開放經(jīng)濟(jì)下應(yīng)對國際貿(mào)易順逆差的財(cái)政政策研究

隨著我國對外開放程度的不斷提高，國際貿(mào)易作為拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長的重要力量發(fā)揮著越來越重要的作用。打開國門，走向世界，是任何一個(gè)國家立足長遠(yuǎn)發(fā)展的必由之路。開放經(jīng)濟(jì)條件下，每個(gè)國家都是世界經(jīng)濟(jì)體一分子的同時(shí)，又是不同的利益主體。因此，國際貿(mào)易在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，貿(mào)易順逆差的存在觸動(dòng)著各個(gè)利益主體，影響著一國乃至全球的貿(mào)易環(huán)境。特別是在世界金融危機(jī)、人民幣升值的背景下，我國的國際貿(mào)易環(huán)境日益惡化，對外貿(mào)易發(fā)展面臨著前所未有的困難。財(cái)政政策是國家根據(jù)一定時(shí)期的發(fā)展任務(wù)制定的財(cái)政工作指導(dǎo)準(zhǔn)則，對調(diào)節(jié)國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)、改善貿(mào)易環(huán)境意義重大。

1 我國國際貿(mào)易順逆差現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國的對外貿(mào)易發(fā)展迅猛，特別是在2001~2008這幾年里，貿(mào)易規(guī)模迅速膨脹的同時(shí)，進(jìn)口額一直高于出口額的貿(mào)易狀況保證了貿(mào)易順差的長期存在。幾年內(nèi)進(jìn)口額增幅過百，而出口額增幅則高達(dá)500%，并且進(jìn)、出口額之間的差距越來越大。2008年的國際金融危機(jī)使得2008~2009年間我國的進(jìn)出額同時(shí)出現(xiàn)了小幅度的暫時(shí)性回落，但隨后又回歸到了原來的增長趨勢。總的說來，我國的國際貿(mào)易長期保持著良好的增長態(tài)勢，同時(shí)也帶來了巨額的貿(mào)易順差。

但是，在金融危機(jī)和人民幣升值所帶來的外部壓力共同作用下，內(nèi)外需的回升速度出現(xiàn)了時(shí)間差異。內(nèi)需在我國經(jīng)濟(jì)迅速復(fù)蘇和國家相關(guān)政策的刺激下迅速膨脹，對國外一些消費(fèi)品和能源資源的進(jìn)口量不斷增加；而其他國家因受金融危機(jī)及政府相關(guān)政策導(dǎo)向的影響，對我國出口商品的需求則不斷減小，由此導(dǎo)致了我國出口量的較大幅度下跌。其中，2010年初進(jìn)口量增幅高出出口量的35.7%。進(jìn)出口量不同方向的變動(dòng)使得我國長期以來的貿(mào)易順差趨勢發(fā)生微小變化。2009年末至2010年初我國的貿(mào)易順差開始出現(xiàn)逐月下降的情況，四個(gè)月內(nèi)降幅高達(dá)60.1%，2009年3月甚至出現(xiàn)了近些年罕見的貿(mào)易逆差76.7億美元。與此同時(shí)，近兩年進(jìn)出口商品價(jià)格的變化也加劇了我國貿(mào)易順差的下降。2010年初，出口價(jià)格不斷下降，而進(jìn)口價(jià)格則較大幅度增長，二者變化幅度相差20%。進(jìn)出口量和進(jìn)出口價(jià)格變化的共同作用下，同期的進(jìn)出口額增幅相差40%。由此看來，在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，我國的對外貿(mào)易并不是保持始終如一的順差走勢，而可能會(huì)出現(xiàn)順逆差交替變動(dòng)的局面。因此，面對開放經(jīng)濟(jì)條件下的國際貿(mào)易新局勢，我們應(yīng)將相關(guān)的政府政策與市場作用相結(jié)合，保持我國對外貿(mào)易的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2 國際貿(mào)易順逆差對我國外貿(mào)環(huán)境的影響

2.1 貿(mào)易摩擦日益嚴(yán)峻

在全球經(jīng)濟(jì)一體化形勢下，參與其中的對外開放國家都是世界經(jīng)濟(jì)體中密不可分的一分子，與其他成員國家的發(fā)展密切相關(guān)。但是，他們各屬于相互獨(dú)立利益主體的事實(shí)使他們在進(jìn)行相互交易、威脅自身利益的情況下會(huì)做出有利于自身的行為反應(yīng)。我國對外貿(mào)易長期以來的貿(mào)易順差在拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)迅速增長的同時(shí)，影響到了對方貿(mào)易國經(jīng)濟(jì)利益的獲取。特別是在金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)整體滑坡，國際貿(mào)易中利益沖突不斷，我國的對外貿(mào)易遭遇了更多的貿(mào)易摩擦。

在貿(mào)易摩擦數(shù)量和金額不斷上升的同時(shí)，其涉及的范圍也日益擴(kuò)大，并呈現(xiàn)出一系列連鎖反應(yīng)，從微觀擴(kuò)大到宏觀，手段更加隱蔽，綜合性越來越強(qiáng)。技術(shù)壁壘、綠色壁壘越來越多，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)也成為新的阻礙國際貿(mào)易發(fā)展、制造貿(mào)易摩擦的手段。

2.2 新形勢下貿(mào)易保護(hù)主義呈現(xiàn)新特點(diǎn)

依據(jù)以往的歷史經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后的幾年往往導(dǎo)致更多的貿(mào)易爭端。世界經(jīng)濟(jì)的整體衰退導(dǎo)致了國際貿(mào)易市場的萎縮，國際市場競爭日趨激烈。為了應(yīng)對復(fù)雜多變的國際環(huán)境，各貿(mào)易主體的貿(mào)易保護(hù)措施也開始推陳出新，保護(hù)的范圍越來越廣，水平越來越來高。

首先，政府出臺一系列相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)政策，開始以法案的形式經(jīng)濟(jì)進(jìn)行保護(hù)，從而提高了貿(mào)易保護(hù)措施的合法性和直接性；其次，跨國公司成為國家貿(mào)易保護(hù)的工具之一，政府以干預(yù)其海外經(jīng)營變相實(shí)施貿(mào)易保護(hù)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)本國就業(yè)和金融等的保護(hù)；再次，新的貿(mào)易保護(hù)措施體現(xiàn)了更強(qiáng)的進(jìn)攻性，各貿(mào)易保護(hù)國改變以往單純依靠限制進(jìn)口來保護(hù)國內(nèi)市場的套路，同時(shí)出臺相應(yīng)的貿(mào)易優(yōu)惠政策刺激出口，已利用國外市場緩解金融危機(jī)創(chuàng)傷、發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)；最后，發(fā)達(dá)國家將貿(mào)易保護(hù)轉(zhuǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，金融危機(jī)后，主要發(fā)達(dá)國家改變以往對虛擬經(jīng)濟(jì)的過度依賴，開始將本國經(jīng)濟(jì)由“空心化”轉(zhuǎn)向“實(shí)心化”，并采取相關(guān)政策對此作為支撐。另外，以維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、保障就業(yè)為由，工會(huì)力量開始為各貿(mào)易保護(hù)國政府所用，并發(fā)揮著越來越重要的作用。

2.3 開放經(jīng)濟(jì)下我國外貿(mào)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

國際貿(mào)易市場萎縮。受金融危機(jī)的影響，世界經(jīng)濟(jì)整體滑坡造成了國際貿(mào)易市場的不景氣。近幾年美國金融危機(jī)、歐債危機(jī)、日本地震等都導(dǎo)致了我國主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)衰退。同時(shí)，與之相關(guān)聯(lián)的一些國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)也受到了不同程度的影響。出于對本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，各國紛紛出臺政策提高門檻限制我國產(chǎn)品的進(jìn)入。

外貿(mào)支柱產(chǎn)業(yè)出口增長受到?jīng)_擊。金融危機(jī)后，各貿(mào)易國特別是一些發(fā)達(dá)國家開始改變以往虛擬經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)而關(guān)注本國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并對其進(jìn)行嚴(yán)格的貿(mào)易保護(hù)。而一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正是我國出口的支撐力量，貿(mào)易國的保護(hù)主義嚴(yán)重限制了我國的出口增長。近兩年我國貿(mào)易順差規(guī)模的縮小反映了貿(mào)易保護(hù)對我國國際貿(mào)易的沖擊及出口行業(yè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

新形勢下對外貿(mào)企業(yè)資金和技術(shù)的要求提高。我國傳統(tǒng)出口業(yè)以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，在過去的對外貿(mào)易中以低廉的成本和售價(jià)為主要競爭優(yōu)勢。新形勢下，勞動(dòng)力成本、進(jìn)口國家稅額、技術(shù)壁壘、綠色壁壘的普遍提高，使得這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國際市場上逐漸失去了原有的競爭優(yōu)勢，而新一輪的國際市場競爭對資金和技術(shù)提出了更高的要求。人民幣不斷升值也一定程度上限制了外商資本和技術(shù)的進(jìn)入，這使得外貿(mào)出口企業(yè)的發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

3 開放經(jīng)濟(jì)下應(yīng)對國際貿(mào)易順逆差的財(cái)政政策

改革開放以來，我國國際貿(mào)易取得長足的發(fā)展，為我國國民經(jīng)濟(jì)的增長貢獻(xiàn)了重要力量。然而，在拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長、提升我國國際地位的同時(shí)，也加劇了與主要貿(mào)易對象國之間的經(jīng)濟(jì)矛盾，貿(mào)易摩擦日益增多。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，同時(shí)也會(huì)受到上層建筑的影響。國際貿(mào)易帶來的一系列變化都與我國政府不同階段的相關(guān)政策調(diào)整密切相關(guān)。

財(cái)政政策是國家針對一定時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而制定的的財(cái)政工作指導(dǎo)原則，一般通過財(cái)政支出和稅收對總需求進(jìn)行調(diào)節(jié)。積極的財(cái)政政策是在國家出現(xiàn)內(nèi)需不旺、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣的情況時(shí)，政府通過采取發(fā)行國債、擴(kuò)大投資支出等措施來刺激消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策手段。我國實(shí)施的第一次積極財(cái)政政策始于1998年亞洲金融危機(jī)后，是政府為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)波動(dòng)而進(jìn)行的反周期的“相機(jī)抉擇”措施，意圖以政府投資刺激邊際消費(fèi)傾向的增長，最后由于受我國特殊制度環(huán)境和人文消費(fèi)習(xí)慣的影響，未能達(dá)到預(yù)期的結(jié)果。

在我國工業(yè)化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展是目標(biāo)。因此，采取相應(yīng)的財(cái)政政策緩解貿(mào)易沖突、實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易均衡、穩(wěn)定發(fā)展是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)最大利益的必由之路。

3.1 加強(qiáng)公共服務(wù)、完善社會(huì)保障，擴(kuò)大內(nèi)需

擴(kuò)大內(nèi)需是積極財(cái)政政策的實(shí)施目標(biāo)，也是減少貿(mào)易摩擦、實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在金融危機(jī)國際貿(mào)易市場萎縮的背景下，開拓國內(nèi)市場、以進(jìn)帶出是后危機(jī)時(shí)代保持本國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的明智之選。綜合地域、人口、消費(fèi)潛力等因素，我國具有廣闊的市場發(fā)展空間。同時(shí)，擴(kuò)大內(nèi)需在降低對外依存度的同時(shí)，增強(qiáng)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策的獨(dú)立性，有效地降低了國際政治經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對我國發(fā)展帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

長期以來，我國內(nèi)需不足、消費(fèi)疲軟很大程度上是由于公眾對預(yù)期的不確定及社會(huì)保障制度的不健全，使得社會(huì)上的大部分閑置資金不是積極用于消費(fèi)，而是進(jìn)行了過多的儲蓄，力圖以儲蓄來緩解未來不確定性帶來的風(fēng)險(xiǎn)壓力。我國有8億人口的廣闊農(nóng)村市場消費(fèi)潛力尚未開發(fā)，加大公共財(cái)政支出，一方面加強(qiáng)對農(nóng)村的公共服務(wù)以激發(fā)廣大農(nóng)業(yè)人口的消費(fèi)欲望的同時(shí)，要努力完善社會(huì)保障體系，全面提高居民教育、衛(wèi)生服務(wù)水平，以增強(qiáng)公眾消費(fèi)信心、刺激公眾消費(fèi)欲望，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)總需求大幅提高的目標(biāo)。

3.2 充分發(fā)揮稅收的杠桿調(diào)節(jié)作用

稅收作為政府財(cái)政收入的重要組成部分，對一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大。取之于民，用之于民是國家稅收的準(zhǔn)則。一方面，減輕國內(nèi)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，使企業(yè)有更多的資金用于提高產(chǎn)品技術(shù)含量、擴(kuò)大再生產(chǎn)，從而增強(qiáng)我國產(chǎn)品在國際市場的成本、技術(shù)和規(guī)模優(yōu)勢；另一方面，合理的出口退稅體現(xiàn)政府的貿(mào)易政策導(dǎo)向，對于發(fā)展?jié)摿薮蟆⒃趪H市場有很強(qiáng)競爭優(yōu)勢的行業(yè)降低稅率鼓勵(lì)發(fā)展，而對于效益水平低下、在國際市場瀕臨淘汰的落后產(chǎn)能則征以重稅，有利于調(diào)整我國的對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提高我國的整體貿(mào)易水平。同時(shí)，降低公眾稅負(fù)可作為財(cái)政支出的一種形式，有利于減輕公眾負(fù)擔(dān)、帶動(dòng)消費(fèi)。

3.3 加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)的財(cái)政支持力度及對出口的獎(jiǎng)勵(lì)力度

新形勢下，國際貿(mào)易主體之間的競爭已轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本和技術(shù)的競爭，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力是企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的必由之路。各級政府應(yīng)積極扶植有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)，加大對企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)升級的財(cái)政資金支持力度，加速企業(yè)產(chǎn)品由粗加工、低附加值向“高、精、深”的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，對于出口連創(chuàng)佳績的企業(yè)，應(yīng)提高財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)力度，積極鼓勵(lì)出口。

3.4 加強(qiáng)國際援助，協(xié)調(diào)多邊機(jī)制，承擔(dān)必要責(zé)任以改善貿(mào)易環(huán)境

利益沖突是導(dǎo)致摩擦產(chǎn)生的根源。我國政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)、改善與各利益主體的關(guān)系，通過加大國際援助力度、承擔(dān)必要責(zé)任等措施建立多邊合作關(guān)系，以獲得別國較多的優(yōu)惠政策、爭取更多的國際支持力量，在提高國際公信力的基礎(chǔ)上，有效改善我國的國際貿(mào)易環(huán)境。

此外，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變招商引資獎(jiǎng)勵(lì)方式，有區(qū)別地加大對重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)力度，以提高引資質(zhì)量；同時(shí)，政府可借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，將部分財(cái)政支出用于行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)上，免費(fèi)為企業(yè)創(chuàng)立國際貿(mào)易信息服務(wù)平臺，使之成為維護(hù)國內(nèi)外貿(mào)企業(yè)利益、連接國內(nèi)外市場的信息橋梁；最后，政府應(yīng)加大對國際貿(mào)易法制建設(shè)、出口信用保險(xiǎn)等公共服務(wù)的財(cái)政支出，有效發(fā)揮財(cái)政政策對我國國際貿(mào)易的協(xié)調(diào)作用。

總之，要解決開放經(jīng)濟(jì)條件下中國國際貿(mào)易順逆差產(chǎn)生的相關(guān)問題，必須在中國實(shí)際國情的基礎(chǔ)上，建立國家財(cái)政、公共財(cái)政、發(fā)展財(cái)政及國際財(cái)政“四位一體”的協(xié)調(diào)關(guān)系體系。

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