英國及瑞典道路危險貨物運(yùn)輸管理對浙江的啟示

浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院運(yùn)輸管理學(xué)院 孫秋高

浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院機(jī)電學(xué)院 章正偉

2011年10月，浙江省交通運(yùn)輸廳下屬的浙江省道路運(yùn)輸管理局、浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院等四家單位一行5人，對英國、瑞典道路危險貨物運(yùn)輸管理進(jìn)行了考察。作者作為成員參加了此次考察。考察期間，考察團(tuán)拜訪了英國交通部、瑞典國家交通署、瑞典國家應(yīng)急署的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，重點對英國、瑞典的道路危險貨物運(yùn)輸管理法律、法規(guī)體系，危險貨物運(yùn)輸企業(yè)及車輛管理，安全監(jiān)管方式和措施，應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)和應(yīng)急事故處理，企業(yè)安全體系建設(shè)和運(yùn)行，危險貨物裝卸工藝流程，以及行業(yè)中介組織作用與地位等方面進(jìn)行了考察，考察團(tuán)圓滿完成了預(yù)期的考察任務(wù)。

1 英國及瑞典道路危險貨物運(yùn)輸管理概況

1.1 英國道路危險貨物運(yùn)輸管理情況

英國交通部是負(fù)責(zé)主管所有交通運(yùn)輸?shù)闹鞴軝C(jī)關(guān)，共16000多人。英國交通部下設(shè)危險貨物管理局(以下簡稱管理局)，共由8人組成，為英國交通部的直屬行政單位，與水運(yùn)、道路運(yùn)輸局類似，管理局局長對英國交通部長負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)承擔(dān)危險貨物運(yùn)輸立法和國際事務(wù)，但不具體執(zhí)行，而由其他部門執(zhí)行。

英國危險貨物運(yùn)輸立法，主要來自《聯(lián)合國關(guān)于危險貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書》(簡稱桔皮書)的立法，主要負(fù)責(zé)車輛狀況、標(biāo)志標(biāo)識、公司條件等方面。桔皮書由28個國家共同制訂，英國交通部管理局是起草制訂的執(zhí)筆單位，該書是建議書，屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不是法律文件，缺乏法律效力。中國也是28個成員國之一。歐洲對陸運(yùn)危險貨物運(yùn)輸有專門規(guī)范，但由法國負(fù)責(zé)起草和修改《關(guān)于危險貨物道路國際運(yùn)輸?shù)臍W洲協(xié)議》(稱ADR)，歐盟在立法過程中也受到英國的影響。桔皮書在航空、海運(yùn)中基本是全球通用，當(dāng)然也包括英國在內(nèi)。內(nèi)陸危險貨物運(yùn)輸，英國沒有通則，而英國遵守歐盟的ADR相關(guān)通則。

在危險貨物管理上，交通部管理局為發(fā)行大宗危險物貨物運(yùn)輸許可證的主管機(jī)關(guān)。其主要的功能包括：指定適當(dāng)?shù)臋z驗單位對，危險貨物運(yùn)輸公司進(jìn)行定期的檢查，代表交通部提供電話咨詢服務(wù)回答有關(guān)危險貨物運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)問題，執(zhí)行英國與歐盟有關(guān)危物運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)法令。

在具體執(zhí)行過程中，交通部管理局最主要的做法是發(fā)動國內(nèi)的民間組織(行業(yè)協(xié)會——危險品專業(yè)人士協(xié)會)去執(zhí)行，其他的管理部門如公安、道路管理局進(jìn)行配合，而交通部管理局僅負(fù)責(zé)立法和審核民間的做法，并對車輛廠商進(jìn)行抽查。由于英國道路危險貨物運(yùn)輸占到整個運(yùn)輸量的7%～8%，并有逐年增長的趨勢，因此在立法上，主要考慮針對小領(lǐng)域創(chuàng)新所出現(xiàn)的規(guī)范，以及對民間進(jìn)行自行管理的約束規(guī)范方面的立法。

信息技術(shù)在危險貨物運(yùn)輸上的應(yīng)用。交通部管理局最主要任務(wù)是安裝緊急事件通報系統(tǒng)，然后把民間廠商組織起來，一起商討該系統(tǒng)是否合法，最后召開聽證會后公布執(zhí)行。由于有了該系統(tǒng)，近幾年英國很少發(fā)生危險貨物運(yùn)輸死人的事故。在對民間危險貨物運(yùn)輸車輛、廠商的管理上，英國不是采用處罰，而是進(jìn)行對生產(chǎn)廠商每年進(jìn)行信用評級，立法構(gòu)架十分健全。英國的生產(chǎn)廠商很多，由于信用評級的需要，每個廠商要聘用一個安全顧問，安全顧問每年需要寫一份安全報告，交通部管理局對安全報告進(jìn)行抽查，并據(jù)此對廠商進(jìn)行評價。

對一線司機(jī)的管理主要是指定獨(dú)立的第三方單位對其進(jìn)行管理、培訓(xùn)，合格后發(fā)放危險貨物運(yùn)輸車輛駕駛證書，證書有效期為五年，每五年培訓(xùn)、認(rèn)證一次。

1.2 瑞典道路危險貨物運(yùn)輸管理情況

瑞典國家交通署(Trafikverket)負(fù)責(zé)瑞典境內(nèi)所有方式的交通運(yùn)輸管理，包括公路、鐵路、海運(yùn)及航空運(yùn)輸。瑞典國家交通署是瑞典交通部下屬的一個司局，交通署對交通部長負(fù)責(zé)。瑞典國家交通署主要負(fù)責(zé)交通長期規(guī)劃(包括陸路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、海上運(yùn)輸、航空輸運(yùn)輸四個方面)，以及建筑、維修、道路及鐵路網(wǎng)絡(luò)，其中公路為98400公里，鐵路11900公里；在運(yùn)輸量方面，公路運(yùn)輸與鐵路運(yùn)輸各占一半。其中危險貨物運(yùn)輸鐵路與公路線一樣重要，安全系統(tǒng)一樣，但戰(zhàn)略目的略有不同。其中危險貨物運(yùn)輸每年占到18000萬噸，其中1/3是由鐵路和公路進(jìn)行運(yùn)輸?shù)摹Ｈ鸬鋰医煌ㄊ痖L期規(guī)劃管理瑞典的所有交通運(yùn)輸行業(yè)，在該機(jī)構(gòu)通過學(xué)習(xí)車輛駕駛知識和駕駛考試可獲得一般駕照和出租車司機(jī)授權(quán)，并授權(quán)進(jìn)行營業(yè)許可證的水平測試和專業(yè)司機(jī)的知識測試，提供車輛、交通規(guī)則、稅收和駕駛執(zhí)照的信息。瑞典國家應(yīng)急署(MSB)隸屬于國防部，其任務(wù)是提高社會應(yīng)急能力，支持準(zhǔn)備并預(yù)防事故和危機(jī)的發(fā)生；瑞典國家應(yīng)急署長對瑞典國防部長負(fù)責(zé)，職員為900人。機(jī)構(gòu)主要設(shè)在斯德哥爾摩。斯德哥爾摩是瑞典的八大地區(qū)之一，在斯德哥爾摩省管理的警察為80人，管理著8個派出機(jī)構(gòu)。在40個警察中就有25人是這方面的專家，警察擁有各種車輛的駕照，技能上也較熟練。另外還在道路主要地段配置有電子警察，主要起警示和震懾作用。

瑞典國家應(yīng)急署(MSB)還負(fù)責(zé)對洪水、滑坡、易燃易爆危險品事故的救援，并對危險品運(yùn)輸車輛司機(jī)進(jìn)行培訓(xùn)。主要任務(wù)是對道路及鐵路危險品進(jìn)行管理但空中及水路危險品運(yùn)輸則由交通管理委員會負(fù)責(zé)管理，而放射性物質(zhì)的運(yùn)輸則由放射性管理署進(jìn)行管理。當(dāng)事故和危機(jī)發(fā)生時，MSB支持利益相關(guān)者采取正確的措施來控制局勢。MSB在制定法律法規(guī)時主要參考聯(lián)合國宗旨，把聯(lián)合國及歐盟的管理模式與瑞典的國情結(jié)合起來。如道路運(yùn)輸相關(guān)法律法規(guī)的制定主要參考了聯(lián)合國關(guān)于危險貨物運(yùn)輸協(xié)議、危險品陸運(yùn)規(guī)章(ADR)相關(guān)規(guī)章。MSB在以下領(lǐng)域制定有關(guān)法規(guī)：易燃物和爆炸物法——該法案涉及搬運(yùn)及進(jìn)口易燃物和爆炸物，其目的在于防止與限制由于火災(zāi)或爆炸對生命的傷害、環(huán)境的破壞和財產(chǎn)的損失。危險貨物運(yùn)輸法——該法案是為了防止并限制由于危險貨物運(yùn)輸過程中的違規(guī)操作對人的傷害，及其對環(huán)境和財產(chǎn)的破壞。技術(shù)合格評估法——該法案規(guī)定機(jī)構(gòu)注冊要符合歐盟有關(guān)評估的法律文件要求。MSB就是在危險貨物運(yùn)輸領(lǐng)域中經(jīng)過評估和證明的機(jī)構(gòu)。預(yù)防和限制主要化學(xué)事故后果的措施法，目的是預(yù)防和盡量降低對人的傷害和對環(huán)境的損害。

在瑞典，運(yùn)輸委員會負(fù)責(zé)各種規(guī)章制度的制定，警察局負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸?shù)陌踩芾恚煌ň重?fù)責(zé)危險貨物運(yùn)輸，警察與海關(guān)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。各個職能部門分工協(xié)作，一旦出現(xiàn)危險貨物事故后由警察局進(jìn)行調(diào)查并寫出事故報告。

瑞典對道路危險貨物運(yùn)輸駕駛員的要求。道路運(yùn)輸危險貨物時只有司機(jī)一人(沒有押運(yùn)員)，司機(jī)受過專門訓(xùn)練，執(zhí)照每一年更新一次，一年后司機(jī)應(yīng)上三周的課。在瑞典對司機(jī)有非常嚴(yán)格的要求，檢查司機(jī)75000次，要求司機(jī)不能超過規(guī)定時間；其中檢查危險貨物司機(jī)700次。目前瑞典管理中出現(xiàn)的問題主要是年輕司機(jī)太多，而年輕人喜歡開快車，從而容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。對開快車的司機(jī)處罰，主要是罰款2000元，扣留駕駛證。

2 浙江省道路危險品運(yùn)輸和管理概況

2.1 危險貨物運(yùn)輸行業(yè)基本情況

浙江省現(xiàn)有危險貨物運(yùn)輸企業(yè)534家，危險貨物運(yùn)輸車輛12000輛，118253噸位。95%以上的危險貨物運(yùn)輸車輛已安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，危險貨物運(yùn)輸持證上崗從業(yè)人員28167人，其中駕駛員13232人。所承運(yùn)貨物種類除放射性物質(zhì)外，幾乎涵蓋了所有八類危險貨物，運(yùn)力基本滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會運(yùn)輸需求，危險貨物運(yùn)輸安全形勢基本平穩(wěn)。

2.2 浙江省道路危險品管理概況

浙江省道路危險品運(yùn)輸管理隸屬于浙江省道路運(yùn)輸管理局，辦事機(jī)構(gòu)為貨運(yùn)管理處。2009年，全省除寧波、臺州外，其他地區(qū)已將危險貨物經(jīng)營許可和危險貨物車輛年審權(quán)限下放縣(市)管理。針對縣(市)所管理人員少、技術(shù)力量弱、管理經(jīng)驗缺等實際情況，各地充實人員，深入縣所加強(qiáng)對危險貨物經(jīng)營許可和危險貨物車輛年審指導(dǎo)，同時全省舉辦了道路危險貨物運(yùn)輸管理培訓(xùn)班，重點培訓(xùn)審批權(quán)限下放的縣一級行業(yè)管理人員，提高了縣一級道路危險貨物運(yùn)輸管理人員水平。

各地招聘2名道路危險貨物運(yùn)輸信息化技術(shù)管理人員，負(fù)責(zé)道路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)貨運(yùn)普通軟件安裝、使用指揮、技術(shù)咨詢，提高了行業(yè)管理部門服務(wù)能力；全省道路危險貨物運(yùn)輸企業(yè)都已安裝使用省交通物流信息中心開發(fā)的貨運(yùn)普通軟件，并通過貨運(yùn)普通軟件傳送電子路單相關(guān)相關(guān)信息，推動了道路危險貨物運(yùn)輸信息化管理水平。

各地圍繞如何加強(qiáng)危險貨物運(yùn)輸管理因地制宜抓出了特色。有建立危險貨物運(yùn)輸企業(yè)安全評估和經(jīng)營資質(zhì)預(yù)警管理機(jī)制的；有借助自辦信息平臺傳遞要求的；有從地方法規(guī)和區(qū)域道路行車安全教育著手，加強(qiáng)從業(yè)人員管理的。許多危險貨物運(yùn)輸企業(yè)走科技興安之路，投巨資安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提高了專用車輛行駛途中安全與防盜監(jiān)控能力。寧波恒豐運(yùn)輸有限公司抽調(diào)專業(yè)人員對罐式專用車的閥門進(jìn)行科技改造，項目獲國家實用新型專利證書，當(dāng)?shù)卣言谳爡^(qū)危險貨物運(yùn)輸企業(yè)全面推廣使用。

充分發(fā)揮了協(xié)會在危險貨物運(yùn)輸管理中作用。危險品物流分會積極配合行業(yè)管理部門，進(jìn)一步落實省廳關(guān)于規(guī)范實施危險貨物承運(yùn)人責(zé)任險要求，充分發(fā)揮集體力量，與保險企業(yè)溝通，完善投保相關(guān)事宜；同時就行業(yè)發(fā)展和管理相關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)研，提出了危險貨物運(yùn)輸車輛技改補(bǔ)助、準(zhǔn)入與管理等方面意見和建議，有的地區(qū)協(xié)會在危險貨物運(yùn)輸管理中對熱點、難點問題，開展市場調(diào)查，向當(dāng)?shù)卣蔡岢鲆庖姾徒ㄗh，各級協(xié)會許多前瞻性的意見被政府采納。

2.3 浙江省道路危險品運(yùn)輸和管理存在問題

浙江省與英國和瑞典道路危險貨物運(yùn)輸市場運(yùn)行情況相比，還存在一些差距，主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，道路基礎(chǔ)設(shè)施條件相對落后，主要是道路等級、場站服務(wù)條件和道路信息服務(wù)系統(tǒng)方面有待完善；第二，市場經(jīng)營主體守法意識相對淡薄，誠信制度建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)；法律、法規(guī)體系相對不健全；相關(guān)法律、法規(guī)沒有得到有效的實施與落實；第三，企業(yè)內(nèi)部管理不夠到位，企業(yè)審批車輛配發(fā)不規(guī)范，從業(yè)人員道路危險品專業(yè)知識的繼續(xù)教育滯后；第四，政府管理部門之間，政府管理部門與企業(yè)之間，企業(yè)與企業(yè)之間信息交流不夠暢通；第五，運(yùn)管人員力量也較為薄弱。

3 英國及瑞典道路危險貨物運(yùn)輸管理對浙江省的啟示

浙江省道路危險品運(yùn)輸應(yīng)以健全的法律體系為保障，靈活的市場調(diào)節(jié)機(jī)制為主導(dǎo)，現(xiàn)代化的信息技術(shù)為載體，充分發(fā)揮市場中各種主體的主觀能動性，形成以法律手段和經(jīng)濟(jì)手段為主的市場發(fā)展和市場監(jiān)督體系，確保我省道路危險品運(yùn)輸市場健康、安全、穩(wěn)定、有序發(fā)展。

(1)健全法律法規(guī)體系形成以《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》為中心，在交通運(yùn)輸部《危險化學(xué)品安全管理條例》、《道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》、《道路運(yùn)輸危險貨物車輛標(biāo)志》、《汽車運(yùn)輸危險貨物規(guī)則》、《危險貨物分類和品名編號》、《汽車運(yùn)輸、裝卸危險貨物作業(yè)規(guī)程》、《放射性物品道路運(yùn)輸管理規(guī)定》框架下，完善《浙江省道路運(yùn)輸管理條例》、《浙江省道路運(yùn)輸管理辦法》、《浙江省道路運(yùn)輸企業(yè)信用考核辦法》、以經(jīng)營資質(zhì)管理、從業(yè)人員培訓(xùn)、服務(wù)質(zhì)量管理、道路統(tǒng)計等法規(guī)為配套，促進(jìn)道路運(yùn)輸發(fā)展的法律法規(guī)政策體系的形成。

(2)繼續(xù)規(guī)范實施危險貨物承運(yùn)人責(zé)任險制度。積極引導(dǎo)危險貨物運(yùn)輸經(jīng)營者規(guī)范投保危險貨物承運(yùn)人責(zé)任險。新增或到期續(xù)保車輛投保的危險貨物承運(yùn)人責(zé)任險必須做到保險名稱統(tǒng)一、最低保額統(tǒng)一、投保內(nèi)容統(tǒng)一。

(3)建立健全專業(yè)的執(zhí)法隊伍，嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平。在英國及瑞典，專業(yè)化、高素質(zhì)的執(zhí)法檢查隊伍和詳細(xì)的執(zhí)法檢查程序不僅有效提高了道路危險貨物運(yùn)輸?shù)膱?zhí)法水平，而且為道路危險貨物運(yùn)輸實踐發(fā)揮了重要的檢查督促與震懾作用。建議我省建立一支專業(yè)化的道路危險貨物運(yùn)輸執(zhí)法檢查隊伍，并為其配置應(yīng)有的、先進(jìn)的執(zhí)法檢查裝備，從而有效推進(jìn)我省道路危險貨物運(yùn)輸執(zhí)法檢查工作，提高執(zhí)法檢查水平。

(4)建立全國的運(yùn)管監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)各省信息聯(lián)動。要在國家交通運(yùn)輸物流公共信息共享平臺的基礎(chǔ)上，建立全國的運(yùn)管監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

(5)加強(qiáng)道路危險貨物運(yùn)輸應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)，提高應(yīng)急事故處理能力。要積極借鑒英國和瑞典道路危險貨物運(yùn)輸應(yīng)急反應(yīng)體系建設(shè)以及應(yīng)急事故處理的先進(jìn)經(jīng)驗，建立道路危險貨物運(yùn)輸應(yīng)急反應(yīng)體系的相關(guān)制度，建立健全相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)，充實應(yīng)急處置專業(yè)隊伍，配備應(yīng)急救援保障運(yùn)力。減少因道路危險貨物運(yùn)輸事故帶來的人員和財產(chǎn)損失，減少因事故導(dǎo)致的社會影響及環(huán)境影響，將事故的損失降低到最小程度。

[1]孫秋高.浙江道路貨運(yùn)業(yè)存在的問題及對策研究[J].公路,2008(03).

[2]鄧小兵.德國道路危險品運(yùn)輸管理特點及啟示[J].綜合運(yùn)輸,2008(05).