18億畝耕地，要數量更要質量

□ 《中國農資》評論員 鄭敏

中國的糧食安全，背靠的是18億畝耕地這條紅線。在剛剛結束的全國兩會上，北京會議中心農業38組的小組討論會場里，就針對“退耕還林”和“保護耕地”如何協調的問題發生過一場激烈的爭論。

全國政協委員、國家糧食局局長聶振邦等委員堅持的觀點是，在全國耕地面積有限的情況下，退耕還林多了必然會減少糧食播種面積，從而影響糧食供給。聶振邦表示，自1999年我國開始退耕還林之后，我國糧食產量連續 4年出現減少，因此退耕還林的前提是解決吃飯問題。而以全國政協委員、國家發改委原副主任王金祥為代表的反對觀點也是針鋒相對，王金祥表示退耕還林的地主要是生態條件差的地，比如水土流失嚴重、沙化、鹽堿化，這些地糧食產量低且不穩定，甚至本來就不種糧，因而退耕還林并不影響糧食安全。而且他還指出凡是退耕還林搞得好的地方，地種得少，糧食反而種得好。比如，江浙兩省，人均耕地很少，但糧食產量并不少。而凡是廣種薄收、不科學種糧的地方，糧食產量反而上不去。

事實上，雙方觀點皆有理有據，參與討論的委員們也均不否認退耕還林在改善生態環境等方面的功績以及對農業社會可持續發展方面的重要性，分歧的關鍵就在于減少耕地是否會影響糧食安全。于是，在爭論過程中，部分委員表示，糧食安全年年提，持續重視，但決定著糧食總產量的耕地質量卻長期被忽視，因此穩糧增產關鍵是在于提高耕地質量，讓現有的這些農田生產出更多的糧食，發揮出更大的功效。

2011年，雜交水稻之父袁隆平院士指導的超級稻已經攻克了926.6公斤大關，而我國四大作物的平均實際單產僅為302公斤，因此從耕地質量入手提高糧食單產提高潛力很大。根據調查顯示，我國耕地中有78.5%的中低產田，而且盡管在糧食八連增的背景下，仍未能擺脫“靠天吃飯”的現狀，由于農田基礎設施環節的薄弱，導致農業抗自然災害風險能力極其低下。近幾年來，每年春耕時節干旱都會頻頻“來訪”，成為影響我國糧食產量的最大“元兇”，有統計顯示，自1950年至2007年，全國農業平均每年因旱受災3.26億畝，年均因旱損失糧食158億公斤，占各種自然災害造成糧食損失的60%以上。以中等干旱的2010年為例，全國因旱損失糧食達168億公斤。

因此，在兩會期間，眾多代表委員也都提出，耕地數量增加空間有限，但是耕地質量提高空間尚存，下一步應該把耕地質量建設作為我國農業發展的一項基本戰略措施，將穩糧增產的關鍵放在加強農田基礎設施建設，改良中低產田，特別是要進行提高綜合生產能力的基本建設上面來。譬如鼓勵研發高效節水、資源節約型等適合我國國情的農業技術和農資產品；通過調整種植業結構，增種養地作物，增施有機肥，加強水、土、田、林、路綜合治理，提高土地的可持續生產能力等。

保障糧食安全是一項系統工程，除了堅守18億畝耕地面積的底線外，如果加大力度提高耕地質量，對于穩糧增產工程來說是將是如虎添翼。而對于“退耕還林”與“耕地保護”孰輕孰重的爭論，或許也會因此得到一個根本性的解答。