論技術性貿(mào)易壁壘的應對策略

現(xiàn)在各國的貿(mào)易往來中一國在進口其他國家的商品以及勞務時采取的種種限制措施可以分為關稅壁壘與非關稅壁壘。隨著國際貿(mào)易自由化的增強以及經(jīng)濟全球化的飛速發(fā)展，關稅、出口補貼等傳統(tǒng)的方式對國際貿(mào)易發(fā)揮的作用被逐漸削弱，而使用技術標準與合格評定標準為主要方式的技術貿(mào)易壁壘正日益影響國際貿(mào)易的發(fā)展，并成為國際貿(mào)易摩擦經(jīng)常發(fā)生的領域。按照中國國家知識產(chǎn)權局的統(tǒng)計結果看，技術性貿(mào)易壁壘已經(jīng)占現(xiàn)在全球貿(mào)易壁壘的80%。很多世界貿(mào)易組織的成員國出于保護本國的國內(nèi)經(jīng)濟與市場的需要，借助世界貿(mào)易組織的規(guī)則，屢屢使用貿(mào)易壁壘來提高市場準入的標準。與此同時，經(jīng)濟全球化的發(fā)展又進一步提升了技術性貿(mào)易壁壘在國際貿(mào)易中的地位。而中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，也經(jīng)常在對外貿(mào)易中會遇到技術性貿(mào)易壁壘引發(fā)的相關問題，并已經(jīng)對我國國際貿(mào)易形成巨大的沖擊。中國商務部發(fā)布的《全球貿(mào)易摩擦研究報告》指出僅2008年技術性貿(mào)易壁壘直接導致中國企業(yè)的貿(mào)易損失超過505億美元(約合3400億元人民幣)。在這種情況下我們應該思考在當今環(huán)境下如何解決技術性貿(mào)易壁壘問題。

1 當今技術性貿(mào)易壁壘的發(fā)展動向

1.1 技術性貿(mào)易壁壘主要發(fā)生領域轉移至新興經(jīng)濟領域

近20年來，經(jīng)濟發(fā)展的重點從自然資源密集型、資本密集型轉向為知識密集型，特別是以信息技術和信息產(chǎn)業(yè)為核心的高新技術產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各國經(jīng)濟增長的主要動力，成為新興的經(jīng)濟領域。新興經(jīng)濟的迅速發(fā)展使得國際貿(mào)易的產(chǎn)品結構也發(fā)生了重大變化，從而使國際貿(mào)易中貿(mào)易壁壘的發(fā)生也隨之從生產(chǎn)領域擴展到貿(mào)易領域，從有形貿(mào)易轉移至以電信業(yè)、電子商務等新興經(jīng)濟領域。當今經(jīng)濟競爭的基本要素已經(jīng)不再是資本，而是各國的科技實力、人員素質(zhì)等智力資源的多少。科學技術已經(jīng)影響國際分工與國際貿(mào)易發(fā)展的趨勢。電信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、傳媒業(yè)、娛樂業(yè)等相互融合加深，相互依賴增強，并帶來巨大的經(jīng)濟效益。這種態(tài)勢的發(fā)展結果是技術性貿(mào)易壁壘日益向知識化擴展，技術性貿(mào)易壁壘日益成為保護國際貿(mào)易的重要手段與高級形式。而在上述新興領域，發(fā)展中國家與發(fā)達國家的差距在進一步擴大，這會使發(fā)展中國家在國際貿(mào)易中的地位日益不利，利益的分配將更加傾斜于發(fā)達國家。

1.2 技術性貿(mào)易壁壘的復雜繁瑣性增強

技術性貿(mào)易壁壘的使用往往涉及技術法規(guī)、技術標準以及合格評定程序等問題。而各國為了進一步提高產(chǎn)品質(zhì)量，保護人類動植物的安全與健康，保護本國的消費者利益，都制定了相當多的技術法規(guī)與產(chǎn)品標準。隨著人們生活水平的提高和技術檢測設備不斷創(chuàng)新，各國采納的以技術規(guī)章和產(chǎn)品標準為主要內(nèi)容的技術性貿(mào)易壁壘也越來越復雜，進口產(chǎn)品采用愈來愈細、愈來愈嚴格的標準，并且已經(jīng)導致各國的國際貿(mào)易受到不利影響。有些國家的產(chǎn)品因達不到進口國的強制性標準而被阻止進口；還有些領域各國設立了不同的技術標準，導致時間與經(jīng)濟成本都大幅上升。具經(jīng)合組織(OECD)統(tǒng)計：不同的國內(nèi)市場制定的不同技術標準和規(guī)章要求，加上為與之相符而支出的檢驗與證書成本已經(jīng)上升至企業(yè)總生產(chǎn)成本的2%~10%。而這將不利于世界經(jīng)濟的自由流通與發(fā)展，并背離貿(mào)易自由化的發(fā)展方向。

1.3 技術性貿(mào)易壁壘導致的爭端數(shù)量逐漸增多

世界貿(mào)易受關稅壁壘的影響正逐漸減弱，尤其是網(wǎng)絡、信息經(jīng)濟的發(fā)展使得貿(mào)易壁壘的隱蔽性被大大增強，技術性貿(mào)易壁壘就成為應對這種狀況相對理想的手段。技術性貿(mào)易壁壘適用的情況越多，發(fā)生的爭端數(shù)量自然隨著大幅上升。根據(jù)世界貿(mào)易組織發(fā)表的數(shù)據(jù)，2011年共有69個WTO成員國提交1772份TBT通報，截止到2011年12月31日，WTO成員國在《技術性貿(mào)易措施協(xié)定》實施后共發(fā)布了17312份TBT通報。從中可以看出爭端發(fā)生的數(shù)量增長是成幾何基數(shù)增長的。

2 應對策略

面臨技術性貿(mào)易壁壘發(fā)展的新態(tài)勢，我們可以選取多種應對措施來保護本國的合法利益，應該主要做到以下幾方面：

2.1 完善我國相關技術標準的制定

要想在國際競爭中避免因技術壁壘遭受損失，就要求我們首先要加強有關規(guī)則的制定來約束企業(yè)的生產(chǎn)行為，鼓勵其盡可能地努力提升產(chǎn)品質(zhì)量。在產(chǎn)品質(zhì)量方面設立規(guī)則時要借鑒國外已經(jīng)成功的經(jīng)驗，積極與國際標準接軌。在制訂國家強制性技術法規(guī)時，應在充分考慮國情的前提下，要逐漸提高我國技術標準等方面的要求，推動行業(yè)的技術進步，在制定法規(guī)之前要注意對外國特別是中國主要貿(mào)易伙伴的國內(nèi)技術規(guī)范、認證條件等方面的研究，關注相關國家技術壁壘方面的新發(fā)展，力圖使中國出口的產(chǎn)品能夠符合進口國的技術標準，避免掉入技術性貿(mào)易壁壘的陷阱。并且用嚴格的標準來促進企業(yè)對國外先進技術、先進設備與管理的應用，并且使這些標準能夠轉化為國內(nèi)相關行業(yè)的通用標準。并通過這一方式來提升中國的產(chǎn)業(yè)結構，引導企業(yè)從生產(chǎn)低檔、低值的產(chǎn)品轉向生產(chǎn)高科技、高附加值、低能耗、低污染的產(chǎn)品。企業(yè)產(chǎn)品性能、品質(zhì)的提升也能降低遭遇技術壁壘的可能性。

2.2 建立政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)為主體的多層次預警機制

當前中國對主要貿(mào)易伙伴國采用的技術壁壘缺少必要的了解，導致政府不能對企業(yè)出口的產(chǎn)品進行有效地指導，在對外貿(mào)易中屢屢發(fā)生盲目出口的現(xiàn)象，從而導致被動局面的發(fā)生。為了防止這種情況的發(fā)生，應該建立多層次的預警機制。在這一機制中應該以政府為主導，在某類商品進入他國之前，政府應該提示企業(yè)是否可以出口，及萬一遇到技術性貿(mào)易壁壘的應對措施。并且對于相關數(shù)據(jù)應該通過網(wǎng)絡、報紙等多種渠道進行公布，來真正達到預警的目的。并且在進行預警之前一定要整合好政府、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)等主體之間的關系，分配好各方的工作，才能真正建立起一套行之有效的預警機制。

2.3 加強對WTO機制的應用，維護我國的合法權益

一旦真的遭遇到技術壁壘，我們要充分利用國際貿(mào)易組織相關的規(guī)則來解決糾紛。《貿(mào)易技術壁壘協(xié)議》、《動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》等國際條約中都有涉及技術壁壘解決的內(nèi)容，其中對發(fā)展中國家采用了更優(yōu)惠待遇與差別待遇，這使得發(fā)展中成員國可以獲得足夠的時間以及寬松的條件來提高本國的產(chǎn)品質(zhì)量以及技術標準水平，這些對提高發(fā)展中成員產(chǎn)品質(zhì)量標準水平以及認證系統(tǒng)的國際化、規(guī)范化，提升它們的國際競爭力都起到積極作用。而這些內(nèi)容的適用都能在一定程度上降低中國企業(yè)在技術壁壘方面的損失，我們可以善加利用。但應用WTO機制也同時給我國的企業(yè)、行業(yè)、政府提出了更高的要求，要求它們具有更強的解決糾紛的能力；還要求培養(yǎng)出更多熟悉國際貿(mào)易同時又熟悉國際經(jīng)濟法并且精通世界貿(mào)易組織規(guī)則的人才，能夠利用世界貿(mào)易組織爭端解決機制來積極伸張權利，在充分履行相關義務的前提下，維護好本國的合法權益。

總之，在當今的國際貿(mào)易往來中基礎性的要求之一就是技術實現(xiàn)標準化。在人類對于環(huán)境保護與生活質(zhì)量日益重視的今天，企業(yè)必須能夠跟上時代的要求，產(chǎn)品力爭達到國際先進的水平，才能在國際競爭中利用不敗之地，避免被淘汰。如果能夠生產(chǎn)出真正符合市場要求的產(chǎn)品，自然就不會害怕貿(mào)易壁壘的存在。因此，提高企業(yè)生產(chǎn)的創(chuàng)新能力，才是應對技術貿(mào)易壁壘最有效的手段。

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