農企對接：跨越農技推廣最后一公里

□《中國農資》記者 崔海濤 張 番

本期采訪嘉賓：

農業部全國農技推廣部門相關負責人

北京市土肥工作站站長、推廣研究員趙永志

山東省土肥站站長高瑞杰

黑龍江省土肥站站長胡瑞軒

中科院沈陽應用生態研究所研究員盧宗云

煙臺眾德集團有限公司常務副總李長青

天脊集團濟寧銷售公司經理索利君

江蘇華昌化工股份有限公司副總經理閔凡國

昆明農家樂復合肥有限責任公司總經理楊章福

新聞鏈接

農企對接“三定一評”

不管是建立多元化的推廣體系，還是以推進配方肥下地為重點，農技推廣工作都離不開企業力量的參與，這也正是我國積極推進農企對接的重要原因。目前我國農企合作推廣配方肥試點行動的總體思路是：以改善和規范農業部門的服務為前提，以發揮大中型肥料企業生產供應配方肥的積極性和主動性為關鍵，通過農企合作構建配方肥推廣應用平臺，為配方肥區域化需求和規模化生產找到結合點，統籌兼顧配方的科學性和企業生產的可行性，提高配方肥市場占有率，擴大配方肥推廣應用。

主要做法可以概括為 “三定一評”：一是確定配方肥供應區域。今年全國篩選確定100個縣（場）、1000 個鄉鎮、10000 個村作為農企合作推廣配方肥試點區域，力爭實現配方肥推廣應用到縣域主要作物、主要土壤類型和所有行政村。按照“部省共建、上下聯動”的方式，對示范縣（場）、示范鄉鎮跟蹤管理。二是確定配方肥供應企業。根據肥料企業規模、配方肥生產積極性、技術服務能力和產品質量信譽等基本條件，采取“企業自愿、省里推薦、行業協會會商、部里審定”的方式，篩選確定了中化化肥等100家肥料企業為2012年全國配方肥推廣試點企業，并以100個示范縣（場）為核心試點區域，加強農企合作和配方肥產需對接，共同推動配方肥推廣應用。三是確定配方肥推廣模式。近年來，各地探索了整建制推進測土配方施肥的六大模式，即以政府為主導、農工商合作推動的合力推進模式、以農民專業合作社為紐帶的合作社帶動模式、實行訂單式生產供應的配方肥直供模式、以掛牌認定基層肥料經銷商為主體的定點供銷服務模式、以農化服務組織為主體的統測統配統供模式、以鄉村智能化配肥網點為主體的現場混配供肥模式。四是開展年終績效考評。年終農業部將對各省區市農企合作推廣配方肥試點工作進行年度考評，考評結果作為下年度有關項目資金安排的參考依據，對試點企業考評的結果將作為下年度確認農企合作試點企業的參考依據。

當下我國的農技推廣模式眾多，其中主打模式有：推廣機構主導型、科技項目帶動型、市場引導型等。雖然我們在農業技術推廣過程中做了很多具體的制度設計，也在推廣模式上進行了大膽的嘗試，但其效果仍不盡如人意。有專家認為，多年來農技推廣的各方力量始終不能擰成一股繩。在此背景下，農業部提出了“一主多元”的農技推廣模式，其核心就是將涉農企業納入到農技推廣服務體系中來，廣泛開展農企對接，在政策引導下整合農業部門與企業的力量共同致力于以測土配方施肥為主要內容的技術推廣。

多矢量結構讓農技推廣力量分散

在物理學中有一個矢量的概念：既有大小又有方向的量。一個物體的運動，最終是多種矢量作用合力的結果。在我們現在的農技推廣體系中，就存在著各種矢量。從農業種植管理部門、農資廠商到科研院所、農墾系統、種植專業合作社，甚至類似中糧這樣的農產品大收購商，都在為農民提供各種各樣的農技服務。每一個案例都有著成功的收獲，似乎我國農業生產并不缺乏農技支撐。然而仔細計算就會發現，每一個案例都捆綁著服務提供者的利益，只是縮小到個別農戶身上，放到整個中國農業生產大版圖中就顯得非常渺小和無力了。農技推廣體系中散亂的多矢量結構，讓我國農技推廣在最后一公里中沒有一個合力。

即便在每一分散的力量中，也存在很多不足。就農業技術推廣的相關部門來說，長期存在農技推廣技術人員的隊伍不夠壯大，素質參差不齊，激勵體制不夠健全，缺少科學的考評機制等，這都限制了作為政府體系的農技推廣相關部門職能的發揮。從企業視角看，企業考慮參與測土配方施肥等農技推廣項目時，最重要的意圖是增強競爭力，擴大銷量，最終達到利潤最大化的目的。但目前農企對接效果卻大打折扣。據山東省某企業負責人介紹，因為生產配方肥工藝的限制，很多企業在不偷工減料的情況下很難按標準完成配方；相關部門壓低配方肥采購價格，打擊了企業參與配方肥生產的積極性；由于分工不清，農業部門過多干涉企業生產的相關事項，使雙方合作蒙上陰霾；部分農業主管部門人員參與化肥經營，利用公職權力敲詐企業的事情也時有發生。他認為企業的利益不能很好地被保障是農企對接過程中亟需解決的問題。

在農企對接形成合力的問題上，江蘇華昌化工股份有限公司副總經理閔凡國認為，大家都在搞農化服務，企業為了自己的利益進行農化服務，缺乏共性。比方說現在的推廣，每個廠家都要做示范，但是示范結果往往不能直接地表現出產品有多好，不能形成核心技術。企業沒有沒有必要重復浪費精力和人力，應該讓科研院所進行試驗總結，通過差異性的分析得出共性的技術，只有合理地共同推進，才能減少資源的浪費。企業的農化服務在技術上還有限。從資源和人力的角度講，企業的投入非常大。而在同一個地方，有不同的企業去講課，每個企業的農化人員講得內容和方法不一樣。因此，閔凡國建議，農業部門應該提供一個統一的平臺，統一的區域手冊和土壤數據，供企業參考。

中科院沈陽應用生態研究所研究員盧宗云則提出，企業與政府農技推廣側重點不同。農業技術推廣不僅僅是政府的工作，更重要的是企業和擁有技術的科研院所的工作。市場經濟下，許多推廣通過市場行為可以完成。科研院所研究出一個新的技術，為了獲得成效，自己就會推廣，企業應用了新的技術，為了獲得利益，也會想辦法進行宣傳。作為農業技術，種子、化肥、農藥、農機、農膜方面的技術都可以與效益掛鉤，需要商業的形式來促進。另外，不乏一些技術必須由政府部門來推廣，如由垅種改為平播栽培技術，發明技術的人員不能與設備和設施結合起來，就需要政府掏錢搞培訓。有了經濟效益推動，企業和科研院所的農技推廣方面的工作就會有很大的動力。因此，政府在農技推廣方面的重點應該放在提升農民的素質、改變農民的理念、增強農民的知識上。從政府部門來講，目前一些農業技術推廣隊伍對社會上的新產品和新技術的認知和推廣滯后，農業技術推廣部門能不能及時了解這些新的技術，并對全國的各種技術進行對比和總結，從權威的角度發布適合于中國農業的技術，而不是受企業利益驅動進行引導。從市場和企業行為來講，企業對產品新技術的推廣有積極性，但也容易受利益驅動誤導農民。一個企業在農化服務的過程中就是對農業技術的推廣，如何防止企業在進行產品和技術推廣的同時夸大其辭是目前最需要解決的難題。

農技推廣由行政化向服務供給化轉變

如今，農資產品的推廣已經從過去簡單的經營方式轉變為服務型，即由過去的技物結合發展為經銷服務一體化。農業部已經意識到要采取更開放更多元的方式，讓企業參與到政府提供農技推廣體系中，解決農技落地問題。這種思維的改變，讓我國的農技推廣體由行政推廣向服務供給轉化。

黑龍江省土肥站站長胡瑞軒十分認同建立服務體系的觀點。他認為，產品推廣不能僅僅依靠經銷商，要將好產品、好技術推廣直接變成農民消費行為，就離不開服務。服務體系也是產品得到推廣和普及的不可或缺的部分。黑龍江測土配方施肥項目正在建設配肥站，每50萬畝耕地核心地區建一個配肥站，就地為農民開方配肥，解決了國家投資巨資為農民測土配方施肥，農民不會算、不會配，也加工不了的問題。過去的經銷商現在可以承擔配肥站項目，就成了農技服務的一個窗口，不僅從產品上有種子、肥料、農藥，一體化經營，而且有專家指導進行農技咨詢。每個配肥站有科技圖書、電視講座等，農民在配肥站很多問題都能得到解決。站點配備農業技術服務專家，按照作物，把服務、配肥和產品的經銷一體化。據他介紹，黑龍江配肥站建設采取的辦法就是對企業招標，國家投資設備，企業投資場地和資金等，統一管理，對制定配方、測土配方施肥資料的應用統一組織，產品統一包裝，從而達到質量跟蹤的目的。

作為企業自然非常愿意借助行政的力量推廣農技服務，天脊集團濟寧銷售公司經理索利君認為，農技部門廣泛開展農技培訓工作離不開企業的力量。他所在的公司就在山東汶上縣設立了農民科技培訓基地，特別聘請了專家為當地農民進行大規模的農技培訓。從去年3月份以來，基地已經開展培訓服務300多場次，培訓農民超過15000人次。培訓內容除了對天脊產品的介紹外，還會講解大量實用的農業技術。公司通過農技培訓服務拉動銷售的戰略十分顯著。因此，企業有開展農技推廣工作的內在動力，同時也有能力辦好這件事。

在土肥圈里，北京市土肥工作站站長、推廣研究員趙永志是被公認的先行建立多元化推廣體系，工作做得風生水起的佼佼者。在他看來，農技推廣是一個系統工程，需要建立多元化的推廣體系與推廣隊伍，其中包括大專院校、科研院所、農技推廣部門、農資生產企業、種植大戶以及行政部門、媒體等的廣泛參與。只有健全這種多元化的推廣體系才能真正解決 “最后一公里”的問題。

實際上，對企業而言，參與農技推廣是不得不做的事情，也是企業發展的內在需要。因為如果不參與到農技推廣這個大系統中來，產品推廣就會受到限制，競爭力就低，那么企業的生存就會受到挑戰。目前在農技推廣方面，企業主要在做兩件事：一是積極與農業相關部門合作，參與配方肥的生產。這是大勢所趨，是企業爭取市場份額的有效手段。二是建立自己的農業技術推廣團隊，直接走到田間地頭為農民服務。煙臺眾德集團有限公司常務副總李長青告訴記者，眾德集團2005年就建立了農化團隊，并聘請了中國農大、山東農大等機構的專家。眾德利用這支隊伍直接為農民提供“面對面”的服務。除此之外，企業在農技推廣過程中可以起到更大的作用。比如眾德與科研機構合作一些示范項目，眾德公司為這些項目提供一定的資金支持，同時利用相關項目的示范作用來推廣公司的產品，積極參與農技推廣工作才能構建出多贏局面。

趙永志提出農技推廣需在六方面有所突破

轉變理念是前提

技術成果轉化是技術創新和技術產生生產力的重要環節，所以這不僅是技術推廣部門的問題，更應該從政府、社會的層面去高度重視農業技術推廣。

技術研究要與生產實踐相結合

技術成果不僅要先進，更要實用、可操作。農民有很多既有的觀念很難改變，如果產品不高效、不容易操作，那是很難推廣的。比如測土配方施肥技術在給農民推廣使用的時候一定要簡化。

技術推廣人員需要一個穩定的高素質的隊伍

我國技術推廣的隊伍不夠壯大，素質參差不齊。農技推廣隊伍體系的建設還不夠完善，很多技術推廣人員并沒有做好實質工作。這涉及到改革、政策、投入以及人員培養的問題。

健全激勵體制

尊重農技推廣人員的成果和勞動；適當提高農推廣技人員的待遇；健全對農技推廣人員的考評機制，比如農村的農技人員寫論文是短板，現在是沒有論文、沒有技術成果就很難獲得相應的榮譽，這顯然是不公平的。

多元化要注重各體系間的銜接與融合

農技推廣需要多元化的體系，技術研究人員研究的是理論，這些理論要讓基層人員接受才能來指導農業生產，同時技術研究人員也要了解生產實踐，要從生產當中總結出一些實用的理論加以推廣。農技推廣人員要和行政人員、企業相結合，最終把推廣和政策、技術物化結合起來。

技術物化需要企業的參與。各方要認識到農業生產是一個融合的產業。相互合作，各方的作用才能得到最大的發揮，各方的利益才會有更大的保障。一定要支持和鼓勵那些講質量、講信譽、樂于和農技部門合作的企業。同時讓企業有合理的利潤空間，只有這樣農企對接才能長遠，企業才能保證產品的質量。

技術物化是解決農技推廣問題的最好辦法

測土配方機制成為 “農企對接”抓手

根據農業部有關文件要求，測土配方施肥仍是今后農技推廣工作的重點，這也是解決農技推廣最后一公里問題的最有效的方法之一。要推進配方肥下地，必須探索高效的推進模式，并不斷向配肥施肥環節深化，向改進施肥方式方面延伸，并盡快形成“政府測土、專家配方、企業配送、農民用肥”的良性運行機制，帶動測土配方施肥技術的普及，成為農企對接的抓手。

今年山東省擇優安排18個縣，360個鄉鎮開展整建制推進示范，每個縣都有10個以上整建制推進示范村。整建制區域基本做到建議卡入戶、示范田到村、施肥方案上墻、農民培訓全覆蓋，并有包村隊伍。這種模式可以做到樣板有的看，經驗有的學。山東省土肥站站長高瑞杰在介紹了他們的經驗時強調農企合作是關鍵。肥料企業是配方肥產、供的中堅力量，要加強農企合作，實現優勢互補，引導企業按方生產供應配方肥。今年，山東省確定了50家“山東省配方肥推廣統計企業”，總生產能力在1000萬噸以上。為了農企對接的順利開展，山東省也作了一些制度性的安排，比如為了確保產品質量，山東省農業廳將對配方肥統計企業實行動態管理，每年初調整一次。凡發生制售假劣產品的企業，將取消其山東省配方肥推廣統計企業資格，并限制永久禁入。他們積極協調與工商、質檢等部門為配方肥生產、銷售開辟綠色通道，同時要督促企業在產品生產、入庫、分銷、配送、入戶等環節設立產品流向臺賬，構建配方肥生產供應追溯體系，努力實現每袋產品可追溯。

農業部農技推廣相關部門一位負責人告訴記者，我國測土配方工作中的第一輪測土工作已結束，很多項目縣已經進入新一輪測試土壤樣品周期，對全國耕地土壤的肥力狀況有了全面了解和掌握。與土壤測試配套的肥效試驗在各地廣泛開展，為科學制定農作物施肥指標體系和配方肥配方奠定了堅實基礎。既然測土和配方已經做出了成績，怎樣運用它則是下一步工作的重點。為此，今年3月，農業部種植業管理司和全國農業技術推廣中心啟動了2012年全國農企合作推廣配方肥試點行動。在全國選擇100家肥料企業與農業部門對接以解決企業參與積極性不高、肥料結構不合理和科學施肥技術落地難的問題。

在試點探索過程中，一些深層次的問題也浮出水面。例如，測土配方施肥工作主要以增產、增效、節本為基礎，縣域肥料配方適用范圍不大，需要定向配肥，因此按方生產的配方肥產量較小。另外，生產配方肥還要求辦理登記證、印刷包裝袋等，對企業的要求較多。在這些方面，小企業反而具有一定的適應性。為此，全國農技推廣服務中心已于日前發出通知，要求各級農業技術推廣機構加強肥料配方研制與應用管理，切實解決配方適應范圍小、難以形成生產供肥規模等制約配方肥大面積應用的問題。在肥料配方的研制與應用管理上實行 “一上一下一公布”的運行機制：“一上”即要求每個縣級農技推廣機構依照土壤測試結果和肥效試驗結果，科學制定適應于縣域各種農作物的肥料配方和基追肥方案，并上報省級農業技術推廣機構；“一下”即要求省級農業技術推廣機構采取專家會商的方式，將省轄范圍內眾多的肥料配方進行歸并、分類，形成適應省域范圍內的肥料配方；省級農技推廣機構將形成的肥料配方反饋給縣級農業技術推廣機構，再由縣級農業技術推廣機構根據實際情況對基肥、追肥方案進行微調，指導農民科學施肥；“一公布”即要求省、縣農業技術推廣機構采取切實有效的方式及時向社會公布肥料配方適用范圍和區域，一方面引導企業生產經銷配方肥；另一方面，指導農民選用配方肥、合理施用肥料。

在配方肥經銷服務方面，鼓勵地方選建配方肥的營銷點。由于配方肥技術含量較高，因此要篩選有技術的、可信度高的經銷網點，一個鄉鎮培養兩三個配方師和技術人員，專門從事配方肥經銷服務工作。這樣，全國測土配方施肥能夠有針對性、有重點、有層次地展開工作，從而建立測土配方施肥的長效機制。

據了解，農企對接啟動至今，試點的實際操作情況已經有所反饋。在100家大型肥料企業的示范帶動下，全國大中型肥料企業參與測土配方施肥的積極性有了較大提高，農化服務得到普遍加強，配方肥生產與經銷服務形勢看好，測土配方施肥已經成為農企對接的重要抓手。