個(gè)中心鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制和機(jī)關(guān)行政編制的調(diào)整、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備、事業(yè)機(jī)構(gòu)的綜合設(shè)置均做了規(guī)范化的明確規(guī)定，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，逐步建設(shè)橫向涵蓋各職能部門(mén)單位，縱向貫通市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)的便民服務(wù)體系（四位一體），便利百姓辦事；在市區(qū)編制總量不變的前提下，探索優(yōu)化市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）干部編制配置的途徑。堅(jiān)持“編隨事轉(zhuǎn)”原則，凡市級(jí)職能部門(mén)下放給區(qū)級(jí)職能部門(mén)管理權(quán)限的，都必須相應(yīng)下移編制，使人權(quán)與事權(quán)相匹配、相統(tǒng)一。通過(guò)“有增有減、有保有壓”的管理方式，適當(dāng)減少職能部門(mén)編制，把核減的編制向區(qū)、街道（鎮(zhèn)）傾斜。各區(qū)黨委、政府則進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)級(jí)部門(mén)編制配置，結(jié)合街道（鎮(zhèn)）所承擔(dān)的社會(huì)管理和改革發(fā)展任務(wù)科學(xué)合理配置編制，將編制資源向社區(qū)傾斜。