大香格里拉生態旅游區再建設探究——以麗江為例

2002年5月，國務院西部開發辦公室、國家發展和改革委員會、國家旅游局和滇、川、藏三省區決定共同開發建設“滇川藏中國香格里拉生態旅游區”。這是貫徹黨的十六大精神，堅持科學發展觀，落實西部大開發政策,發展區域經濟的重大決策。2003年和2004年，三省區政府間商定了包括基礎設施建設在內的景區開發規劃，并積極爭取“滇川藏中國香格里拉生態旅游區”列入國家確定的西部重點開發區域。同時，項目涉及地的各地州市間的交流與合作也不斷得以加強。2009年7月，國家主席胡錦濤考察云南后提出把云南建成中國面向西南開放的重要橋頭堡。此后，加快橋頭堡建設，把云南建成中國沿邊開放經濟區已成為云南發展的重要目標之一。國家發改委啟動編制指導意見，意味著這一戰略正式上升到國家戰略層面。

按照國家地理標準重新劃定的大香格里拉的范圍為：西至西藏自治區林芝地區，東到四川省瀘定縣，北至四川省若爾蓋、石渠縣，包括青海省果洛藏族自治州及甘肅省南端，南到云南省麗江市；即東經94°~102°，北緯27°~34°之間的區域。這一大旅游區的地理范圍所涵蓋的行政區劃包括：云南省的麗江市、大理白族自治州、怒江傈僳族自治州、迪慶藏族自治州；四川省的攀枝花市、涼山彝族自治州、甘孜藏族自治州；西藏自治區的林芝地區、昌都地區；共有三個省、區，九個地、州、市，總面積61萬多平方公里，總人口約1200萬。大香格里拉生態旅游區是“山、少、邊、窮”地區，社會發育程度低、經濟發展滯后，構建滇川藏香格里拉生態旅游區，有利于少數民族地區的脫貧致富、增強中華民族的凝聚力和向心力，對于保持西部地區政治和社會穩定，構建和諧社會, 全面建設小康社會, 促進民族團結和保障邊疆安全都具有重要的意義。

1 現狀和存在的問題

“大香格里拉”旅游區都共有的相似特征是：(1）橫斷山區。這里是中國一個獨特的地理單元,顯著特征是河流和山脈南北走向的獨特性。(2）女性文化。這里遺留著獨特的女性文化傳統，家庭形態和婚姻形態豐富多彩，與現代文明形成強烈的形態反差和觀念反差。(3）宗教文化。這里洋溢著強烈的宗教文化氣息，不同的民族，或信仰相同的宗教，或信仰不同的宗教，但都能夠和睦相處。(4）茶、馬、鹽古道。從古到今，運送茶、鹽等生活必須品的馬幫踏出的驛道將這一地區聯成一個既相互獨立又緊密聯系的經濟文化整體。(5）藏彝大走廊。這片區域是古代中華民族北——南、西——東大遷徙、大演化、大融合的走廊，是古代中國各民族遷徙、分化、演變、融合的大通道，人類歷史學家稱之為藏彝大走廊。(6）土司文化。元代開始，這片土地由朝廷委任的諸多土司管理，有的土司一直留存到中華人民共和國成立。正是基于上述地理的、歷史的、人文的、社會的種種原因，促使大香格里拉旅游區中的麗江旅游面臨著如下的一些發展現狀：

1.1 具有豐富的旅游資源

以復雜的地理環境、豐富的生物資源和多樣性民族文化為背景形成的云南旅游資源，具有多樣性、奇異性及多重景觀組合優良的特點。不僅自然景觀豐富多樣，而且以民族文化為代表的人文景觀奇異多彩，為旅游業發展提供了豐厚的民族文化底蘊，自然景觀與人文景觀之間組合優良，相得益彰。多個景區(點）在世界上具有較高的知名度和品位，適宜開展多種類型的旅游活動，具有發展成為世界級旅游產品的條件。具有鄰近東南亞、南亞周邊國家的地緣優勢。通過建設國際大通道，配合云南境內的公路、鐵路、航空網和水運建設，有利于與周邊國家和省區開展區域合作，并融入東南亞、南亞旅游圈。

1.2 云南旅游業發展積累了一定基礎，為麗江旅游的周邊環境作了很好的外圍鋪墊

經過多年來對旅游業的大力投入和培育，使旅游基礎設施建設取得了突破性的進展，創建了一批知名度較高的精品景區景點，全省目前已擁有國家級和省級文明風景旅游示范點14個；擁有10個國家級風景名勝區，1個國家旅游度假區，位居全國第三；有48個省級風景名勝區，6個省級旅游度假區，面積達1.3萬平方公里，為我省國土面積的3.3%，其比例位居全國前列；有昆明、大理、麗江、建水、巍山5座中國歷史文化名城；有保山、騰沖、威信3座省級歷史文化名城。全省經各級人民政府正式審定的重點文物保護單位1344個，其中國家級17個、省級102個，旅游綜合運輸和服務體系不斷完善，形成了相對于西部其他省區較為完整的產業體系和基礎設施比較優勢，為云南“十二五”旅游業發展奠定了良好的基礎。

1.3 面臨著巨大的市場需求

根據世界旅游組織預測，到2020年，中國有望成為世界最大的客源接納國，世界上最大的旅游目的地國家，接待國際旅游者將達到1.37億人次，占世界市場總份額的8%。同時，隨著我國國民可支配收入和閑暇時間的增多，國內旅游需求日益擴大。據了解，2011年1~9月，云南省累計接待海外入境游客553.8萬人次，與上年同期相比增長19.6%，其中接待海外游客229萬人次，同比增長21.3%；實現旅游外匯收入9.8億美元，同比增長14.4%；接待國內游客12309.7萬人次，同比增長17.9%；實現國內旅游收入816.9億元，同比增長21.6%。旅游業總收入達893.1億元，同比增長21%。這些數據表明我省旅游業還有更大的發展空間。

1.4 加入WTO和西部大開發戰略的實施為云南旅游業發展提供了良好的機遇

在西部大開發戰略中國家明確了對旅游業發展較為有利的各種優惠政策，如旅游國債、對外開放、財政稅收、投融資、基礎設施建設、生態環境政策等，為云南省旅游業發展創造了良好的宏觀政策環境。但是隨著我省服務貿易市場的逐步開發，外國旅游企業將憑借其強大的實力與我們競爭，使我省旅游企業面臨嚴峻的挑戰，爭奪客源市場和管理人才將不可避免。

1.5 中國—東盟自由貿易區建設帶來的機遇和挑戰

2010年1月1日在歷經8年的籌備和構建之后終于啟動的中國—東盟自由貿易區(CAFTA），已使云南真正從對外開放的末端走向對外開放的前沿，憑借區域內19億人口和接近6萬億美元的GDP,必定為云南旅游業發展區域合作帶來新的機遇，但是，隨著東南亞國家經濟一體化發展，尤其是與我省毗鄰的越南、緬甸、老撾三國和泰國、馬來西亞、新加坡等東南亞國家，采取更為開放的政策招徠國際游客，這在一定程度上稀釋了云南旅游的吸引力。

1.6 參與大湄公河次區域旅游合作帶來的機遇

1992年提出的共建大湄公河次區域(GMS）旅游圈、打造東南亞六國公園的構想，為云南省在有關各國合作開發客源市場方面發揮樞紐作用，通過擴大周邊地區客源市場，轉接次區域的游客到國內其他旅游地的方式吸引海內外游客到云南旅游。2011年由云南省GMS經濟合作協調小組辦公室牽頭編制的《中國參與大湄公河次區域經濟合作框架下云南省行動計劃》指出：2011年至2015年間，交通基礎設施建設取得新突破，泛亞鐵路東、中、西線境內外段建成，實現互通互聯；昆曼、昆瑞、昆河高速公路實現暢通，這些都為云南旅游業的大發展、大繁榮提供了條件。

與此同時，在云南旅游業蓬勃發展的同時，競爭壓力正在迅速增大。我國西部多數省區之間存在著資源的相似性及現有旅游產品的同構性。隨著西部地區對發展旅游業認識的不斷深化和西部大開發戰略的實施，各省區普遍開始重視旅游業的發展，均將其作為支柱或重點產業扶持，形成對云南旅游業的潛在壓力和挑戰。

就麗江而言，麗江是現階段大香格里拉區域旅游要素配置最好的城市，同時也是建設大香格里拉生態旅游線路的關鍵性節點城市。按照云南省政府已批準下發的《云南旅游發展總體規劃(2001－2020）》、《云南旅游發展倍增計劃》、《云南省旅游產業“十二五”發展規劃》和全省“一心六片九廊”旅游區發展規劃，麗江恰好位于“一個中心、六大旅游區”建設之一的“滇西北香格里拉生態文化旅游區”，位于大香格里拉旅游小環線、中環線、大環線的同一切點之上，是環線的起點，也是終點；同時，麗江位于云南與藏東南、川西南的重要雙向通道的節點之一，擁有極佳的發展前景，通過大麗鐵路、大理——麗江高速公路，攀枝花——麗江高等級公路，麗江口岸機場等重大項目的實施，將麗江打造成大香格里拉旅游圈中的超級發展平臺，將會有力地撬動大香格里拉旅游板塊經濟的成型和發展。麗江要在下一輪的全國性旅游開發中占據應有的位置，必須在提升自身旅游品牌的同時，積極參與打造“大香格里拉生態旅游區”，進一步開拓做大做強旅游業的空間，比如，應在現有的“旅游標準化試點工作”成功進行的基礎上，進一步強化旅游標準，提升品味，強力打造麗江古城、東巴文化、摩梭風情等旅游核心資源，讓麗江的旅游資源具有更高的品位，更好的組合度，更加具有其他地區無法擁有的壟斷性、唯一性、首創性。

2 解決對策

2.1 宏觀決策建議

(1） 加快麗江市區作為香格里拉生態旅游區中心城市和各縣中心城鎮的建設步伐，帶動物流、人流、資金流的聚集，強化麗江在香格里拉生態旅游區經濟文化交流合作中的樞紐作用和旅游連線作用。

(2） 抓住云南建設“兩強一堡”戰略的發展機遇，把麗江打造成藏東南——川西南地區參與“CAFTA”的中轉站，以及港、澳、臺、東南亞游客進出香格里拉生態旅游區腹地的中轉中心。這不僅需要加緊建設高速公路，還要不斷改善與主要客源地和旅游目的地間的直接通航條件，盡早開通與GMS國家和省外直航支線往返航線；協同加快推進麗江——香格里拉鐵路建設。

(3） 依托麗江市區城市框架體系，實施強化中部、兩翼齊飛的旅游發展戰略。一是鞏固、提升中部麗江古城和玉龍雪山兩大核心景區；二是加快建設東部瀘沽湖景區，與川西南共同打造麗江——瀘沽湖——亞丁——稻城旅游線路，以及麗江——攀枝花——西昌——瀘沽湖——麗江的新旅游線路，進一步開拓川渝地區的客源市場；三是加快實施西部旅游發展帶動戰略，逐步推出世界自然遺產“三江并流”旅游品牌，把金沙江沿線石鼓、黎明、塔城一線建成怒江——大理——迪慶——林芝的三江并流生態旅游線的重要延展線，帶動西部地區經濟發展。

(4）加強東向通道建設。積極爭取國家、省支持規劃建設麗江——攀枝花、麗江——西昌高等級公路、麗江——攀枝花鐵路等重大基礎設施建設項目，徹底將麗江由云南省西北地區的交通死角變為云南省的重要出省樞紐。

2.2 具體操作建議

(1）加快麗江由單純的旅游目的地向旅游集散地轉變的戰略步伐，鼓勵扶持有實力的旅游企業走出去，充分利用麗江在香格里拉生態旅游區內旅游業起步較早、旅游企業和相關人才從業經驗豐富等優勢，到滇、川、藏交匯區投資經營，拓展發展空間；弘揚滇—藏、滇—川商貿傳統，制定相關鼓勵政策，對到川藏交匯區創業的企業、個人實行創業獎勵。針對目前川藏交匯區旅游人才相對缺乏的現狀，充分利用駐地大學培養的旅游人才資源優勢，把麗江建設成面向滇川藏的區域性旅游人才培養基地、旅游信息服務中心。

(2） 大力發展文化產業。2003年，麗江被文化部列為國內唯一的地級文化體制改革試點城市，具有發展文化產業的資源優勢、政策優勢和市場優勢，要結合落實科學發展觀和建設節約型社會的需要，繼續加大文化資源的開發和文化產業的建設力度，力爭在2020年形成旅游——文化——新型工業協調發展的產業新格局。

(3） 全面推進城市化進程。城鎮化與地方經濟發展、產業建設、擴大就業、人才培養、文化傳承等有著密切的關系。同時，在以區域協作為前提的競爭——合作關系上，地區間的競爭，往往依托和取決于城市實力的競爭。麗江要建成大香格里拉的中心城市，必須在城市功能和城市品位上勝人一籌，營造更加有利的城市發展環境，提升城市綜合功能，強化城市的綜合輻射功能。

(4）實施品牌戰略。對旅游目的地而言，城市間的競爭體現為品牌實力的競爭。香格里拉本身就是一個品牌運作和對外宣傳戰略的成功典范，“麗江”、“香格里拉”、“三江并流”、“茶馬古道”、“東巴文化”、“東方女兒國”、“麗水金沙”等均是極具潛力和價值的區域性旅游品牌，應統一認識，找準定位，理順關系，加大對“麗江是中國大香格里拉生態旅游區的輻射和聚合中心”、“麗江是中國大香格里拉生態旅游區的核心區和中心城市”這一核心定位的包裝和宣傳，擴大自身影響。

(5）傳承和保護好納西文化。“中國香格里拉生態旅游區”大部分處于藏文化區，麗江如果沒有屬于自身特色的文化旅游品牌和產品，在區域內部激烈的“競爭——合作” 關系中很難發揮應有的主體性。要借助納西族大聚居于麗江、又小散居于大片區域這一優勢，借助建設“中國香格里拉生態旅游區”的機遇，以旅游業和文化業的互動發展為紐帶，以多種跨區際的納西文化旅游產品設計營銷為載體，大力加強麗江與滇藏川交匯區其他納西族聚居區間的經濟文化交流，面向整個香格里拉生態旅游區，探索納西文化保護開發的新模式，把麗江建成納西族歷史文化傳承發展的中心。

(6）加快特色人才培養。目前研究納西文化和麗江歷史文化的學者中，很少有既懂納西語、東巴文，又懂藏語、藏文的人才；而在藏學家中，又很少兼懂東巴文化和納西文化的人才。納西族和藏族關系密切，藏文獻中有豐富的納西族史料和麗江地方史料，以及納——藏民族交流的珍貴資料。研究納西文化，如果脫離對藏文獻的檢索、對藏區的深入調研，就不可能做到系統、深入，因此，要盡快培養一批懂藏語、會藏文的麗江地方史和納西族文化史專家，加強納西學和藏學的學術文化交流，打造新形勢下納——藏交流新平臺，培養熟練掌握漢、藏、英、納西多種語言的高級導游隊伍。

3 結語

大香格里拉區域是21世紀我國維護國防安全、邊疆穩定、民族地區經濟社會全面發展進步，發展旅游、生物、文化等生態經濟，實施國民經濟結構重大戰略性調整，轉變傳統的經濟增長方式，堅持可持續發展戰略，構建人與生態和諧、人與人之間的和諧社會的關鍵性區域。大香格里拉區域堪稱是中國乃至世界上最美麗富饒的地方，這里幾乎擁有除了海洋和沙漠之外的一切陸上景觀類型，顯得博大精深，底氣十足而又自成體系，具有傲視全球的發展潛力。她囊括了滇川藏三省區最精華的自然和人文資源要素，以現代社會“世外桃園”著稱的“滇川藏中國大香格里拉生態旅游區”自問世之日起，就受到了國家和社會各界的廣泛重視與認可，具有其他旅游地區所無法比擬的種種優勢及巨大的發展潛力。走生態旅游之路，是大香格里拉地區加快發展的必然選擇，是我國西部地區參與角逐21世紀全球旅游業競爭的龍頭和主體。

國家開發建設“中國香格里拉生態旅游區”，是國家“十二五”期間實施新一輪西部大開發戰略的重要舉措。麗江應該緊緊抓住這一歷史性的發展機遇，充分利用麗江的區位優勢、資源優勢和發展經驗，揚己之長，積極參與建設“大香格里拉生態旅游經濟區”，打造“大香格里拉現代旅游經濟圈”，盡早融入GMS合作，積極爭取國家和云南省的政策和法律法規支持，如在旅游簽證上實行落地簽證、延長限時免簽時間、簡化出入境手續、實施低價競爭策略、拓寬旅游投融資渠道等。同時，在這一過程中充分發揮區域樞紐的作用，充分發揮自身的潛力，把麗江建設成為滇、川、藏香格里拉生態旅游區的中心城市，為麗江未來經濟社會的持續健康發展開拓空間，奠定基礎。

[1] 李馨,張春明.云南參與CAFTA啟動后GMS旅游合作的制度完善[J].中國商貿,2012(02).

[2] 羅明義.云南旅游發展現狀和戰略.http://www.doc88.com/p-69934946441.html，[EB/OL].

[3] 中國產業競爭情報網：http://www.chinacir.com.cn/2011_sjkx/286799.shtml, DB/OL

[4] 云南省旅游局:川滇藏共建大香格里拉生態旅游區.http://www.ynta.gov.cn/Item/1079.aspx.

[5] 中國麗江旅游網:麗江市旅游標準化發展規劃(2011~2015).http://www.ljta.gov.cn/html/zuanti/bzh/lybz/lijiangbiaozhun/2011/0620/9748.html