廣東勞動力產業轉移培訓現狀、問題及對策

暨南大學管理學院 溫偉文 夏洪勝

2008年底，《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008～2020)》出臺，提出了“要把珠三角打造成全國農村勞動者轉移就業職業技能培訓示范區”和“職業技能開發評價示范基地”，為加快城鄉經濟社會發展一體化和推進我省農村勞動力轉移培訓促進就業創業指明了方向。2008年5月我省頒布了《中共廣東省委、廣東省人民政府關于推進產業轉移和勞動力轉移的決定》(粵發[2008]4號)，為推進廣東省農村勞動力“雙轉移”培訓、就業工作取得了較好的成績，但從新的歷史起點上看，我省的農村勞動力轉移培訓和就業跟要求還有一段的差距，如何充分調動社會力量，創新培訓模式，整合各種優勢資源，加大農村勞動力轉移力度，仍需進一步提升。

1 廣東省農村勞動力培訓現狀

廣東省是全國農村勞動力轉移最為活躍的地區之一。據統計，到2008年廣東農村外出務工的勞動力已有700多萬，到2010年全省還需要轉移農村勞動力670 萬左右，其中，2008年至2010 年期間仍需要轉移勞動力近400 萬人[1]。為加快廣東農村勞動力轉移培訓，促進農村勞動力轉移，從2002年起，廣東省有關部門相繼組織實施了“智力扶貧工程”、“廣東省百萬青年技能培訓工程”、 “退役士兵培訓工程”和最近開展的“農村勞動力轉移培訓陽光工程”、“千企扶千村”等培訓項目，總體上取得的了良好成效。

1.1 開展多部門協作，培訓項目豐富

目前共有18個省直部門開展了30多個項目的農村勞動力培訓。培訓項目既有基本勞動技能培訓，也有專業技能培訓；既有面向文化水平低勞動力的培訓，也有針對具有一定學歷的群體進行的培訓，培訓項目逐漸增多、培訓對象的拓展和培訓方式的多樣化，多部門協作開展的大量項目豐富、完善了農村勞動力轉移培訓。

1.2 培訓內容不斷拓寬，培訓形式多樣化

隨著轉移就業規模的擴大，技能性培訓內容不斷拓展，家政服務、餐飲、酒店、保安、美容、建筑、家電維修、市場經濟、衛生、文明和尋求就業等基本常識學習的引導性培訓成為培訓的主要內容。農村勞動力培訓形式不斷增多：集中授課、現場指導和分散指導和群眾自學相結合，基地和農戶的訂單培訓、地方政府和大型企業的聯合培訓相結合，學歷教育與技能教育相結合等多種形式。

1.3 強調規劃指導，運作模式多樣化

一是市場運作模式。廣東高校、技校看準城市有大量的技術崗位缺乏合適的勞動者，而農村又有大量的勞動力需要轉移，于是在市場細分的基礎上，與急需技術工人的企業聯系，并針對性確定一些專業項目向農村勞動力推介，讓農村勞動力根據喜好選擇有關培訓，這樣將農民、技能培訓、企業三者聯系起來，凡經過學校培訓合格者，推薦給有關企業安排就業。沒有落實就業的，則退還學費。這種模式目的明確，適應性強，充分調動了學校、農民和企業的積極性，實現良好的互動[2]。

二是公共財政支持模式。通過實施“智力扶貧工程”、“退役士兵培訓工程”、“農村勞動力轉移培訓陽光工程”和“千企扶千村”等多項培訓計劃，在省市兩級公共財政密切支持下運作， 實施對農民免費培訓，盡可能學習一技之長， 增強其在勞動力市場上競爭力，為實施勞動力轉移打下良好的基礎。

三是市場和公共財政相結合模式。通過實施“廣東省百萬青年技能培訓工程”等形式，對農村勞動力轉移分期培訓，通過全面實行“訂單式”技能培訓、推進“基地化”運作模式、開展“一條龍”就業服務、實行免費培訓補貼等多種市場導向和公共財政政策扶持相結合等形式推進。

2 農村勞動力培訓存在的主要問題

2.1 培訓任務過重，培訓機構力量明顯不足

若要“確保每個農村家庭有一名有就業愿望和就業能力的勞動力能接受職業技能培訓”，2008年至2010年廣東省應培訓轉移勞動力400萬人，但據統計2009年全省共組織農村勞動力免費技能培訓只58.5 萬人。由此可見，僅靠勞動保障部門和教育部門的力量，依靠目前技工院校和職業技術學校構建的“定點培訓機構”，承擔勞動力轉移培訓的能力明顯不足，若要培訓范圍輻射全省城鄉并進村入戶實施“一戶一技能”計劃，困難就更大，很難實現農村勞動力轉移的目標和任務。而且，隨著生產技術都不斷提高，對勞動者技能的要求增多，對農民工培訓的任務壓力將相應的越來越大，因此，亟需不斷增加專項投入，增設更多的培訓機構和投放更多的人力。

2.2 培養主體錯位，農業教育偏離航向

農業教育的對象主要包括農民和農民家庭、農業干部和中央農業服務人員三類。其中農民是農村發展的生力軍，因此農業教育的主要對象應是農民及農民家庭。許多西方發達國家，如美國、德國就非常注重對農民的教育。然而一直以來，廣東省部分地區農業教育培養的大多注重的是對農業技術骨干或農業管理干部，而他們關注較多的是政府政策和實現的農業目標，對農村發展和農民的再培訓卻關心不多，這與國家農業教育政策的基本目標是不切合的。

2.3 培訓監管不力，缺乏考核激勵機制

各地主管部門由于各種原因，對農村勞動力轉移培訓工程的監管不到位，一般來說，鎮一級的勞動培訓主管部門對所管轄的培訓機構有監管責任，但多由于沒有專項經費和專職管理人員，在時間和精力的投入上很有限，難將有關的監管工作貫徹落實。甚至有的管理人員本身對農業培訓的也不熟悉，這樣對于培訓質量、效果的監管就更難以到位。同時也沒有將培訓目標、效果、質量等關鍵指標作為監管的重要內容，更沒有對培訓機構的培工作提出相關的考核辦法，沒有對培訓后的就業率和用人單位的滿意度等指標進行跟蹤回訪及考核，再加上缺乏職業技能鑒定和投入經費少，造成培訓機構和農民對參加培訓的積極性不高。據本人在有關村鎮調研看到的，上述問題更為突出，很多村鎮在轉移就業培訓上，都是為了完成有關考核指標，應付了事。

2.4 宣傳力度不足，基層培訓機構條件較差

由于對農民工轉移培訓工作的宣傳力度非常不夠，很多農民對政府主持舉辦的各種各樣的培訓的安排、目的和外出就業等情況知之甚少。因而，影響他們對參加培訓的積極性。形成了這樣的現象：一方面，培訓招生不能滿額；另一方面，農民外出務工需要提升技術技能卻不知在哪來培訓。而且據調研的村鎮，培訓的條件較差,培訓老師短缺，好多的培訓僅僅局限于課堂的集中教學，沒有實訓產地或者設備老化；有些培訓內容與市場嚴重脫節；培訓手段也相當落后，只靠靠黑板及理論宣講，難以滿足轉移勞動技能培訓的需求及企業用人需求。

此外，農民工培訓中還缺乏利好的氛圍，如社會對農村職業培訓的重視程度不足、投入不夠等。阻礙了廣東農村勞動力培訓教育的進一步發展。

3 主要對策建議

3.1 形成培訓合力，加強專項資金管理

多發動各種涉農協會、職業院校、技工學校和職業技能培訓機構的力量，統籌各種團體共同合力推進我省農村勞動力轉移培訓，大力建設覆蓋全省城鄉的勞動力轉移培訓網絡體系，從而有效地整合資源，實現優勢互補，提升我省農村勞動力轉移培訓的質量。同時，要設立培訓專項資金，并加強績效管理，防止弄虛作假套取資金、擠占挪用或擅自改變資金用途。要加強對培訓單位收費的監督管理，讓其嚴格執行政府核定的收費標準。

3.2 加強督導檢查，建立培訓激勵機制

省主管部門要根據任務合同和培訓方案，切實加強農村勞動力轉移培訓實施工作的督導檢查。通過定期和不定期對培訓機構項目實施情況進行密切的跟蹤和督查，及時了解培訓工作的進展情況，確保培訓質量和轉移效果。尤其是要加強以下幾方面的督查：培訓和轉移臺賬是否健全；培訓的目標是否明確；培訓項目實施制度是否健全；專項資金是否用到專款專用；培訓轉移過程中是否有違規現象；培訓是否達到預期效果等。同時可以開通全省統一服務熱線，加強對培訓的監督和地方政府的考核，實施動態監督，對做的好的加以獎勵，做的不好的給予通報批評，力爭做到獎優懲劣。

3.3 加大宣傳力度，增強培訓針對性

繼續加大職業培訓的社會宣傳力度，鼓勵農村勞動力實現自主創業。同時大力加強高技能人才隊伍建設，政府要出臺加強技能人才工作的實施意見，全面落實好就業再就業培訓工作，形成“以市場引導培訓，以培訓促進就業”的良好機制，推行“企業+培訓機構+農民”的定向訂單培訓模式，切實做好崗位培訓和以崗代訓；全面推進創業培訓、高技能人才培訓和農民工培訓，對于參與培訓的農民，提供一定的配套政策支持他們創業或開展技術創新，實現職業培訓與就業再就業工作的良性互動。

3.4 加快產業轉移園區建設，擴大城區就業空間

要充分利用國家和廣東省“雙轉移”戰略，進一步加快產業轉移園工業園建設，充分利用各級政策支持和資金扶持，進一步加大園區基礎設施投入，科學布局，合理規劃，逐步建成以產業園區為中心，重點鄉鎮為區域經濟次中心的經濟建設體系，最大限度發揮產業轉移園區的城鎮輻射和集聚功能，不斷開辟新的就業領域和崗位，實現農村勞動力轉移就業。

3.5 健全勞動力市場，完善就業信息網絡

政府要從政策、資金、人員上給予勞動力市場建設的支持，消除城鄉就業制度阻礙，建立統一、開放、競爭、有序，城鄉一體化的勞動力市場，保證勞動力流動的靈活性，使勞動力資源的配置符合市場經濟發展的要求。同時盡力加快建立省、市(區)、鄉三級勞動就業信息網絡，收集和發布各種信息；通過優化管理機制，努力建成政府、協會、中介組織和個人相結合的多元化信息網絡，積極拓展農村勞動力跨市、跨省轉移就業，從而促進農村經濟快速發展。

[1]陳巧明.廣東農村勞動力轉移培訓應結合開展職業技能鑒定[J].廣東：南方農村,2008(8).

[2]壽月仙.淺析農村勞動力轉移培訓模式[J].北京:農民科技培訓,2009(7).

[3]江門產業轉移工業園申請省示范性產業轉移工業園報告書[R].江門：江門市人民政府,2009.

[4]王佳佳.廣東產業升級與轉移過程中的問題與對策研究[J].石家莊:價值工程,2010(5).

[5]吳霏雨.談廣東省產業與勞動力“雙轉移”的機遇與挑戰[J].北京：全國商情(經濟理論研究),2010(3).

[6]康就升.以產業集群為抓手推進“雙轉移”對接[J].廣東：南方農村,2010(1).

[7]桂花.廣東產業與勞動力雙轉移：現狀、問題和趨勢[J].西安：現代企業,2010(3).

[8]王鳳基.廣東職業教育在產業結構調整和“雙轉移”中面臨的問題與對策[J].廣州：廣東女性職業教育論壇,2009(4).