淺談中俄貿(mào)易存在的問題及對(duì)策

遼寧石油化工大學(xué) 佟偉偉 戰(zhàn)頌

中俄兩國(guó)互為鄰邦，且是擁有國(guó)土面積960萬(wàn)平方公里和1700萬(wàn)平方公里的大國(guó)，擁有4300多千米的共同邊界線，優(yōu)越的地理位置使得兩國(guó)發(fā)展貿(mào)易具有一定的優(yōu)勢(shì)條件。中俄貿(mào)易可以追溯到17世紀(jì)，迄今為止，已有近400年的歷史。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深化，中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人頻繁地互訪，尤其是中國(guó)加入世界貿(mào)易以來(lái)，兩國(guó)在能源、科技、金融等多個(gè)領(lǐng)域開展了全面深入的合作，貿(mào)易出現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，規(guī)模不斷擴(kuò)大。

1 中俄貿(mào)易的現(xiàn)狀

受中蘇關(guān)系的影響，20世紀(jì)90年代中俄關(guān)系再次走上正常的道路。1999～2007年，中俄貿(mào)易額連續(xù)9年保持持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，且年均增速超過30%。2001年，基于中俄簽署的《睦鄰友好合作條約》，兩國(guó)總理簽訂七項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議的良好貿(mào)易環(huán)境，中俄貿(mào)易首次突破100億美元，達(dá)到106.7億美元。普京當(dāng)選俄羅斯總統(tǒng)后，加強(qiáng)了與東亞國(guó)家的聯(lián)系，其中通過與中國(guó)簽訂《中俄關(guān)于中俄國(guó)界東段補(bǔ)充協(xié)定》解決了4300多千米邊界的劃界問題，使得當(dāng)年中俄兩國(guó)貿(mào)易額達(dá)212.3億美元，同比增長(zhǎng)34.7%。2006年，中俄以“俄羅斯年”為契機(jī)，使得貿(mào)易額超過300億美元，達(dá)333.86億美元。2007年，再次以“中國(guó)年”為契機(jī)加強(qiáng)兩國(guó)的交往，使得兩國(guó)貿(mào)易呈現(xiàn)出44%的年增長(zhǎng)率，達(dá)478.66億美元。2008年兩國(guó)在中國(guó)成功舉辦“俄羅斯文化節(jié)”以及中俄兩國(guó)總理第十三次定期會(huì)議的如期召開，促進(jìn)中俄兩國(guó)貿(mào)易再上一個(gè)新的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了18%的年增長(zhǎng)率，創(chuàng)造了雙邊貿(mào)易額568億美元。但受2008年的金融危機(jī)影響，中俄貿(mào)易在2009年出現(xiàn)大幅下滑，僅有381.4億美元。2010年，中俄雙邊貿(mào)易經(jīng)過了一年的休整期，貿(mào)易總額增長(zhǎng)了43.1%，再次高達(dá)554.4878億美元。2011年中俄貿(mào)易延續(xù)了增長(zhǎng)的勢(shì)頭，雙邊貿(mào)易額達(dá)到792.37億美元。隨著2012年俄羅斯的入世，中俄貿(mào)易將朝著更為健康的方向發(fā)展。

2 中俄貿(mào)易存在的問題

2.1 商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡

中俄兩國(guó)商品貿(mào)易具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，但貿(mào)易結(jié)構(gòu)仍然比較低級(jí)化，存在著嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象。俄羅斯向中國(guó)出口的大多是石油、石油產(chǎn)品、木材、魚類和海產(chǎn)品、鉀肥和鐵礦石等初級(jí)的資源開發(fā)產(chǎn)品，占俄羅斯出口額的66.7%，其出口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出能源化、低級(jí)化的特點(diǎn)；中國(guó)向俄羅斯出口的包括機(jī)器設(shè)備、低檔的輕工產(chǎn)品和農(nóng)畜產(chǎn)品、電子產(chǎn)品等。可見，兩國(guó)貿(mào)易仍然以產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易為主，原料產(chǎn)品、初級(jí)加工產(chǎn)品和低附加值產(chǎn)品占主導(dǎo)地位，而深加工產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品處于從屬地位。

2.2 貿(mào)易秩序和環(huán)境欠佳

2.2.1 法律法規(guī)不健全

中俄兩國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)間較短，雙方都缺少為兩國(guó)進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作提供有效的法律制度保障。同時(shí)，由于雙方貿(mào)易機(jī)制的不健全，進(jìn)出口企業(yè)之間常常出現(xiàn)信譽(yù)度差、違反合同、拖欠債務(wù)等問題。然而，在缺少有效的仲裁機(jī)構(gòu)的情況下，進(jìn)一步導(dǎo)致了雙方經(jīng)貿(mào)合作遭遇嚴(yán)重的阻滯。

2.2.2 互信度不高、信息溝通不暢

早期中國(guó)對(duì)俄羅斯出口商品時(shí)，被發(fā)現(xiàn)部分純屬假冒偽劣商品，導(dǎo)致俄羅斯對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的信任度極低，不利于中國(guó)擴(kuò)大俄羅斯的出口市場(chǎng)。另外，由于中俄雙方缺少搭建信息平臺(tái)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，使得中俄雙方信息交流不順暢，企業(yè)之間相互缺乏了解，無(wú)法獲得市場(chǎng)狀況、投資環(huán)境、政府政策等方面的信息，嚴(yán)重制約了兩國(guó)企業(yè)間經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的建立。

2.2.3 銀行機(jī)構(gòu)運(yùn)作不規(guī)范

結(jié)算是進(jìn)行貿(mào)易的重要環(huán)節(jié)。然而，中俄雙邊貿(mào)易在貿(mào)易和金融秩序不規(guī)范的前提下，兩國(guó)銀行間的正常貿(mào)易結(jié)算業(yè)務(wù)很難大規(guī)模開展。例如，俄羅斯銀行的信譽(yù)度低下，嚴(yán)重影響了外商的利益，使得中俄貿(mào)易的正常結(jié)算業(yè)務(wù)難以開展，只能由俄羅斯的“地下銀行”進(jìn)行非法匯款。同樣，我國(guó)銀行機(jī)構(gòu)在對(duì)俄貿(mào)易過程中，也存在著缺乏明確的對(duì)俄匯率機(jī)制，本幣現(xiàn)鈔結(jié)算的核銷政策不明確等制度上的缺位，不利于雙邊貿(mào)易的擴(kuò)大化。

2.2.4 “灰色清關(guān)” 的存在

“灰色清關(guān)”是在俄羅斯市場(chǎng)機(jī)制不完善、法制不健全的特殊歷史條件下形成的，是中俄兩國(guó)的一種特殊貿(mào)易方式。由于走的是非正規(guī)的通關(guān)渠道，也常被稱為“地下經(jīng)濟(jì)”，易引起中俄的貿(mào)易糾紛，不僅造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，更有可能影響兩國(guó)的國(guó)家和民眾關(guān)系。

2.3 易受中俄政治關(guān)系和國(guó)際環(huán)境影響

早在20世紀(jì)的60年代，受中蘇政治關(guān)系的影響，中蘇之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也幾乎被阻斷。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，因兩國(guó)政治關(guān)系的好轉(zhuǎn)，兩國(guó)也漸漸恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易聯(lián)系。蘇聯(lián)解體后，從20世紀(jì)90年代初開始，中俄貿(mào)易呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。主要得益于兩國(guó)政府為改善中俄貿(mào)易環(huán)境所作出的卓越努力，具體包括：簽署了《中俄政府間2001～2005年貿(mào)易協(xié)定》、《中俄睦鄰友好合作條約》、《關(guān)于邊境地區(qū)銀行間貿(mào)易結(jié)算協(xié)議》等雙邊條約，帶動(dòng)了中俄兩國(guó)貿(mào)易的和諧發(fā)展。同時(shí)，隨著2001年中國(guó)和2012年俄羅斯先后加入世界貿(mào)易組織國(guó)際環(huán)境的改善，使得兩國(guó)之間的貿(mào)易再上一個(gè)新的臺(tái)階。

2.4 貿(mào)易壁壘高筑

2.4.1 關(guān)稅壁壘

俄羅斯為減少本國(guó)民族工業(yè)免受外來(lái)產(chǎn)品的沖擊，通過設(shè)置高關(guān)稅，如汽車、煙、酒、糖等產(chǎn)品的平均關(guān)稅稅率高達(dá)25%～30%；服裝、鞋、輕紡產(chǎn)品的平均關(guān)稅稅率為15%～20%等類似的關(guān)稅壁壘來(lái)限制中國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，令中國(guó)的貿(mào)易利益遭受嚴(yán)重的損失，也使中俄貿(mào)易受到制約。

2.4.2 技術(shù)壁壘

除關(guān)稅措施外，俄羅斯針對(duì)中國(guó)的出口商品也實(shí)施了眾多的非關(guān)稅壁壘，其中技術(shù)性貿(mào)易壁壘為最主要的手段。例如，俄羅斯針對(duì)中國(guó)具有優(yōu)勢(shì)的食品、服裝、家用電器制定了許多高于中國(guó)同類商品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由于兩國(guó)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不一致，在一定程度上阻礙了中國(guó)商品的出口。同樣的技術(shù)性貿(mào)易壁壘也存在于汽車、工程承包、工程農(nóng)機(jī)、電子設(shè)備等行業(yè)中。

3 優(yōu)化中俄貿(mào)易的對(duì)策

3.1 積極推動(dòng)兩國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

目前，中俄貿(mào)易雖然具有一定的互補(bǔ)性，但僅局限于產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易，且產(chǎn)品層級(jí)比較單一，結(jié)構(gòu)比較低級(jí)。為此，兩國(guó)應(yīng)努力促進(jìn)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，尋求如旅游、文化產(chǎn)品、低碳技術(shù)、航空航天業(yè)、核工業(yè)、生物醫(yī)藥等新領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易合作。未來(lái)，這些領(lǐng)域的合作將成為中俄貿(mào)易的新增長(zhǎng)點(diǎn)，從而有效改善貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升兩國(guó)的合作質(zhì)量。

3.2 規(guī)范貿(mào)易秩序，改善貿(mào)易環(huán)境

首先，中俄兩國(guó)應(yīng)從規(guī)范貿(mào)易秩序、改善貿(mào)易環(huán)境的角度出發(fā)，從政府層面制定和完善維護(hù)兩國(guó)貿(mào)易健康發(fā)展的政策、法規(guī)；其次，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)貿(mào)行為。通過提高對(duì)假冒偽劣商品的打擊力度，恢復(fù)企業(yè)信譽(yù)度等有效措施整頓貿(mào)易秩序，切實(shí)保護(hù)中俄合法的貿(mào)易利益；再次，基于中俄兩國(guó)金融秩序的不規(guī)范，兩國(guó)應(yīng)通過建立跨國(guó)銀行合作，提高銀行信用，實(shí)現(xiàn)本國(guó)貨幣進(jìn)行結(jié)算，發(fā)展出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等措施，為雙方的經(jīng)貿(mào)合作提供可靠的保障；最后，中俄兩國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)口岸管理，完善口岸查驗(yàn)設(shè)施，提高通關(guān)的透明度和效率。同時(shí)，加大“灰色通關(guān)”正面的宣傳和打擊力度，杜絕一切不利于兩國(guó)貿(mào)易健康發(fā)展的“灰色清關(guān)”行為，一旦有關(guān)方面違背原則，將予以嚴(yán)懲。

3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)政治合作

近年來(lái)，中俄關(guān)系全面快速發(fā)展，兩國(guó)政治互信不斷加強(qiáng)，兩國(guó)建立了高層定期會(huì)晤機(jī)制和各領(lǐng)域的合作機(jī)制，順利解決了邊界問題。未來(lái)中俄兩國(guó)共同合作的政治目標(biāo)在于解決地區(qū)和全球性的問題，通過合作條約的鑒定，建立牢固的雙邊關(guān)系機(jī)制，加強(qiáng)兩國(guó)的信任度，在務(wù)實(shí)的基礎(chǔ)上，改善兩國(guó)的政治環(huán)境，以促進(jìn)雙邊貿(mào)易的健康發(fā)展。

3.4 以俄羅斯入世為契機(jī)，降低貿(mào)易壁壘的限制

2012年8月，俄羅斯正式成為了世界貿(mào)易組織的第156個(gè)成員，這將為國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展以及多邊貿(mào)易體系的建設(shè)注入新的活力，中國(guó)自然而然也成為其受益者。俄羅斯入世后將履行入世承諾，降低關(guān)稅、削減非關(guān)稅壁壘、開放市場(chǎng)，通過外部刺激促進(jìn)內(nèi)部改革，形成公開透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這都將進(jìn)一步加速中俄貿(mào)易的發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

中俄兩國(guó)是當(dāng)今世界公認(rèn) “成長(zhǎng)較快的經(jīng)濟(jì)體”，并且中國(guó)和俄羅斯經(jīng)濟(jì)還會(huì)繼續(xù)保持增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了兩個(gè)充滿活力的巨大市場(chǎng)，為兩國(guó)的商品、資源、技術(shù)和資本進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)提供了廣闊前景，中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系也面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。為此，我們應(yīng)當(dāng)抓住時(shí)機(jī)，通過推動(dòng)兩國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，規(guī)范貿(mào)易秩序、改善貿(mào)易環(huán)境，加強(qiáng)兩國(guó)的政治合作、以俄羅斯入世為契機(jī)，降低貿(mào)易壁壘的限制等措施解決中俄貿(mào)易發(fā)展過程中存在的阻滯問題，促進(jìn)兩國(guó)貿(mào)易關(guān)系的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，把兩國(guó)貿(mào)易合作推向一個(gè)新的高度。

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