順應形勢 開拓創新深入推進新聞出版領域事業單位改革

孫壽山

順應形勢 開拓創新深入推進新聞出版領域事業單位改革

孫壽山

長期以來，事業單位在推動社會事業發展和擴大公益服務供給方面發揮著十分重要的作用。隨著改革開放的深入和經濟社會的發展，事業單位本身也面臨著改革發展的任務，只有不斷深化改革，才能不斷適應新形勢新要求，煥發出新的生機與活力。

一、新聞出版領域事業單位改革的基本情況

黨的十六大提出了文化單位按照經營性和公益性兩種性質分別改革的明確思路。新聞出版總署堅決落實中央要求，以堅定不移的態度和求真務實的精神推進改革。在中央和中央編辦等部門的支持下，制定了17個改革方案，取得了新聞出版領域事業單位改革的突出成效。

（一）以轉企改制為重點，全面推進經營性新聞出版事業單位改革。性質決定體制，事企分開是改革的首要一步。近年來，總署按照中央的總體部署和要求，緊緊抓住新聞出版體制改革的重點——事轉企這個關鍵環節，進行了一系列攻堅戰，破解了一批難題，推動新聞出版單位轉企改制取得了突破性進展。目前，全國印刷復制單位和除西藏外的30個省區市新華書店均已完成轉企改制；有2300多家非時政類報刊出版單位已轉制為企業，省級黨報發行、印刷、廣告等經營性機構全部完成轉企改制；全國500多家圖書出版單位、200多家電子音像出版社已完成轉企任務。僅中央各部門各單位出版社就核銷編制達1.8226萬名。全行業有20多萬個單位轉企改制，460多萬職工轉換了身份，進入了市場。

黨的十七屆六中全會之后，總署按照中央領導關于“當好改革開放的排頭兵”的要求，重點是繼續積極推進非時政類報刊出版單位改革，力爭在十八大以前基本完成轉企改制的任務，同時推動轉制企業的“三改一加強”和公益性單位的改革。新聞出版體制改革走在了文化體制改革的前列，帶來了新聞出版事業大繁榮、產業大發展，整個行業發生了歷史性的變化。

（二）以明確職能性質為中心，率先推進署直事業單位改革。總署的改革，首先是從自身做起的。一是在中央所有部門中率先實現了政事分開、政企分開、政資分開、管辦分離。八年前就將京外單位交給地方，在京35個單位幾萬人分別組成出版、發行、印刷集團公司交給中央其他部門。使經營性單位改變了事企不分的生存狀態，成為真正的市場主體，使署直事業規模精簡80%，事業定位準確明晰，在促進“事轉企”、深化事業單位改革方面邁出了堅實一步。二是以機構職能調整為重點，積極盤活現有資源。將署直13個事業機構整合為10家單位，編制總量控制在最低限度，初步形成了服務政府、服務社會、服務行業，財政補助與經費自理相結合的署直事業新格局。在這方面做了四件事：第一，落實“三定”，轉變職能。將原由總署機關承擔的出版物的審讀、質量檢測和非法出版物鑒定等職能，劃至新成立的出版產品質量監督檢測中心，使總署職能分工更加科學，行政效能進一步提升。第二，理順關系，整合資源。對原署直事業單位的業務分工和流程進行重新設計，對機構進行了歸并調整，較好解決了人員懸空、職責不清、資源浪費等突出問題，并在一定程度上緩解了因編制不足帶來的人手、經費不足的問題，工作效率和服務水平進一步提高。第三，事企分開，各行其道。剝離署直單位經營業務，分清經營主體和服務主體。為使事業單位專注于事業職能，將人民出版社的經營性資產和業務剝離，成立經營公司專門從事經營活動，精干了事業，放開了經營。同時完成了新聞出版報社整體轉企改制，成立了中國新聞出版傳媒集團。第四，改革人事制度，激發內生動力。制發了事業單位公開招聘辦法，要求凡進必考，擇優錄取，并大力推行全員聘用和崗位管理，創新內部分配制度，引入競爭和激勵機制。全面改變了事業單位人員只能進、不能出，職務只能上、不能下，分配只能多、不能少的僵化模式，出現生機勃勃的新局面。三是實現了行政審批集中辦理，一站式對外服務。總署行政審批權比較多，而且分布在各個業務司局，這種情況導致重審批、輕監管、太分散、難監督和效率低，也容易滋生腐敗。為改變這種狀況，總署沖破阻力，在中央部委第一個實現了由1個業務司集中審批，大大提高了行政效率。

總的看，總署推動事業單位改革進展順利，取得了較好成效。特別是行業改革堅決徹底，大大激發了新聞出版單位的活力，實現了兩個效益的雙提升。這主要得益于中央的高度重視、各部門的通力合作和全行業的廣泛支持。

總署在推動改革過程中，主要把握了以下幾點：一是態度堅決，積極推進。事業單位改革涉及各方利益，阻力大、困難多，總署自始至終以堅定不移的態度落實中央精神，組織了專門力量，規定了時間表和路線圖，從解決觀念和思路問題入手，以極大的勇氣和耐心突破重重阻力，克服諸多困難，率先改、堅決改，有力地增強了出版單位參與改革的決心和信心。二是總體設計，科學定位。提出了性質決定體制、體制決定機制、機制決定運行的總體思路，設計了行政管理體制“四分開”（政企、政事、政資、管辦），轉企改制“四到位”（經營性圖書音像電子出版社、非時政類報刊、發行各行業、印刷復制各行業），事業單位編輯宣傳和生產經營“兩分離”（人民、民文、盲文出版社和黨報黨刊社）的管理模式，得到了全行業的支持。三是政策先行，穩步實施。積極協調有關部門，制訂有利于改革的政策措施，規定編輯宣傳部分按事業政策支持，經營部分按產業政策落實，明確基本養老保險保障等涉及職工切身利益的政策，并按照先我后人、先易后難、先試后推的辦法，大力營造早改革早主動，早改革早受益的氛圍。打消顧慮，增強主動性，積極穩妥地推進改革。四是認真謀劃，精細管理。考慮各種因素，制訂詳盡方案，真心實意為改革單位解疑釋惑和解決實際問題。在推動新聞出版事業單位改革過程中，創新性實行臺賬式管理，按轉企流程建立改革“臺賬”，實時掌握進度，逐項督促落實，有序推進改革不斷取得新進展。

二、學習《指導意見》的認識和體會

當前形勢下，中共中央和國務院出臺《中共中央 國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發[2011]5號，以下簡稱《指導意見》）是十分必要和及時的，在建立符合新形勢新要求的事業體制，推動公益事業更好更快發展，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務需求方面將發揮重要的作用。

《指導意見》深刻闡釋了分類推進事業單位改革的重要性、必要性和緊迫性，是開啟新一輪事業單位改革的標志性文件。我國事業單位占有大量財政投入和國有資產，擁有大量受過高等教育的人才資源，但目前看，事業單位存在著職能混雜、責任邊界不清、資源分散和浪費嚴重等問題，使得其本身具有的發展潛力未能有效釋放出來，提供公益服務的能力和水平不能適應經濟社會發展的新要求，也遠遠滿足不了廣大人民群眾的迫切需求。因此，分類推進事業單位改革、激發事業單位的生機和活力勢在必行，是貫徹科學發展觀的必然要求，是中國特色社會主義建設的客觀需要。

《指導意見》指明了事業單位改革的根本出路，是推動事業單位可持續發展的綱領性文件。與此前事業單位單項、局部、分散和過渡性的改革不同，這次改革是深層次、全方位、謀長遠的改革，意在革除事業單位積弊，使事業單位真正實現體制歸位，推動公益事業健康可持續發展，真正體現了科學發展的現實要求，充分體現了中央建立中國特色公益服務體系、滿足廣大人民群眾公益服務需求的良好立意和堅強決心、也使《指導意見》成為今后一個時期推動事業單位改革發展的綱領性文件。

《指導意見》提出了分類改革的總體思路，是實施事業單位改革的指導性意見。《指導意見》提出了改革的指導思想、基本原則和總體目標，指明了分類改革的具體方向、現實路徑和可行措施，具有現實指導意義，是實行事業單位深層次改革的指導性文件。

總署將根據中央的部署和要求，加大力度，加快進度，堅定不移地全面推動非時政類報刊出版單位的改革。同時，本著以人為本、分類指導、開拓創新、著眼發展、統籌兼顧的原則，從清理規范入手，按中央規定的實施步驟和具體要求，穩步推進署直事業單位改革。一是廣泛動員。組織有關單位認真學習有關文件，掌握政策，吃透精神，切實提高認識，增強改革的主動性和積極性，為實施改革做好思想準備。二是加強領導。成立專門機構，署領導掛帥，人事、紀檢等部門參加，制訂方案，完善措施，集中力量推動改革。三是有序推進。對署直事業單位機構編制職能人員等進行梳理，全面摸清底數，認真組織署直事業單位分類工作，為實施分類改革打好基礎。四是完善體制機制。正確處理政府與事業的關系、事業與市場的關系，政事分開與加強監管的關系，完善事業單位法人治理結構，深入開展人事分配制度改革，建立新的考核評價體系和競爭激勵機制，形成新的事業管理體制機制。

（作者系新聞出版總署副署長）