經濟發展方式轉變中的領導思維變革問題探討

謝麗威

(中共煙臺市委黨校，山東 煙臺 264000)

黨的十七屆五中全會強調指出，加快轉變經濟發展方式是“十二五”發展的主線，這條主線將貫穿于我國經濟社會發展的全過程和各領域。加快轉變經濟發展方式，是我們黨在社會主義發展新時期的一項重要決策，是我國經濟發展領域中正在經歷的一場深刻變革，事關中國特色社會主義事業的發展全局。面對風云變幻的國際經濟發展形勢，我們的政府將在加快經濟發展方式轉變中發揮關鍵性主導作用，政府的領導干部將肩負重大責任和艱巨使命，這要求我們的領導者要具有很高的思維水平和思維能力。嚴峻的客觀經濟形勢和經濟發展升級的迫切要求，需要我們的領導干部切實貫徹落實十七屆五中全會精神，立足以人為本的執政理念并按照經濟發展規律與時俱進地實現領導思維的“轉型升級”，為加快轉變經濟發展方式保駕護航。

一、領導思維變革的問題呈現

經濟發展方式轉變要求領導思維的不斷變革以與之相適應。思路決定出路，沒有思維的正確導向，行動就會迷失目標和方向。轉變經濟發展方式不僅是經濟領域的一場深刻變革，同樣也是思想觀念上的一次深刻變革，對領導干部的工作理念是一次極大的沖擊和考驗。經濟發展方式的轉變迫切需要領導思維方式變革，與此同時，領導思維方式的轉變又能夠極大地促進經濟發展方式加快轉變，成為經濟發展方式轉變的“助推器”。

結合我國目前經濟發展的實際，轉變經濟發展方式就意味著發展理念和發展重點的轉變，強調發展的質量和協調性，因而必須實現三個轉變:促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。為了實現這三個轉變，領導干部就必須確立科學的思維方式，牢固樹立實踐第一的理念。毛澤東在《實踐論》中強調:“無論何人要認識什么事物，除了同那個事物接觸，及生活于(實踐于)那個事物的環境中，是沒有法子解決的……你要有知識，你就得參加變革現實的實踐。”［1］領導者要堅持實踐第一的觀點，使自己的認識隨著實踐的發展而不斷地發展，不能固步自封，墨守成規。領導者對新的實踐、新的生活經驗要保持開放和寬容的態度，要在新的實踐基礎上不斷突破自身已有認識的局限性，達到新的認識高度和認識水平。隨著經濟發展方式的轉變，領導干部必須打破固有的思維定式，不再把GDP的增速當作唯一政績，把市場經濟當作計劃經濟，把招商引資當作救命稻草;要堅持解放思想，開拓創新，樹立科學發展理念，大膽沖破舊有思維模式和傳統觀念的束縛，堅定不移地加快經濟發展方式轉變，把保障和改善民生放在首位，更加注重解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，以 GDP增長與人民群眾的收入和幸福感同步增長為目標，讓人民群眾從發展中得到更多實惠。具體而言，實現經濟發展方式轉變中的領導思維變革要注意以下三個方面:

一是統一思想、形成共識，增強加快轉變經濟發展方式的緊迫感。目前，有的領導干部大局意識不強，在發展導向上過分強調地區和部門利益;有的責任意識不強，在發展戰略上不能正確認識和處理眼前利益與長遠利益的關系;還有的創新意識不強，在發展思路上習慣于沿用過去的辦法，以至于在工作中脫離實際、急功近利，甚至搞勞民傷財的“政績工程”、“形象工程”。這顯然與加快經濟發展方式轉變的要求背道而馳。［2］因而領導思維的轉變已經刻不容緩，通過思維的轉變，可以統一思想、凝聚共識，不斷增強轉變經濟發展方式的緊迫感和責任感，審時度勢，順勢而為，更加自覺、更加主動、更加堅定地加快轉變經濟發展方式。

二是明確目標、把握規律，提升加快轉變經濟發展方式的內在動力。黨的十七屆五中全會系統提出了我國加快經濟發展方式轉變的總體戰略，概括為“五個堅持”:堅持把經濟結構戰略性調整作為主攻方向，堅持把科技進步和創新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點，堅持把改革開放作為強大動力，提高發展的全面性、協調性、可持續性。這“五個堅持”，指明了加快轉變經濟發展方式的努力方向和工作重點。明確方向、抓住重點，有利于領導干部深化對轉變經濟發展方式客觀規律的認識，增強全局意識，提高總攬和駕馭全局的能力，按照客觀規律決定工作方針，以戰略性思維統籌實際工作，從而真正做到在思想上與科學發展觀的要求相符合，在行動上與加快經濟發展方式轉變的目標相一致。

三是解放思想、開拓創新，消除束縛加快轉變經濟發展方式的體制機制障礙。自黨的十七大提出要“加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級”以來，轉變經濟發展方式一直是我黨緊迫而重大的戰略任務。然而，在實踐中，加快轉變經濟發展方式卻成為攻堅克難的問題所在。經濟發展方式轉變之所以“久推難轉”、“轉而不快”，體制不暢、機制不靈活是根源所在。比如，一些地方領導干部在工作中明顯存在總量偏好、投資偏好、國有偏好、短期政績偏好，這就與干部考核機制不完善相關。在片面追求經濟增長速度的體制機制下，我們的發展效益和質量不會有明顯提高，反而會導致資源的浪費和環境的惡化。體制機制障礙使改變粗放型經濟增長方式難上加難。為此，十七屆五中全會指出，改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，必須以更大決心、更大氣力深化經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制以及其他各方面體制改革，努力在重要領域和關鍵環節實現改革的新突破，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，形成有利于加快經濟發展方式轉變的制度安排加快經濟發展方式轉變。

領導干部要適應我國經濟社會發展的新形勢，這種“適應”不是簡單消極的接受和應付，而是要在認識新情況、發現新問題中樹立創新觀念、增強創新意識、引領創新實踐。要真正發揮領導干部在全社會創新行動中的帶頭作用，首先要做的就是轉變領導干部思維觀念，通過領導思維觀念的變革可以促進廣大領導干部解放思想、開拓創新，勇于破除舊的體制機制的束縛，善于發現和解決制約經濟發展方式轉變的薄弱環節，堅持以科學發展觀指導樹立正確的經濟發展理念，樹立正確的政績觀，建立科學有效的體制機制，保證和促進經濟發展方式轉變。

二、新形勢下領導思維變革的具體表征

各級領導干部應通過轉變、升級現有的知識結構，解放思想、樹立科學理性的發展戰略思維，把發展理念切實轉變到以人為本上來，把發展與科技創新、發展與國強民富、發展與協調統籌、發展與生態和諧統一起來。在促進經濟發展方式轉變的具體實踐中實現領導思維觀念的變革，要按照科學發展觀的要求，順應經濟發展方式轉變的方向，在對具體經濟工作的管理中彰顯領導思維的轉變:

1.克服經驗性思維定勢，促進領導思維由封閉型向開放型轉變，改變對GDP增速的片面追求，實現經濟的可持續發展。長期以來，各級政府往往把發展經濟等同于GDP的增長，習慣于用“GDP總量”、“GDP增速”指標來衡量經濟發展的好壞，而全國每年一次各省市的GDP排名，更是成為政績考核重要指標。政府在制定決策時以GDP增長為中心，而把“可持續發展”放在從屬地位，從而為我國經濟發展埋下了隱患?！笆濉币巹澖ㄗh在制定經濟社會發展主要目標時，沒有對經濟增長提出量化指標，而是以“經濟平穩較快發展”、“經濟結構戰略性調整取得重大進展”、“城鄉居民收入普遍較快增加”等原則性開放目標取而代之。這表明我國經濟發展目標已從過去偏重總量的增加轉向更注重質量的提升，從偏重速度的加快轉向結構的優化。領導思維必須跟隨經濟發展的目標的轉變而轉變，從“十一五”向“十二五”邁進。“十二五”強調加快轉變經濟發展方式要把經濟結構調整作為主攻方向，結構性調整和結構性改革將是“十二五”發展方式轉型與改革的重要特點。為此，領導思維必須適應新形勢的需要，關注以下三個方面:一是從出口為先轉向擴大內需。當前我國的經濟發展重點是擴大內需尤其是擴大消費，未來我國經濟增長的主要動力逐漸向消費轉型，并將經歷一個長期的消費增長和消費升級的過程。面對這一趨勢，領導思維應該轉到如何建立消費增長的長效機制上來，以促使“三駕馬車”協調拉動經濟增長。二是從二產為大轉向大力發展第三產業。過去有一種思維偏見，為完成工業化，需要二產先行，以第二產發展壯大推動工業化的進程。這種思維偏見導致我國服務業發展緩慢和滯后。實際上，服務業的發展和工業化進程應是相輔相成。目前，我國整體屬于工業化中期，國服務業已經步入快速發展階段。這就要求轉變發展理念，糾正對服務業的錯誤認識，認清服務業在我國經濟發展中的作用至關重要。當務之急，要轉變經濟工作重心，全面提高服務業在經濟發展中的地位，大力發展服務業，尤其是重視為制造工業和農業生產提供全方位服務的生產性服務業，切實轉變主要依靠工業帶動經濟增長的發展格局。三是從財政投入以經濟建設為主轉向公共服務建設。雖然近些年，政府在經濟建設方面的支出逐步下降，政府職能轉變取得重大進步，但是，現行的政績考核體系主要同經濟總量相聯系，這使得領導干部在擴張地方經濟總量上仍然有極大的熱情，而對于基本公共服務供給，則缺乏應有的積極性。由于對經濟建設投入過多，財政在公共服務方面的支出明顯偏低，離公共服務需求還有很大差距。為此，領導思維的變革應該與政府職能的轉變結合起來，加快財政稅收體制改革，加大對公共教育、醫療衛生、養老保險、社會保障等公共服務的投入，以加強基本公共服務為重點推進發展方式的轉變。

2.培養整體權變觀念，促進領導思維由單維型向多維型轉變，改變粗放型的經濟增長模式，實現集約型的經濟發展。我國經濟增長雖然很快，但高投入、高消耗、高污染的粗放經濟增長方式尚未根本轉變，經濟增長所付出的代價很大。僅依靠一般的調控手段和政策設計進行事后規范和調整，難以從根本上轉變粗放型的經濟增長模式。必須進行思維上的深刻變革和發展理念上的根本轉變，徹底轉變高投入、高消耗、高污染、難循環、低效益的傳統發展觀，樹立新發展觀，以科學發展觀統領和指導經濟社會發展，實現粗放型經濟增長方式向集約型的發展方式轉變。為此，領導思維的變革要強調二個重視:一是重視科技進步和創新?？萍歼M步和創新是經濟發展的關鍵?！皥猿肿灾鲃撔隆⒅攸c超越、支撐發展、引領未來的方針，加快建設國家創新體系，著力提高企業創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化，推動經濟發展更多依靠科技創新驅動。”［3］要以科技創新為引擎，加快推進高新技術產業做大做強、新興產業搶占先機、傳統產業改造提升，加快培育新興戰略型產業。高度重視重大科技項目的培育和爭取工作，大力培育創新型企業。多方化解創新投入的資金瓶頸，繼續加大政策支持力度，持續穩定增加科技投入，推動科技創新與金融創新有機結合。加快構建產業技術創新戰略聯盟，形成以項目為紐帶、風險共擔、利益共享的產學研長效合作機制。此外，還應要通過創新組織領導機制、人才引進培養使用機制，優化科技創新的社會氛圍。二是重視“資源節約型、環境友好型”兩型社會的建設。建設兩型社會就是要通過資源的高效和循環利用、合理配置和有效保護，使經濟社會發展與資源環境承載能力相適應，塑造可持續發展和人與自然和諧的社會。部分領導干部在建設“兩型”社會的認識上仍然存在誤區，認為“兩型”社會是個緊箍咒，對資源、環境提出的高目標會給經濟發展帶來較大的束縛?！皟尚汀鄙鐣ㄔO進程緩慢與領導干部的認識不到位和制度障礙不無關系。因此，領導干部應當更新觀念、增強責任意識，認識到高消耗、高污染已成為經濟發展的“瓶頸”，資源節約、環境保護已是當務之急?？傊?，領導思維要轉變到生態和諧理念上來，在經濟增長的同時，還要關注經濟發展的質量，強調資源開發利用和資源保護相結合，經濟發展與環境改善相結合，社會效益與生態效益相結合，以生態和諧為方向、以科技創新為依托，推進經濟發展方式的加快轉變。

3.增強核心關注意識，促進領導思維由靜態型向動態型轉變，改變“以物為本”的思想傾向，落實“以人為本”的發展理念。長期以來，我國經濟發展與社會發展不協調，“經濟高速增長”與“社會矛盾凸顯”的局面并存，原因雖是多方面的，僅從深層的指導思想來看，重硬輕軟、重物輕人這種“以物為本”的思想傾向依然存在。這種思維方式直接影響經濟發展和改革開放的成果為全社會成員共享，由此導致社會矛盾頻發、利益沖突不斷。如果以犧牲廣大人民群眾的利益，來換取經濟增長，這種增長就是不可持續的，這種理念就與“以人為本”的科學發展觀背道而馳?！邦I導層提出的諸多新概念如‘新三民主義’和‘科學發展觀’等，是‘以人為本’理念的表現。”［4］轉變經濟發展方式，就是要形成這樣一個良性循環的發展:經濟發展的成果能夠最大限度地轉化為人的人的全面發展，而人的全面發展又成為新一輪經濟發展的動力和源泉。為此，領導思維的變革必須緊緊圍繞著“以人為本”這一主旨，把人民群眾的利益放在首位，讓發展成果由人民共享。隨著我國經濟社會的快速發展，國家財富和國民財富積累到一定程度后，必然帶來人民群眾對物質和精神方面更高需求。在“十二五”加快實現經濟發展方式轉變的過程中，必須堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，把經濟發展的目標由總量導向轉向國民收入導向，從追求“國富”轉向追求“民富”，努力實現居民收入增長與經濟發展同步，勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，“強國”與“富民”同步，在把“蛋糕”做好做大的同時更要把“蛋糕”切好分好。科學發展觀對以人為本這一根本內核的強調，決定了要把改革發展取得的各方面成果，體現在保障和改善民生上，體現在不斷提高人民的生活質量和健康水平上。

三、結語

觀念是行動的先導，領導者的思維水平和思維能力在一定程度上主導著經濟發展方式的現實轉變，事關我國科學發展的大局和前途，必須予以高度重視。面對國內國外復雜多變的經濟發展態勢，領導者必須要有高度的問題意識以對經濟發展的現實保持清醒認識，同時積極促進自身思維的變革以提高自身的審慎判斷能力、持續學習能力、高度駕馭能力和危機應對能力，只有這樣才能真正發揮對經濟發展方式轉變的主導作用和對科學發展的引領作用。

［1］《毛澤東選集》(第1卷)，人民出版社1991年版，第286～287頁。

［2］焉榮竹:《引導領導干部進一步轉變發展觀念》，《人民日報》2010年9月16日第07版。

［3］《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，人民出版社2011年版，第79頁。

［4］鄭永年:《中國模式:經驗與困局》，浙江出版聯合集團、浙江人民出版社2010年版，第243頁。