中國(guó)與歐共體貿(mào)易關(guān)系面臨的問題與對(duì)策探討

江蘇省南通商貿(mào)高等職業(yè)學(xué)校 章 曉珠

1 中國(guó)與歐共體貿(mào)易關(guān)系

自1952年法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、意大利、比利時(shí)等國(guó)家組建歐洲煤鋼共同體到2007年，歐共體成員國(guó)于1973年、1981年、1986年、1995年、2002年、2007年先后經(jīng)過六次擴(kuò)張，其成員國(guó)有原來的6個(gè)增加到27個(gè)。歐共體成員國(guó)國(guó)間于1967年開始對(duì)外實(shí)行統(tǒng)一的關(guān)稅率；于1968年開始成員國(guó)之間取消商品的關(guān)稅和限額，建立關(guān)稅同盟；1970至1990年間建立政治合作制度并逐漸發(fā)展成政治聯(lián)盟；1973年開始統(tǒng)一了外貿(mào)政策和農(nóng)業(yè)政策；到1985年已經(jīng)基本建成內(nèi)部統(tǒng)一大市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)、政治的聯(lián)盟和交流必然導(dǎo)致貨幣的統(tǒng)一，近年來，歐共體創(chuàng)立了歐洲貨幣體系，并建立了統(tǒng)一預(yù)算和政治合作制度，逐步發(fā)展成為歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治利益的代言人。

在歐共體的深化與廣化發(fā)展下，歐共體成為全球第一大經(jīng)濟(jì)體。在歐共體境內(nèi)具民主、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由化、高人力素質(zhì)，低廉的勞動(dòng)力成本、零關(guān)稅，加上1985年12月盧森堡(Luxembourg)高峰會(huì)通過單一歐洲法，并于1993年1月實(shí)施單一歐洲市場(chǎng)，使得人員、資金、貨物、勞務(wù)四大流通等可自由通行，讓全球各國(guó)皆不敢忽視此黃金寶地。

1975年，中國(guó)與歐共體正式建立外交關(guān)系，雙方開始逐漸展開貿(mào)易活動(dòng)，并隨后簽訂了長(zhǎng)期貿(mào)易協(xié)定，建立了貿(mào)易混合委員會(huì)制度。這些協(xié)定和制度都為雙方的經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供了充分的法律依據(jù)，促使雙方貿(mào)易沿著更加健康的軌道發(fā)展。中歐雙方建立50多個(gè)對(duì)話與磋商機(jī)制，涵蓋政治、經(jīng)貿(mào)、科技等40多個(gè)領(lǐng)域。歐共體是中國(guó)最大貿(mào)易伙伴。

據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2011年1～11月，我國(guó)與歐共體雙邊貿(mào)易額達(dá)5171.1億美元，同比增長(zhǎng)19.2%，占全國(guó)外貿(mào)總額的15.6%。其中，中方出口進(jìn)口都有突破性的進(jìn)展，中方出口額為3250.1億美元、進(jìn)口額為1921億美元，同比分別增長(zhǎng)15.1%和26.8%，分別占全國(guó)外貿(mào)出口和進(jìn)口總額的18.9%和12.1%；中方順差1329.1億美元，同比微升1.6%。歐共體繼續(xù)保持我國(guó)第一大貿(mào)易伙伴和出口市場(chǎng)地位，并超越日本成為中國(guó)最大進(jìn)口來源地[1]。

2 中國(guó)與歐共體貿(mào)易存在的問題

2.1 技術(shù)性貿(mào)易壁壘

隨著經(jīng)濟(jì)全球化與貿(mào)易自由化不斷加速，關(guān)稅、配額等傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘逐步弱化，以技術(shù)性貿(mào)易壁壘為主的貿(mào)易保護(hù)主義已成為主要的國(guó)際貿(mào)易壁壘形式，美國(guó)、歐共體、日本等先進(jìn)國(guó)家(地區(qū))憑借著在科技、管理、環(huán)保方面的優(yōu)勢(shì)，制定了各種復(fù)雜嚴(yán)苛的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、安全認(rèn)證、包裝與標(biāo)簽規(guī)定以及衛(wèi)生檢疫措施為主要內(nèi)容的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，對(duì)進(jìn)口市場(chǎng)設(shè)置了極為嚴(yán)格的條件以保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。技術(shù)性貿(mào)易壁壘在國(guó)際上儼然成為新的趨勢(shì)。從1979年歐共體第一次對(duì)我國(guó)的化工產(chǎn)品糖精鈉提出反傾銷調(diào)查開始，我國(guó)累計(jì)受到反傾銷調(diào)查559起，其中歐共體的反傾銷調(diào)查98起，居第二位。歐共體對(duì)我國(guó)的反傾銷有愈演愈烈之勢(shì)，我國(guó)因此遭受的損失已達(dá)數(shù)百億美元[2]。

2.2 提高關(guān)稅加大反傾銷

金融危機(jī)爆發(fā)后，歐共體成員國(guó)中不少國(guó)家大受其害，隨之而來的是國(guó)際市場(chǎng)需求急劇萎縮，各國(guó)都面臨著爭(zhēng)奪國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的重大壓力，很多國(guó)家為保護(hù)本國(guó)企業(yè)，防范其他國(guó)家由于市場(chǎng)萎縮而進(jìn)行的貿(mào)易轉(zhuǎn)移，紛紛實(shí)行貿(mào)易壁壘，加大反傾銷，中國(guó)便是其中的受害國(guó)之一。據(jù)調(diào)查顯示，僅2009年的前三個(gè)季度，就有19個(gè)國(guó)家對(duì)我國(guó)88宗貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，這些調(diào)查中就包括了57宗反傾銷的調(diào)查。作為新興的貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)與世界各國(guó)包括歐共體的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交往規(guī)模越來越大，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈的情況下，不可避免地出現(xiàn)貿(mào)易摩擦和糾紛。中國(guó)是制造大國(guó)，歐共體成員國(guó)認(rèn)為中國(guó)出口產(chǎn)品低廉的價(jià)格打擊了歐共體同行，為保護(hù)其成員國(guó)利益，歐共體采取了系列措施如提高反傾銷關(guān)稅等反制措，確保成員國(guó)的利益不受損害。歐共體用關(guān)稅制裁的辦法實(shí)行貿(mào)易保護(hù)，美其名曰以求自保，實(shí)際上是為了擴(kuò)大中國(guó)市場(chǎng)，歐共體這種“又打又拉”的嘴臉在制裁中國(guó)傾銷這方面便暴露無遺。歐共體在金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退背景下，采取正規(guī)的貿(mào)易救濟(jì)措施是規(guī)律性的表現(xiàn)，也是無可厚非，但是不排除歐共體濫用WTO所允許的反傾銷、反補(bǔ)貼、關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。歐共體的反傾銷有其另一層意義：金融危機(jī)過后，歐共體急需打開國(guó)際市場(chǎng)，把出口作為拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要補(bǔ)救措施。近期，歐共體對(duì)華貿(mào)易政策有所放松，本意則在進(jìn)一步打開中國(guó)市場(chǎng)，擴(kuò)大出口額，以補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的損失。近年來，歐共體對(duì)華貿(mào)易一直呈逆差狀態(tài)，長(zhǎng)期的貿(mào)易失衡讓歐共體成員國(guó)深感惶恐。中國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也在蒸蒸日上，在歐共體眼中，中國(guó)市場(chǎng)無疑是一塊“大蛋糕”。歐共體不可能無視中國(guó)這一塊寶地，它們實(shí)行的每一項(xiàng)措施，或打或壓，或拉或哄，都是為了其擴(kuò)大出口的政策。在金融危機(jī)、主權(quán)債務(wù)危機(jī)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、失業(yè)率上升、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)有待復(fù)蘇的重重壓力下，歐共體打開中國(guó)市場(chǎng)的心情比以往任何時(shí)候都要迫切。

2.3 貿(mào)易綠色壁壘

綠色壁壘大多來自國(guó)際環(huán)境公約、WTO協(xié)議中的環(huán)境條款、國(guó)際環(huán)境管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)(ISO14000)、綠色標(biāo)志制度、進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境與貿(mào)易法規(guī)、進(jìn)口國(guó)環(huán)境與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)境保護(hù)措施。由于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，先進(jìn)國(guó)家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)往往嚴(yán)于發(fā)展中國(guó)家。先進(jìn)國(guó)家運(yùn)用綠色壁壘保護(hù)內(nèi)容上的廣泛性，保護(hù)方式上的隱蔽性特點(diǎn)來實(shí)施其對(duì)發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易的限制和歧視，使發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)品被排斥在世界市場(chǎng)之外。

無論是在聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過的文件，還是國(guó)際環(huán)保公約與WTO有關(guān)協(xié)議的規(guī)定，保護(hù)生態(tài)環(huán)境與人類健康是設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘的主要目的。然而，在全球人類遭遇到跨境的環(huán)境污染后，逐漸體認(rèn)到環(huán)境問題是沒有國(guó)界。也正是由于世界各國(guó)政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度重視，強(qiáng)調(diào)保護(hù)人類健康與動(dòng)植物安全的各種環(huán)境保護(hù)措施一般都能得到公眾的認(rèn)可，形成了國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)措施，提供了設(shè)置綠色壁壘的機(jī)會(huì)。

但是借著全球環(huán)保浪潮高漲和消費(fèi)者保護(hù)運(yùn)動(dòng)的興起，許多國(guó)家以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人類與動(dòng)植物健康及安全之名，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品規(guī)定了許多繁復(fù)的保護(hù)環(huán)境與消費(fèi)者權(quán)益的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，如，產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及包裝、標(biāo)簽等要求，若達(dá)不到進(jìn)口國(guó)要求的水平，進(jìn)口國(guó)的產(chǎn)品就會(huì)受到限制甚至禁止進(jìn)口，這些措施就成為了貿(mào)易中的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。在關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘逐漸失去貿(mào)易保護(hù)的作用下，非關(guān)稅貿(mào)易壁壘已成先進(jìn)國(guó)家保本國(guó)貿(mào)易利益的重要手段。

歐共體對(duì)我國(guó)實(shí)施綠色壁壘的一個(gè)重要途徑就是對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的控制，比如，為了解決當(dāng)前電子廢棄物問題，歐共體通過WEEE指令和RoHS指令。此兩大指令所規(guī)范的對(duì)象皆為電子產(chǎn)品，且系以處理電子廢棄物問題及減少電子廢棄物量產(chǎn)生為主要的宗旨。WEEE指令主要是藉由回收、重新再利用等方法來避免電子廢棄物之產(chǎn)生，WEEE指令管制范圍相當(dāng)廣泛，包含產(chǎn)品設(shè)計(jì)、回收處理、再生利用、消費(fèi)者訊息、財(cái)務(wù)及懲處等議題，皆有明確之規(guī)定。同時(shí)，該指令亦積極鼓勵(lì)電子產(chǎn)品制造商朝往利于回收、再生利用等設(shè)計(jì)方向發(fā)展，以便收集電子廢棄物并易于處理。歐共體會(huì)員國(guó)頇于2004年8月13日前將WEEE指令內(nèi)國(guó)法化。另外，RoHS指令系規(guī)定電子產(chǎn)品于制程中，不得添加鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、溴化阻燃劑，多溴聯(lián)苯和多溴二苯醚等有毒物質(zhì)，旨在避免有毒物質(zhì)對(duì)環(huán)境及人體的傷害。該指令和WEEE相同，需經(jīng)由各會(huì)員國(guó)內(nèi)國(guó)法化后，始具有實(shí)質(zhì)規(guī)范效力。歐共體于2005年通過EuP指令，從制程源頭作規(guī)范，為電子產(chǎn)品生態(tài)化設(shè)計(jì)建立一架構(gòu)式指令，運(yùn)用生命周期之思考模式來達(dá)到保護(hù)環(huán)境之目的。歐共體針對(duì)電子廢棄物訂定了此三大環(huán)指令，對(duì)全球造成不小之影響，不少國(guó)家也開始關(guān)注此議題并著手訂定相關(guān)法規(guī)范[3]。

3 中國(guó)應(yīng)對(duì)歐共體貿(mào)易問題的措施的思考

3.1 提高技術(shù)水平

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。改革開放以來，中國(guó)的生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵭锌萍寂d國(guó)、加大核心技術(shù)投入、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，以技術(shù)提高中國(guó)國(guó)際生產(chǎn)力，我國(guó)的科技水平有了質(zhì)的提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也有突破性進(jìn)展。但是，在新一輪的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)下，我國(guó)提高技術(shù)水平方面仍然存在許多問題。例如，創(chuàng)新投入、創(chuàng)新型人才得益于國(guó)家科技興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高以及各方面的努力，我國(guó)的技術(shù)水平得到了很大提升，但是，由于創(chuàng)新投入不足、創(chuàng)新人才培養(yǎng)與實(shí)踐失衡、以及創(chuàng)新管理的缺失，以至于研究成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化、國(guó)家創(chuàng)新體系等方面的欠缺，這些缺點(diǎn)都表明我國(guó)的科學(xué)技術(shù)水平仍然處在較低的水平。

3.2 強(qiáng)化環(huán)境法規(guī)

國(guó)際上的環(huán)境保護(hù)行動(dòng)起于公民的環(huán)保意識(shí)提高，歐共體的環(huán)境政策發(fā)展也與民眾和政府的環(huán)保意識(shí)提高有極密切的相關(guān)。時(shí)至今日，歐洲各國(guó)仍舊持續(xù)加強(qiáng)公民的環(huán)保意識(shí)，而在中國(guó)，民眾對(duì)于環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)還不夠深刻，所以我們必需采取一系列的行動(dòng)提高社會(huì)大眾對(duì)于環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)，以作為環(huán)境行動(dòng)的基礎(chǔ)推動(dòng)力。然而環(huán)境問題并非一個(gè)獨(dú)立的問題，它涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)生活等各層面社會(huì)發(fā)展中的問題，因此環(huán)境政策需要關(guān)注的層面不僅僅只有環(huán)境方面，還需要關(guān)注環(huán)境問題與其他社會(huì)層面之間的關(guān)系。所以，我們應(yīng)將環(huán)境作為與社會(huì)成本納入核算體系，將“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境”相互結(jié)合，整合性我國(guó)最適管制政策之研擬，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，使我國(guó)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)品符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)而環(huán)境優(yōu)美的國(guó)家。

綜上所述，雖然中歐貿(mào)易發(fā)展摩擦不斷，但是作為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，加強(qiáng)中國(guó)與歐共體的雙邊合作、減少摩擦、化解分歧對(duì)雙方都有巨大意義。

[1]回旭.貿(mào)易保護(hù)劍指“中國(guó)制造”歐共體意在中國(guó)市場(chǎng)[N].國(guó) 際 商 報(bào),http://www.chinanews.com/cj/2011/08-08/3240259.shtml,2011-08-08.

[2]郭磊.歐共體技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響及中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略[D].上海外國(guó)語大學(xué)碩士學(xué)位論文,2009.

[3]邢全偉.突破歐共體對(duì)我國(guó)的綠色貿(mào)易壁壘問題研究[J].新鄉(xiāng)學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版).2011(8).