區域外向型經濟發展的問題探析—— 以浙江省為例

改革開放以后，我國同世界各國的經貿往來愈加密切，外向型經濟在國民經濟中占有舉足輕重的地位，是推動我國經濟持續穩定增長的重要動力。但隨著2007年美國次貸危機開始的全球性的金融危機的到來，我國的外向型經濟受到了一定的沖擊。因此如何更好的發展我國的外向型經濟就顯得十分重要，浙江省地處我國東南沿海長江三角洲的南部，經濟較為發達，是我國經濟增速最快和最具活力的省份之一，外向型經濟所占的比重大，外貿依存度較高。因此通過對浙江省的外向型經濟現狀和存在的問題進行分析，并找到一些行之有效的解決辦法，有著十分重要和積極的意義。

1 外向型經濟概述

外向型經濟是一種經濟體系，它依托于全球市場的實際需求，通過貿易、資本、技術和勞動力等經濟交流活動，實現出口創匯的目的，從而促進一個國家或地區的經濟發展。它要求該國家或地區必須以國際市場需求為導向，按照國際經濟的基本內容和發展構建自己的經濟結構，具有較為完善的市場經濟秩序和經濟組織結構體系，通過恰當的經濟手段進行管理，從而最大限度的參與到國際分工和競爭中。同內向型經濟相比，外向型經濟更加開放，面對的市場更大，并在激烈的市場競爭中能夠有效的提升該地區或國家的科技水平和生產效率，使其更加健康和良性地發展。同時由于外向型經濟的活動范圍更廣，資源更容易得到合理有效的配置，企業能夠實現最優規模效益。但外向型經濟也有著風險性大的弱點，在全球經濟一體化的環境中，一旦有風吹草動就容易深受影響，例如此次的全球金融危機就給我國的外向型經濟帶來了巨大的沖擊。

2 浙江外向型經濟發展現狀及存在的問題

2.1 現狀

作為沿海對外城市，浙江省的經濟發展一直在我國名列前茅，素有“魚米之鄉”的美稱，其農業、漁業和工業都在我國占有重要地位。2011年全省GDP更是達到了32000億人民幣，在廣東、江蘇和山東之后第四個邁入“三萬億俱樂部”。進入新世紀以來，浙江的外向型經濟得到飛速發展，其發展依托與省內眾多的開發區，各類企業積極的進行對外貿易和引進外資，通過逐步轉變貿易結構和改善產品結構，使浙江省的外向型經濟水平在質量和層次上得到了極大的提升。外向型經濟在GDP中的比重從2000年的37.5%最高時達到2007年的71.7%，雖然受經濟危機的影響2009年外向型經濟出現了負增長，但其比重仍然過半。據2011年公布的浙江省統計年鑒數據顯示，2010年該省進出口總額為2535億美元，比2009年增長35%，其中進口730億美元，出口1804億美元，分別比2009年增長33.4%和35.7%。出口占全國的比重達到了11.4%。新批外商直接投資項目1944個，合同外資200.5億美元，實際到位外資110億美元。第三產業利用外資繼續保持良好勢頭，合同外資81.1億美元，實際外資41.4億美元。對外承包工程、對外勞務合作、對外設計咨詢完成營業額29.1億美元；經審批和核準的境外企業和機構共計630家，投資總額40.2億美元。全年實際對外直接投資為26.2億美元，繼續位居全國各省市第一。

2.2 存在的問題

雖然從國家和地方相關部門每年公布的統計數據中我們可以看到，這些年來浙江省的外向型經濟發展迅速，無論是進出口總額、民營企業數量、產品結構、貿易范圍還是利用外資程度都得到了極大的增加和改善。但仍存在著眾多制約外向型經濟向前發展的問題，必須引起足夠的重視。

2.2.1 外貿結構有待完善

當前浙江的外向型經濟還存在貿易方式單一、產品附加值低和貿易市場集中的問題。雖然近年來浙江的貿易方式逐步豐富靈活，但一般貿易和加工貿易所占的比重仍然過大。而從事勞動密集型產業和生產低附加值產品導致眾多外向型企業的利潤率低，盈利能力不足，浙江省當前缺乏有創新能力和高科技含量的企業。

2.2.2 海外市場開發不充分

這也是浙江眾多外向型企業存在的問題，其市場主要集中在日本和歐美等發達國家，受這些國家的經濟環境影響較大，一旦這些國家出現金融危機，出口就會大幅下滑，例如受2007年的美國次貸危機影響，浙江省2009年進出口額就出現了首次負增長，甚至影響到了全省經濟的發展。

2.2.3 缺乏有國際競爭力的企業

市場信息的獲取、高端人才的引進、大量資金的支持是企業生存和發展所必備的，然而這正是當下眾多浙江外向型企業所匱乏的，這主要是我國經濟起步較晚，社會發展還相對滯后以及體制和政策等問題所導致的。這些使得浙江很多外向型的企業在發展中舉步維艱，很難做大做強。

2.2.4 各開發區產業布局尚待優化

浙江省有117個開發區，其中國家級開發區15個，雖然數量上在全國名列前茅，但高層次的國家級開發區與廣東、江蘇等省相比在數量和規模上仍存在不少差距，因此獲得國家的政策支持力度不夠，招商引資能力不強。同時浙江省的可開發土地不足，開發空間有限，現有的開發區又存在產業層次低，有競爭優勢的產業集群少，高新技術產業和現代服務業在外向型經濟中的比重偏低，導致眾多外向型企業因產品類似出現惡性競爭的問題，經濟密度缺乏質和量。

2.2.5 海洋優勢沒有被充分利用

浙江作為海洋大省，擁有6696公里的海岸線，其中可建萬噸以上泊位的深水岸線506公里，是建設世界級深水港的絕佳選擇，其海洋資源優勢明顯。但當前浙江海洋經濟在GDP所占的比重與其海洋大省的身份還十分不符，這些港口資源優勢目前并沒有被充分發揮，當前浙江的港口體系層次不分明、分工不合理，港口散、小、弱的狀況比較突出，導致遠洋運輸能力不強，一定程度上制約了外向型經濟的發展。

3 推進浙江外向型經濟快速發展的策略

3.1 區域規劃先行，扶持政策到位，推進浙江省外向型經濟持續發展

2009年以來，我國為了應對金融危機，尤其是針對外向型經濟增速放緩的情況，頒布了眾多區域經濟振興規劃。所謂區域規劃，就是根據國家經濟社會發展總的戰略方向和目標，對特定地區的社會經濟發展和建設進行總體部署。區域規劃作為我國經濟和社會發展長期計劃同城市規劃的中間環節，能夠使該地區生產力布局更加合理，經濟發展更加迅速和協調。區域規劃能夠有效的增強該地區的綜合競爭力和可持續發展能力，對外向型經濟的發展作用明顯。浙江省地處長江三角洲地區，經濟基礎好、體制環境佳、整體競爭力佳，在我國的經濟發展中具有重要的戰略地位和引領作用，但近年來經濟發展呈現減緩的趨勢，因此我國于2010年5月正式批準實施了《長江三角洲地區區域規劃》，它為浙江省的外向型經濟發展創造了良好的政策環境和完善的保障機制，該《規劃》是我國第一個跨省份的區域規劃，它通過明確浙江等長三角地區經濟發展的戰略定位，力圖將其打造成亞太地區重要的國際門戶、構建在全球極具影響力的國際金融、商務物流網絡體系，從而提升外向型經濟水平，在國家參與國際合作和對外交流中起到主體作用。同時構建全球重要的現代服務業和先進制造業的中心，提升外向型企業的層次和水平，使這些外向型企業更具活力和國際競爭力。該《規劃》通過開展一些新的改革試驗，賦予規模較大和具備條件的一些城市立法權、開展環境稅試點和征收物業稅等，給浙江省的外向型經濟帶來了一系列的發展機遇，《規劃》有利于緩解國際金融危機對浙江等長江三角洲地區外向型經濟的影響，提高外向型企業的自主創新能力、合理配置資源、加快產業轉型。浙江省政府和各相關部門只要在《規劃》的指導下認真落實、完善工作機制、加快推進相關工作，就一定能令浙江省的外向型經濟持續穩步健康的發展。

3.2 優化產業布局

浙江省的外向型經濟要進一步發展，就必須對現有的產業結構進行調整和優化，它是推進外向型經濟發展的核心動力。首先應立足整個浙江省的空間動態，產業應同所在城市和開發區的空間整合相吻合，使有限的土地資源得到充分的利用，實現價值的最大化。而依照經濟學中經常說到規模出效益理論，浙江應著力打造幾個大的制造業產業集群，合理分工，各施所長，通過規模的擴大來增強市場競爭力，緊握發展的主動權，同時加快現代服務業的發展，使浙江的外向型經濟逐步由“制造型經濟”向“服務型經濟”轉變，朝著服務經濟時代邁進。

3.3 政府積極助推外向型企業的發展

更多企業的產品進軍和占領海外市場，是外向型經濟發展成功的關鍵，而科技是企業的核心競爭力，企業走出去才能獲得更大的發展空間，因此浙江省各級政府和主管部門，一是要著重培育本地外向型企業的自主創新能力，使企業不僅能夠引進、消化、吸收國外的先進技術，同時也要具備自主研發產品的能力。鼓勵和扶持有條件的企業建立產品研發中心，積極引導和協助條件欠缺的企業利用同各高校和科研機構的科技力量，與這些機構進行協作，提高企業的技術和創新能力，使越來越多的省內外向型企業具有國際競爭優勢。二是要加快推進有實力企業的國際化經營步伐，在政策上為開展境外投資的企業提供幫助，讓這些具備實力的企業更為廣泛的參與到對外投資和形式多樣的國際經濟合作中來，在更寬廣的舞臺上不斷向前發展。

3.4 對不同的地區實施有針對性的發展策略

浙江省外向型經濟的發展在地域上看還很不均衡，因此針對發展程度不同的地區，政府應因地制宜，制定和實施符合當地外向型經濟發展的政策和措施。例如對外向型經濟發展較好的地區，應在提高企業科技水平、產業結構轉型上做文章，逐漸淘汰這些地區的一些高耗能、高污染的產業，鼓勵企業向新興的生物、電子等主導產業發展，從而提高該地區的產業層次；而對于外向型經濟發展有潛力且成長中的地區，應制定相應的扶持引導政策，設立開發區，建立和形成環保、高效益的新型工業化產業集群；對于外向型經濟尚待開發的地區，政府應加大招商引資的力度，為積極介入的外向型企業做好服務工作，同時加大基礎設施的建設，創造優良的投資環境令這些企業愿意加入到這些地區的外向型經濟發展中來，從而快速提升這些地區的外向型經濟水平。

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