小城鎮建設對經濟發展的重要意義——基于對遼寧省阜蒙縣舊廟鎮建設的分析

遼寧工程技術大學公共管理與法學院 盧蕾 劉亞靜 孟思佳

黨的十七屆三中全會提出加快推進城鄉一體化建設，城鄉一體化建設就是把城市和鄉村、城鎮居民和農村居民作為一個整體，統籌規劃、綜合發展，形成“相互依托、優勢互補、以城帶鄉、以鄉促城、共同發展”的城鄉關系，徹底改變城鄉二元化結構。小城鎮建設是實現徹底改變城鄉二元結構，實現城鄉一體化的重要途徑。

所謂小城鎮建設是指小城鎮的各種要素的創立或組合以及一定區域內小城鎮體系的設置、改造和發展的過程。結合我國具體國情，有的學者給出了小城鎮建設的新內涵，即通過統籌城鄉發展，加大公共財政對農村的覆蓋，增加農村教育、衛生、交通、水利、環境等公共產品供給，開發農村生產力，實現農村地區的可持續發展，在城鎮化背景下以統籌城鄉經濟社會發展的思路，改變過去單純地、片面地強調加快城鎮化進程的觀念，更加關注城鄉之間的良性互動，更為綜合和全面地謀劃中國的現代城鄉結合化建設。

結合小城鎮建設的含義，我們知道，小城鎮建設是我們將農村城鎮化過程中的一個必要的階段，實現城鄉一體化，進行小城鎮建設不僅看重經濟的發展，更要注重文化等各個方面的發展，把可持續發展，科學發展觀運用到小城鎮建設中來，努力提高農民的物質文化水平以及注重精神文明建設。防止片面性的發展，實現各種要素的合理配合，全面實現小城鎮建設對我們的意義將更加深遠。

對此，我們對遼寧省阜新市一些小城鎮建設鎮進行了調查分析，例如，十家子鎮，舊廟鎮等等。通過調查分析，我們了解了近幾年小城鎮建設的發展情況，看到了小城鎮建設對經濟發展的重要意義，對我們的經濟發展提供了指導性的意見。下面針對舊廟鎮的小城鎮建設及經濟發展進行具體的分析

1 舊廟鎮的基本情況

舊廟鎮地處阜蒙縣北部、距縣城43公里，北與內蒙古自治區庫倫旗接壤。總土地面積49.8萬畝，其中耕地面積14.2萬畝。可利用放牧地14.6萬畝。有林面積14.7萬畝，森林覆蓋率30%，總人口2.7萬人，14個行政村，73個自然屯。溝奈線、古務線公路呈十字型貫穿全鎮，交通、通訊十分便利。

近年來，鎮黨委、政府進一步解放思想、轉變觀念，把小城鎮建設作為該鎮經濟發展的新經濟增長點，重點抓、重點管，并積極采取多種形式吸納資金。通過各種資金的引入，積極建設各種基礎設施，包括教育，交通，醫療等各個方面。截至2011年8月末，該鎮共新建樓房3.26萬平方米。據統計，2011年前8個月，舊廟鎮實現工業總產值3.4億元，創利稅2333萬元，財政收入實現了1379萬元，與去年同期相比增長了113%。另外，供電，供水等各個方面都有了很大的發展，小城鎮建設成為新的經濟增長點。

另外，舊廟鎮在進行小城鎮的建設過程中，努力發掘自己當地的優勢，合理利用當地的資源，形成了具有特色的城鎮，建成了特色鎮。在發展中舊廟鎮發現了自己當地的雜糧資源非常豐富，因此，便積極發展雜糧產業，培育自己的雜糧特色，并且以此為主導帶動谷物的發展，成為了遼西小雜糧生產的集散地。在建設雜糧的過程中，黨委政府加速畜牧業的發展加大了人力、物力、財力上的投入，把畜牧業很好地發展起來，成為阜新地區的畜牧大鎮。其次，該鎮的土地、礦產資源豐富，現已探明礦產資源有：金礦石、鐵礦石、石灰石、瑩石、銅礦石、大理石等。通過招商引資現已開發利用的有：鐵礦石、石灰石。其它礦產資源有待進一步的開發利用。有了自己的經濟來源點，發揮了自己當地的優勢，小城鎮的建設給當地的經濟發展帶來了持續的增長動力。

作為阜蒙縣14個嚴困鄉鎮之一的舊廟鎮，在黨的富民政策的感召下，積極開展小城鎮建設，讓該鎮發生了質的變化，小城鎮建設有了突飛猛進的發展，該山村小鎮展露了它的新姿，改變了當地的經濟狀況，實現了經濟的持續，迅速的發展。

2 小城鎮建設對經濟發展的意義

2.1 小城鎮建設是縮小經濟發展差距的橋梁

小城鎮是把農村工業化和農業產業化有機結合的有效平臺，能夠有效的激活農村經濟，并吸引相應的外資的注入，有利于形成一大批具有小城鎮建設的產業品牌。舊廟鎮在進行小城鎮建設的過程中，注重分析自己的地理特點，努力尋找自己的優勢資源，努力的培養自己特色產業，因此，發現了自己的優勢資源：小雜糧資源非常豐富。在發現自己的優勢資源后，就重點培養更該產業，進行農產品深加工項目，以小雜糧深加工為主導，通過招商引資企業芳山谷物開發中心的牽動，舊廟鎮成為遼西小雜糧生產的集散地。注冊的綠標有：芳山牌、烏蘭牌小雜糧綠色食品。并且能持續的進行下去，成為該鎮的一大特色，并有效地拉動了經濟的增長。讓農村向城鎮化逐漸靠近，從而縮小城鄉差距，提高農村醫療、養老、教育等社會保障能力，為實現城鄉一體化打下有利的基礎，從而綜合的提高經濟發展水平。

2.2 小城鎮建設是促進商品流通的重要措施

小城鎮建設要求做到城鄉一體化，實現村與村，村與城的結合，為商品的流通提供有利的條件，讓農村的經濟得到有效地發展。舊廟鎮在小城鎮建設的過程中注重村與村之間的交流，努力發現各村的優勢，把優勢資源結合起來，放到小城鎮建設的過程中來，是小城鎮的建設有了很大程度上的提高，另外，舊廟鎮在小城鎮建設過程中加大了對一些基礎設施的建設，加大資金的投入，用于改建街道基礎設施及垃圾處理場的興建，不斷完善小城鎮的基本建設。據統計，目前，該鎮新建大小街道4條，修通排水管道3000多米，新建農貿、建材市場2個，改造場鎮供電線路1400多米，城鎮供水率86%。為商品的流通提供了有利的基礎設施條件，拓寬了商品流通的途徑，不僅為小城鎮的建設做好了準備工作，更為經濟的發展也提供了便利的條件。同時注重發展農村的精神文明建設，加大對農村教育水平的投入，提高農民的文化水平，發展公共事業，對于促進農村城鎮化將會發揮重要的意義。讓各方的優勢資源能夠共享，利用成功的經驗來發展當地的經濟，讓人民生活達到健康、高效的水平。

2.3 小城鎮建設是解決人力資源的有效途徑

舊廟鎮在建設的過程中注意到：“社會要發展，教育要先行”。因此，為強勁推進九年義務教育的實施，給孩子們創造一個寬松、幽雅的學習環境，舊廟鎮新建了擁有30個教室的小學部教學樓，總面積達3355平方米。同時，鎮政府還投資230 萬元興建了2637 平方米的學生宿舍樓、投資240 萬元興建了能容納600名幼兒的中心幼兒園等加強基礎教育，培養新時代的人才。另外，小城鎮的發展可以在原有鄉鎮企業發展基礎上，培育出大量的上下游產業，不斷吸引周邊相關配套產業的集聚，另外小城鎮建設還會利用自己的優勢吸引大量的企業的進入，這就從客觀上解決了一些富余勞動力的就業問題，給農村勞動力轉移和就業提供廣闊的容量使他們能夠在當地就業，解除了外出打工的煩惱，從而為解決留守兒童等問題的解決提供了相應的輔助辦法。另外一方面，將富余勞動力合理的而利用起來，農民進鎮門檻、就業風險和生活成本較低，在某種程度上提高了農民的收入，而新農村建設的核心便是提高農民收入，提高農民的生活水平。從而為經濟的發展提供了有力的人力資源。

3 小城鎮建設是拉動經濟增長的重要措施

小城鎮建設會努力地將我們農村向城鎮化靠攏，而且在農民物質文化水平和精神文化水平同時提高的情況下，農民的消費水平也會隨之得到提升。而這無疑會促進我國經濟的發展，拉動我國經濟增長，從而才能進行各種建設才適應當今世界的發展趨勢。小城鎮建設對于我國的發展起著重要的作用，將會成為未來十年甚至二十年時間穩定整個國民經濟的重要方面。

4 結語

小城鎮建設是我國自實行“城鄉一體化”政策以來采取的重要舉措，因此，做好小城鎮建設，對于我國經濟水平的提高，人們物質生活水平的提升，精神文明的促進將會起到重要的作用，通過我們的調查，雖然我國目前小城鎮建設還存在一定的問題，但是，只要找出問題，予以解決，相信我們的小城鎮建設會達到其應有的效果，對城鄉一體化的形成，經濟的發展會有很好的促進作用。通過對舊廟鎮小城鎮建設的發展情況的分析，我們得出了許多小城鎮建設對經濟發展的重要意義，我們的小城鎮建設將會更加有效地發展下去，會努力的實現城鄉一體化，逐漸消除二元結構，最終會走上城鄉協調發展，經濟高速提升的富國之路。

[1]阜蒙縣政府.舊廟鎮多措并舉助力小城鎮建設,舊廟鎮,2012.

[2]謝健.溫州小城鎮發展的啟示[J].農村經濟,2002(08).

[3]李大文.小城鎮建設:農村經濟的火車頭[J].黨員之友,1999(9).