新條例將從四方面規范農藥產業:中國農資傳媒獨家解析《農藥管理條例》修訂

□ 《中國農資》記者 孫文濤

1 分析國內行業信息，借鑒國外經驗

農業部藥檢所在匯總收集行業信息、分析行業數據時發現，全國34.3萬家農藥生產經營單位中，主體在村和鄉一級的經營戶占到了80%以上，且經營者素質普遍較低，是造成目前農藥市場混亂的主因，因此規范管理迫在眉睫。

在對核心問題進行調研的同時，農業部藥檢所也參考借鑒了國外農藥管理情況。國外的農藥經營店全部在鄉村，農藥店是沒有門面的。而且凡是跟農藥經營有關的人都有相應的資格證。這些農藥店里有大量的農藥咨詢人員，有資格證書。經營者和咨詢人員長期和農場主打交道，有豐富的病蟲害防治實踐經驗，能快速、準確地開處方。作為消費者的農場主想跟哪個農藥店打交道就打電話咨詢。

由此看出，國外農藥管理的核心主要在管理人，甚至農藥運輸人員也都有相應的資格證書，也就是說參與農藥經營的人必須懂農藥。通過管理人保證農產品質量安全，強化服務，只有服務好了才能賣出產品。因此，新的農藥管理條例也側重于對從事農藥行業的人的管理，特別是經營環節。例如，經營許可制度就要求了經營人員只有專業素質合格才能取得經營資格，這即是從人的管理角度出發的。

2 加強登記管理，明確生產企業義務

新《條例》取消了臨時登記。取消臨時登記后，新產品試驗完后獲得正式登記，并且登記后，農業部會在網上公布其產品標準和檢測方法。取消臨時登記的直接影響是新產品上市的速度延緩，一方面，生產和經營的關系則將更加緊密；另一方面，對有實力的大中型企業，可以更牢固地控制市場，從而進一步增強其市場競爭力。這也充分體現了“十二五”規劃中鼓勵大企業進行兼并重組，形成大規模的集團化農化企業的目標。

新《條例》明確改變有效成分的配方則需做變更登記。新的農藥登記即除了有效成分的含量外，對助劑的類型也要標明，這樣做的目的是進一步提高農藥對環境的安全性。今后，助劑與登記的不符合的也將視為無登記，查處后按照相關規定處罰。從這個意義上說，在新產品試驗時，對人和環境友好將作為是否給予登記首先要考慮的問題，即對環境不安全的新產品，即便藥效再好也不會獲得登記。

舉例來說，國外企業在2008年之后沒有開發過任何微乳劑劑型。這是因為做微乳劑只有兩條路可以走，要么增加乳化劑的用量，要么用特殊的助溶劑。前者使成本大大增加，后者會對環境造成極大危害，無法在國外獲得登記。本著環境友好的原則，今后，有關部門將制定禁用助劑名錄，使用在名錄里的助劑進行登記的將不會通過。

此外，生產者和經營者有義務回收農藥包裝，承擔更多的社會責任。除了回收包裝以外，法律上還明確了不合格農藥的處理費用由生產者承擔，這就避免了在假劣農藥處理時，誰執法越多、查處越多，誰的壓力就越大的尷尬。對生產者來說，生產假冒偽劣產品將背負除了行政處罰以外的更多責任，處理這些假劣產品的費用要遠遠高于生產。

新《條例》加強了對委托加工的管理力度。對于分裝，讓委托企業提出來由誰分裝。由于委托分裝產生的法律糾紛，委托企業承擔100%法律責任，委托企業和分裝企業通過民事訴訟解決糾紛。這就在降低生產企業成本的同時，也避免了皮包公司買賣登記證，進一步打擊非法經營。另外，不具備分裝資格的農藥經營者，不得分裝、加工農藥，不得向農藥中添加任何物質，不得銷售未包裝或者未附具標簽或標簽殘缺不全的農藥。

3 重設經營許可、完善經營臺賬

經營管理方面，新《條例》將再次設立農藥經營許可制度。自2004年我國取消了農藥經營許可制度以后，經營單位猛增，造成的結果就是許多經營者缺乏起碼的農藥、植保知識，只要賺錢什么農藥都敢賣。這給農產品質量安全帶來了嚴重隱患，也是農藥管理條例修訂的迫切性所在。

就目前我國農藥管理現狀來說，經營環節是管理的最后一個環節，這個環節做不好，農產品安全也就無法保障。之所以這樣說，是因為對農藥的使用者——農民，各個部門的職責是培訓、幫助和指導用藥，而不是一旦發生農產品質量問題就追究農民的責任。

設立許可制度后，農藥經營者要先有經營許可證再有營業執照，而不指定經營單位類型。實行經營許可制，設立行業門檻，建立農藥經營人員培訓機制，并對經營人員實行持證上崗制，不僅能有效提高經營者業務素質，而且可以有效遏制銷售國家禁用農藥或其他違法經營行為。同時，經營者有義務向使用者提供農藥的性質、使用方法等。近幾年因百草枯水劑造成的事故頻發，正是因為經營者沒有向農民說明正確的使用方法和注意事項。

另外，新《條例》要求進一步完善經營臺賬管理。農藥經營臺賬管理是許可制度后的又一把關口。管理臺賬的目的是溯源，管理部門和經營者要通過臺賬明白農藥是從哪里來的，賣到哪里去了，賣了多少等等。對于限制使用的農藥品種，要詳細記錄購買品種、數量、用途以及購買者的相關信息等。經營臺賬至少要保兩年，對于不按規定管理和使用臺賬的經營者，一旦查處將采取嚴格的處罰措施。

在規范農藥運輸管理上，農藥的運輸管理今后要重點加強。托運人要提供證件，包括農藥登記證和產品質量合格證等。這樣做一是為了溯源，二是為了打擊非法制造窩點，根據近些年執法部門的經驗，大量假劣農藥都是通過運輸環節到經銷商手里的，運輸環節管不好，就無法阻止假劣農藥進入市場。承運人要查驗托運人的證件并保存運輸記錄，以備事故的責任認定。

4 管理部門分工協作強化監管，處罰力度加重

新《條例》對各監管部門有了更明確的責任分工，使管理更精細、更準確。對限制使用農藥實行布局規劃。限制使用農藥主要指殺鼠劑、高劇毒農藥以及對農業林業人畜安全、農產品質量安全以及生態環境存在較大危害風險，在生產、經營和使用過程中具有較高技術含量的農藥。這類農藥對經營者的素質有更高的要求，必須要布局規劃，即根據各個地方的農業生產現狀來確定這類店應在什么位置以及需要多少數量。比如說山東壽光的蔬菜面積大，在布局規劃時限制使用農藥的經營店就不設在壽光，盡量減少這類農藥進入蔬菜生產環節。需要指出的是，布局規劃由省級人民政府農業行政主管部門進行，強調布局的整體性和合理性。

新《條例》建立了藥害鑒定體系。藥害鑒定是管理部門幫助農民維權的重要舉措，一旦發生藥害事故由農業部門統一鑒定，并且農業部門要出具鑒定意見交給農民，這為農民出現藥害后的維權提供了法律依據。藥害責任認定后，農民憑購買農藥憑證和藥害鑒定書與責任人協調。若協調不成功可上訴至法院，法院立案后，相關責任人除了民事賠償外，藥害損失超過2萬元、銷售假劣農藥超過5萬元，還將承擔相應的刑事責任。

新《條例》協調了農藥與危險化學品管理。國外的農藥經營店由于都在鄉村，因此無需危險化學品許可證，而在國內農藥管理與危險化學品管理并存，互補替代。農藥經營許可的核心是管理經營單位的人，這些人對農民具有指導能力。危險化學品管理的是店，它考慮店的位置是否對周圍的環境以及人畜造成危害。

除了監管以外，管理部門也支持農藥專業化使用，即鼓勵農藥生產經營者、農民專業合作社、農業社會化服務組織為農民提供農藥使用等技術服務，通過技術指導，合理用藥，在有效防治范圍內，盡量減少農藥的使用量。另外，政府鼓勵大力發展高效低毒的生物農藥，而且很多地區對購買生物農藥的農民都采取了適當的補貼，甚至對嚴重的農作物病蟲害，國家統一免費發放生物農藥，進一步提高農民的對生物農藥的認識。

新《條例》對違法處罰的力度明顯加大。對于標簽違規的經營者，情節嚴重的可吊銷經營許可證；經營者臺賬不規范，情節嚴重的可吊銷營業執照。對生產企業加大處罰力度旨在源頭上杜絕假冒偽劣農藥的生產。對無證生產許可證生產的，最低罰款20萬元；有證生產生產假劣農藥或責令后仍不召回的，對單位處罰金額不低于10萬元，同時對主管人處罰5萬-10萬元，情節嚴重的，吊銷所有證照。吊銷許可證的，10年以內不能從事農藥生產經營活動，吊銷農藥登記證的，5年內不再受理其農藥登記申請。處罰結果將在網上公示。

在責任認定時，新《條例》首先追究管理者的責任，而以前則是首先追究生產者和經營者的責任。其次，誰發許可證就由誰來監管。生產者主要由工業部門監管；經營者主要由農業部門監管，工商部門配合；運輸環節主要由交通運輸部門管理，工商部門配合。