建立長效機制是遵義市桐梓縣鄉村旅游持續發展的有力保證

饒洪生，龍茂興

（1.遵義醫藥高等?？茖W?；A部，貴州遵義563002；2.遵義師范學院歷史系，貴州遵義563002）

1 長效機制的內涵

經濟學原理告訴我們，人們的社會活動總是圍繞著經濟來進行的，經濟活動是否順暢有效，必須要有相應機制來約束和引導。機制，原意是機器的制造和工作原理。現在機制一詞被廣泛用于自然科學和社會科學，泛指某一復雜系統的內部結構、運動原理及其內在規律性。當機制被用于經濟活動中的時候，它就可以被理解為經濟系統內部的優化資源配置與協調各種利益關系的社會方式和機理，實際上它就是經濟規律起調節作用的實現形式。若要長期使機制在經濟活動中發揮作用，就必須建立長效機制，并且能夠與時俱進，能夠隨著時間、條件的變化而不斷豐富、發展和完善，才能獲得有效的成果。所以，長效機制是確保經濟活動持續發展并取得成效的有力保證。遵義市桐梓縣鄉村旅游業在發展過程中出現了許多“瓶頸”問題，若不及時解決，勢必有礙其又好又快、更好更快地發展。解決的辦法，就是要以經濟學理論作指導，結合具體實際，建立長效機制，促使桐梓縣鄉村旅游向著持續健康、有效的方向發展。

2 鄉村旅游市場以及桐梓縣鄉村旅游

鄉村因為幅員遼闊，所以具有豐富的旅游資源。無論是它獨特的地理風貌、自然生態，還是它的人文環境、民俗民風，都會對城鎮居民產生強烈的吸引力，使之成為潛在的、巨大的旅游市場。當社會發展、經濟增長、人們生活質量普遍提高以后，居住在城市里的人們開始有了想去了解鄉村生活、飽覽鄉村風光和風土人情的愿望。鄉村的農民為了增加經濟收入，充分利用鄉村資源，合理投入資金和勞動力，挖掘和開發鄉村旅游資源，做好接待和服務工作，盡量滿足城鎮居民日益增長的對鄉村旅游的需求。鄉村旅游可以扶貧，能使農民增收致富，是具有廣闊前景的朝陽產業。大力發展鄉村旅游，既創新了扶貧開發方式，開創了扶貧開發工作的新領域，又對調整農村產業結構、促進農民增收具有促進作用，而且它還是深入推進扶貧脫貧攻堅工程、實現農村經濟結構戰略性調整、盡快實現貧困農民收入增加的重大舉措。

桐梓縣鄉村旅游和其他各地的鄉村旅游一樣，既具有共性，又具有個性。其共性是，都是依托民族民俗文化、農業生產和鄉村良好的自然人文環境，以農民為主體，滿足旅游者休閑、體驗、觀光、購物等需求的旅游活動；其個性是，桐梓鄉村旅游資源概括說來，它除了擁有秀美多姿的自然風光、擁有原生態和多樣性的文化資源、擁有古樸優美的田園景色外，還擁有優質宜人的氣候資源，特別是對夏季酷熱中的重慶市居民而言，這里簡直就是避暑的天堂，具有特別的吸引力。每年這里的避暑時間從5月到10月，前后可以長達半年。所以，這里的鄉村旅游前景十分看好。桐梓縣鄉村旅游也是區域經濟社會發展到一定水平、城鎮居民擁有了相應消費能力和需求時的產物。“十一五”以來，其發展勢頭喜人，已經成為旅游業中一種充滿生機、前景廣闊的新型經濟形式，其作用是帶動力強，拉動內需明顯，見效快。不僅能夠滿足城鎮居民對鄉村旅游的巨大需求，而且還能帶動鄉村經濟發展，促進農村剩余勞動力的合理轉移，促進第三產業發展，促進當地農民生產、生活面貌的改變，促進新農村的建設。

3 桐梓縣區位優勢及其在鄉村旅游方面取得的成績

桐梓縣位于貴州省北部，西連習水縣和重慶市綦江，北抵重慶市南川區、萬盛區，南距省會貴陽226公里，距歷史名城遵義59公里，北至西南重鎮重慶市246公里。全縣轄8鄉（其中1個民族鄉）16鎮，總人口67萬人；國土總面積3202平方公里，川黔鐵路、210國道和渝湛高速公路縱貫縣境，縣城至貴陽、重慶行車時間2小時左右，交通區位優勢明顯，素有“黔北門戶”“、川黔鎖鑰”美譽。全縣平均海拔1100米，最高峰為獅溪鎮柏枝山，海拔2227米，也是黔北第一高峰；最低點為坡渡鎮渝黔界河面，海拔310米；最高山峰與最低山峰的相對高差達1917米?？h境內海拔大于1700米的山峰共有18座。因此，即便是酷暑時節，桐梓的平均溫度仍不到30℃。因為冬無嚴寒、夏無酷暑，所以桐梓被譽為“綠色空調、天然氧吧”，具有優質宜人的氣候資源。

2006年以來，桐梓縣鄉村旅游業發展迅猛，形勢喜人。究其原因，其一，夏季涼爽。這里能夠吸引大量游客的原因就是這里具有涼爽氣候，能夠滿足游客消暑納涼的需求，成為重慶游客名副其實的避暑天堂。2010年入夏以后，每天入住桐梓鄉村旅館的重慶游客超過2萬人。其二，交通方便。桐梓縣臨近重慶，有遵崇高速公路相連接，車程約2小時；有黔渝鐵路相連接，車程約6小時，大大縮短了桐梓縣與重慶的空間距離。其三，重慶消費鄉村旅游的市場巨大。重慶是中國第四個成立的直轄市，城鄉總人口3144萬，是中國目前行政轄區最大、人口最多、管理行政單元最多的特大型城市，因此也是巨大的鄉村旅游消費市場。其四，桐梓、重慶兩地，歷史淵源緊密，文化相同。歷史上（1372－1728）遵義隸屬四川（重慶原屬四川），因此兩地百姓語言相同，文化認知相同，更容易融合。

從2006年起，桐梓縣鄉村旅游業的發展異軍突起，主要以重慶市民為消費對象。到目前為止，桐梓縣已有鄉村旅館448家，床位15200張，從業人員5000多人，共接待游客140萬人，實現旅游綜合收入6.67億元。據統計，目前桐梓旅游項目意向性投資達26.4億元。到2012年，桐梓縣將建成鄉村旅游示范村50個、鄉村旅館500家以上，5萬農民從事鄉村旅游，年接待游客50萬人次以上，將實現收入3.5億元。桐梓鄉村旅游業的發展，正在導致越來越多的農民轉變職業，即由原來從事傳統種植業、養殖業向服務業轉變，許多農民開始轉變成為主要為外來游客提供多種服務的旅游從業人員。2011年3月，桐梓縣被評為貴州省唯一的“全省休閑農業與鄉村旅游示范縣”。

4 桐梓縣鄉村旅游持續發展的“瓶頸”問題

盡管桐梓縣具有天時地利的鄉村旅游優勢，已經取得了可喜的成績，然而由于它起步晚、經驗少，依然處于發展的初始階段，處在自發式發展向規范化發展的轉變過程中。在這樣的轉型期中，它不可避免地還存在著許多亟待解決的問題，這些問題涉及到市場、資金、交通、保障、服務（勞動力投入）、規模、規劃、特色等許多方面。隨著鄉村旅游的快速發展，這些問題逐漸凸顯，已經成為桐梓縣鄉村旅游持續發展的“瓶頸”。

4.1 鄉村旅游經營者缺乏必要的市場意識，不能正確把握市場信息

在經濟活動中，經營者必須具備較強的市場意識，要敏感抓住一切有益的市場信息，快速而果斷地作出反應，才能搶占先機，爭取贏利。然而當鄉村旅游市場的需求越來越大的時候，桐梓縣許多鄉村的農民還不能及時破解或者不能準確破解其中的含義，不能及時抓住商機，不能積極地投入資金和勞動力，或者不能加大資金和勞動力投入，作好迎接財富到來的準備，作好滿足越來越多的城鎮居民對鄉村旅游需求的準備。結果要么錯失商機，要么把鄉村旅游當成簡單的市場交易，要么被動地坐等游客上門。例如，桐梓縣楚米鎮樓上村，坐落在旱澇保收的元田壩，鐵路、高速公路均從村前通過，自然條件優越。在桐梓縣大興鄉村旅游業的形勢下，該村許多青壯年農民依然缺乏市場意識，忽略自身優勢，忽略家鄉優質資源，沒有在家鄉投資興業的意愿，寧愿外出打工，也不愿從事鄉村旅游業，錯失了就在家門口找錢的機遇。

4.2 鄉村旅游經營者缺乏必要資金投入，硬件建設不夠

經營鄉村旅游業需要必要的能夠獲取利益的資本金，作為營運資金，用于必要的硬件建設和軟件建設。然而，桐梓縣鄉村旅游的經營者大多數都是個體經營者，起步晚，規模小，資金少，抗擊風險的能力弱。加之當地政府平均幫扶力度小，主要依靠經營者自己單打獨斗，艱難支撐。其結果是必要的硬件建設、軟件建設明顯不夠，許多應有的鄉村旅游設施十分簡陋，舒適性不強，文化含量少，鄉村旅游的條件和設施遠遠達不到游客的要求，致使游客的滿意度不高，游客的回頭率也不高，贏利有限。

4.3 交通問題依然存在

鄉村旅游點星落棋布地分散在廣闊的農村，需靠公路連接。然而，由于以公路為重點的交通基礎設施相對滯后，等級公路不足，大多數只有鄉村公路連接，游客前往鄉村旅游點會有諸多的困難或不便，旅客前往消費得花更多的時間和精力。就桐梓縣而言，只有一條鐵路，一條高速公路，一條國道，幾條省道，便利而舒適的公路交通還沒有在全縣范圍形成網絡。這樣就使得鄉村旅游在靠近鐵路、高速公路、國道的鄉村發展得好些，例如婁山鎮、楚米鎮、高橋鎮；而在交通不太便利的鄉村，鄉村旅游的發展就會差些，例如，桐梓縣花秋鎮、獅溪鎮。因此交通條件的優劣，直接造成了桐梓縣鄉村旅游業發展不均衡。

4.4 政策保障滯后

政策和法規是經濟活動順利實施的有力保證。政策法規欠缺，就會增加資源整合的難度，就會加大管理的難度。鄉村旅游涉及旅游、交通、建設、文化、農業、民族、外事、國安、衛生、工商、稅務等多家部門，單一部門難以對鄉村旅游發展進行統一協調和管理，因此需要發布統一鄉村旅游步調的政策和法規，使鄉村旅游工作始終在政策和法規的指導下進行。然而，由于桐梓縣鄉村旅游起步晚、發展快，用于指導鄉村旅游的政策法規的制訂遠遠跟不上發展的需要，政府部門的管理規章要么沒有建立，要么建立得不完整，這使得桐梓縣鄉村旅游業還欠缺保護和規范的力度，鄉村旅游經營者就會出現不規范的經營行為，游客的權益難以得到切實保護。另外，由于統籌發展鄉村旅游的協調機制不健全，除了支持鄉村旅游發展的資金難以整合外，有的職能部門對鄉村旅游景區（點）的管理各自為政，協調、配合不夠，不能形成合力，結果造成一些鄉村旅游點要么“無人管理、自由隨意”，要么“多頭管理、多方束縛”的局面。

4.5 從業者服務水平不高

從事鄉村旅游業的服務人員一般文化不高，大多是農村的農民，在較短時間內轉行而來，他們所從事的工作，更多是向游客提供技術含量不高的飲食娛樂等簡單服務工作，距離安全、衛生、周到、規范、高品味的要求，還有相當距離。對于涉及到旅游服務、旅游法規、旅游衛生、旅游經濟、旅游管理等方面的知識和技能，對于許多服務人員來說，還是一片空白。他們還不能意識到自覺樹立新型的、良好的鄉村服務人員形象對發展鄉村旅游的重要作用，更沒有意識到優質服務是很強的吸引力，而只將鄉村旅游等同于一般的飲食店、棋牌店。這樣，鄉村旅游業的進一步發展就會困難重重。

4.6 鄉村旅游經營戶大多采用家庭模式經營方式

鄉村旅游經營者往往都是剛剛起步的小本經營戶，規模一般不大。他們以家庭為單位，以家庭幾個成員為勞動力，資金投入有限，往往憑感覺行事，視野狹窄，單打獨斗，具有自發、無序的特點。經營業主一般不懂或很少懂得自己所經營的鄉村旅游服務業在當地產業鏈中的位置，還不能主動與當地其他產業相鏈接。這種家庭經營模式其實是一種業務范圍比較單一的業務方式。它的優點是面對的市場范圍比較有限，能夠利用其資源進行競爭；它的不足是抗風險能力弱，容易受氣候、交通、衛生防疫等客觀條件影響。相對規模經營模式而言，家庭經營模式的成本相對較高，贏利相對較低。因為其他許多競爭者一當發現某一經營戰略、或經營方法的有效性，就會立即模仿這種模式，爭搶市場利潤。

4.7 缺少科學規劃

鄉村旅游作為農村一項新興產業，其發展也應該要有科學規劃，才具有科學性和可操作性。鄉村旅游規劃是以村落、郊野、田園等環境為依托，通過對資源的分析、對比，形成一種具有特色的發展方向的旅游規劃。無論是鄉村建設、旅游設施建設，還是服務人員配備，還是市場營銷，都應該規劃在先，實施在后，這樣才能全面周到，有備無患。然而，現在的桐梓鄉村旅游大多是家庭經營模式，對鄉村旅游應該先作科學規劃的意識不強。無論是當地政府職能部門，還是鄉村旅游經營戶，要么還沒有這樣的意識，要么行動滯后，要么能力欠缺，不能因地制宜，特色經營，致使整體規劃不強，個體規劃的特色不顯。

5 建立長效機制是桐梓縣鄉村旅游持續發展的有力保證

解決這些發展中的問題，需要科學分析，需要切實可行的措施。運用經濟學原理，建立桐梓縣鄉村旅游的長效機制，就是要確保桐梓鄉村旅游業健康、持續發展。長效機制的建設實際上是一個系統工程，凡事預則立，不預則廢。不能單憑激情沖動行事，也不能單憑感覺行事，而應當根據鄉村旅游業的總目標，有一個總體的考慮和規劃。這樣，相關職能部門就能夠及時地給鄉村旅游經營戶作指導，規范和督促他們的經營；鄉村旅游經營戶也能在經營中有目標可指、有章可循，將自己的經營自覺納入規章限制的范圍。這樣，建立起來的長效機制就能確保鄉村旅游持續發展。

5.1 形成按桐梓縣鄉村旅游規劃發展的機制

對鄉村的旅游資源堅持先規劃后開發的原則，按照科學可行的發展規劃來實施全縣鄉村旅游的開發。按照科學發展觀的要求，合理配置桐梓縣鄉村旅游資源，將有限的人力、物力、財力與鄉村自然資源和人文資源合理結合。以《貴州省旅游業發展總體規劃》、《貴州鄉村旅游規劃》為指導，結合桐梓縣區域發展規劃、基礎設施建設、扶貧開發、新農村建設等工作，結合桐梓縣自然資源和人文資源的特點，合理布局、突出特色，因地制宜編制桐梓縣鄉村旅游發展規劃，編制重點鄉村旅游點規劃。按規劃行事，謀求發展，避免經濟活動的主觀性、盲目性和隨意性，努力提高經濟活動的科學性、規范性和可操作性。

5.2 形成按市場需求決定桐梓縣鄉村旅游發展的機制

需要是推動人們從事生產活動的動力，滿足需要是人們進行生產活動的目的。桐梓縣鄉村旅游必須按照市場的需求來謀求發展，要充分發揮供求機制的作用，要及時為生產者和消費者的生產行為和消費行為提供信號，指示方向，并通過其他市場機制相互作用，來實現社會資源的有效配置。例如，近年來桐梓縣夏季鄉村避暑旅游十分火旺，吸引大量重慶游客前來桐梓縣鄉村避暑，形成巨大的市場需求。據此，桐梓縣的鄉村旅游就應該在這方面大做文章，始終堅持以市場為導向，科學規劃桐梓縣鄉村旅游的發展，事先做好住宿、飲食、交通等方面的準備，抓住商機，由點及面，做大做強市場，滿足市場需求。

5.3 形成按價格運行機制來調節桐梓縣鄉村旅游發展的機制

根據經濟學理論，在市場經濟活動中，價格機制能夠調節生產比例，還能夠刺激生產者努力提高技術和經營管理水平。因此，遵循價格運行機制，就能形成持續而有效的桐梓縣鄉村旅游發展的機制。根據商品價格變動的情況，根據鄉村旅游供求關系的變化，確定鄉村旅游業的經營規模和發展速度，實現桐梓縣鄉村旅游資源的有效配置。

5.4 形成按競爭機制來調節桐梓縣鄉村旅游發展的機制

根據經濟學理論，在市場經濟活動中，商品價值由社會必要勞動量決定，生產條件好、技術先進、管理有序的企業產品質量好、成本低，因而產品銷路好、獲利多；而落后企業產品質量差、成本高，銷路就差、獲利就少。充分利用市場作裁決，優勝劣汰。據此，要大力支持和鼓勵鄉村旅游業經營戶，在經營中要具有創新思維，科學管理，技術改進，降低成本，開闊市場，以人為本，在服務工作中爭取“人無我有”、“人有我新”、“人新我特”、“人貴我廉”的競爭優勢，爭創品牌，確保生產要素向勞動生產率高、經濟效益好的鄉村旅游企業或經營戶流動，從而實現鄉村旅游資源的優化配置。

5.5 形成桐梓縣鄉村旅游以人為本的服務機制

桐梓縣鄉村旅游業的大發展，需要源源不斷的、大量的消費者客源，穩定客源、拓展客源除了需要優美自然環境和讓消費者滿意的服務外，還必須要有以人為本的服務機制，約束和規范鄉村旅游從業者的言行舉止，確保服務工作能夠時時、處處從消費者的根本利益出發，盡量滿足消費者的合理需求，切實保障消費者利益和合法權益。美國心理學家馬斯洛需要層次論認為，人的一切行為都是是由需要所引起，而需要又是分層次的；最低層是生理需要，中間層有安全需要、歸屬和愛的需要、尊重的需要，最高層是自我實現的需要。因此，堅持一切從人出發，尊重消費者，服務消費者，將消費者視為上帝，滿足消費者不同層次的需要，就能讓消費者帶著希望而來，滿載喜悅而歸。

6 結論

桐梓縣鄉村旅游在旺盛的市場需求下迅猛發展，成績顯著。雖然在其發展過程中“瓶頸”問題也日益顯露，許多矛盾凸顯，但是只要解放思想，結合實際創新思維，就能尋找到解決問題的科學途徑和方法，促進鄉村旅游的持續發展。建立長效機制就是確保桐梓縣鄉村旅游持續發展的科學途徑和方法，在它的制約和規范下，桐梓縣鄉村旅游業就能持續、健康、規范地更好更快發展。