婁底市民營企業(yè)勞動關(guān)系現(xiàn)存問題及其成因①

湖南婁底職業(yè)技術(shù)學院 徐珍君 胡擁軍

1 婁底市民營企業(yè)勞動關(guān)系的現(xiàn)存問題

改革開放三十多年來，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟的重要力量。婁底位于湘中腹地，民營經(jīng)濟起步較晚，但近年來抓住勞動密集型產(chǎn)業(yè)從沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的大好機遇，民營經(jīng)濟亦發(fā)展迅速。與此同時，其內(nèi)部勞動關(guān)系也出現(xiàn)了一些不和諧的現(xiàn)象,若不及時加以調(diào)整，不僅會危及企業(yè)自身的發(fā)展，也將影響社會的和諧穩(wěn)定。因此，為對婁底民營企業(yè)勞動關(guān)系的現(xiàn)狀有一個清楚的認識，課題組于2011年5月間在婁底市周邊民營企業(yè)發(fā)放了300份調(diào)查問卷，問卷對象是民營企業(yè)的員工，分別對他們的工資發(fā)放、勞動條件、社會保險等情況進行了調(diào)查。從調(diào)查的情況來看，婁底民營企業(yè)勞動關(guān)系總體較為和諧，但是，不可否認，目前婁底民營企業(yè)勞動關(guān)系仍存在較多問題。

1.1 員工收入較低，分配不規(guī)范

勞動者的收入高低是最容易引發(fā)勞資矛盾的核心問題。調(diào)查顯示，婁底大多數(shù)民企員工的收入偏低，一般員工的月工資大多在1 000元左右。許多民企是以最低工資標準為參考來確定職工勞動報酬的。一些民企員工看起來收入挺高，也是通過加班加點取得的。同時，從整體上看，民營企業(yè)中普通員工的工資調(diào)整周期過長，增長幅度偏低。在調(diào)查中，有80%的受訪者反映，他們已有3～4年沒漲工資了。在市場瞬息萬變、物價飛漲的今天，全市GDP近五年保持了兩位數(shù)的增長，民企員工的收入?yún)s并未隨之增長，他們生活境況的艱苦可想而知。其次，民營企業(yè)的工資分配還存在很多問題，多數(shù)民企并不嚴格按照法律和政策對工資分配進行規(guī)范操作，而是由企業(yè)主隨意決定企業(yè)內(nèi)部的工資組成與支付方式。這種分配秩序的不規(guī)范給企業(yè)主隨意更改工資提供了空間。另外，由于近年來婁底各級政府加大了保障工資支付的工作力度，前幾年普遍存在的工資拖欠現(xiàn)象已逐漸減少，但目前民營企業(yè)拖欠工資問題仍未得到完全解決,一些企業(yè)以資金周轉(zhuǎn)困難等各種借口拖欠工資的現(xiàn)象依然時有發(fā)生。

1.2 勞動合同簽訂率逐漸增高，但合同質(zhì)量問題突出

在被調(diào)查對象中，有75%的員工與企業(yè)簽訂了勞動合同，這說明《勞動合同法》實施以來，勞動合同的簽訂率已提高許多。但依然有較多的民營企業(yè)為規(guī)避其責任與義務，不與勞動者簽訂書面合同。尤其是那些勞動環(huán)境較惡劣、安全保障措施較差的中小、勞動密集型企業(yè)。還有一些民企只與管理人員、技術(shù)人員訂立勞動合同，這使得一部分勞動者的合法權(quán)益得不到保障。

雖然勞動合同的簽約率提高了，但往往是形式重于內(nèi)容，合同質(zhì)量問題突出。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，勞動合同的內(nèi)容一般由資方事先擬定，勞動者只能簽字確認。這類格式合同的內(nèi)容往往有利于雇主，不利于員工，一些合同甚至只約束勞方，對企業(yè)沒有約束；第二，勞動合同期限普遍較短。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，68%的被調(diào)查員工簽訂的是一年或一年以下的勞動合同，三年以上的勞動合同只占15%。勞動合同短期化不但導致企業(yè)主在工作時間、工資待遇等方面的任意性，而且導致合同解除與終止的隨意性大。目前，終止或解除勞動合同已成為引發(fā)勞動爭議的主要原因之一。

1.3 工作時間較長，勞動環(huán)境較差

在婁底民營企業(yè)中，超時勞動、超強度勞動現(xiàn)象依然普遍存在。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，婁底民企員工每天工作時間8小時以內(nèi)的僅占34.5%，大多數(shù)民企的員工都要加班，特別是在建筑、商貿(mào)、娛樂等行業(yè)中，每天加班一般都在2～3個小時以上。同時，僅有不到15%的企業(yè)實行雙休日，大多數(shù)企業(yè)每周工作6天，有些企業(yè)甚至根本不休息。另外，從調(diào)查看，大多數(shù)員工在加班后得到了報酬，但多數(shù)員工的加班工資低于正常的工資標準，甚至將近1/5的被調(diào)查對象沒有得到加班費。

從調(diào)查來看，在婁底民營企業(yè)中，多數(shù)勞動者的工作環(huán)境較差。許多企業(yè)設備簡陋，缺少最起碼的安全衛(wèi)生防護設施。特別是在一些小煤窯、小工廠中，勞動者直接在粉塵、噪音等有毒有害的環(huán)境中工作，身心健康受到嚴重危害，職業(yè)病發(fā)病率很高，因公致殘的事故也不少。同時，一部分企業(yè)主片面追求利潤，忽視安全生產(chǎn)，違規(guī)操作較多，在用電、消防等方面存在諸多事故隱患。還有一些民企為降低成本，隨意減免國家規(guī)定的勞保用品，不為工人進行定期職業(yè)健康檢查。

1.4 社會保險參保率較低，參保面窄

社會保險是員工年老、患病、失業(yè)等情況下獲得保障的安全網(wǎng)。繳納社會保險對于民企來說是一筆不少的開支，因此，民營企業(yè)一般都不愿為職工參加社會保險，婁底民企中許多員工有險無保，即使參保的企業(yè)也大多險種不全，只有極少數(shù)規(guī)模較大的民企能夠及時足額繳納“五險一金”。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：繳納養(yǎng)老保險的占43.5%，繳納失業(yè)保險的占20.6%，繳納醫(yī)療保險的占36.8%，繳納工傷保險的占25.9%，還有28.6%的人沒有參加任何保險。另外，在參保的企業(yè)中還存在參保職工面窄的問題，有些企業(yè)把社會保障與職位掛鉤, 只給管理人員和技術(shù)骨干繳納社保，而不給一線員工投保。由于缺乏基本的社會保障, 當勞動者遭遇疾病、失業(yè)、工傷等事故時，他們的生活就會陷入困境，這必然會導致他們的憤懣，引發(fā)勞資矛盾。

2 婁底市民營企業(yè)勞動關(guān)系現(xiàn)存問題的成因分析

綜上所述，民營企業(yè)勞動關(guān)系仍存在諸多問題。出現(xiàn)這些問題的原因是復雜的。本文認為，這些問題背后的成因主要在于以下幾方面：

2.1 企業(yè)主與員工之間的利益差別是引發(fā)勞資沖突的內(nèi)在根源

在市場經(jīng)濟中，民營企業(yè)主和勞動者是兩個相互對立的主體，在經(jīng)濟活動中有著完全不同的利益訴求。資本具有天生的逐利性，企業(yè)主作為投資者，必然以追求利潤最大化為目標。追求剩余價值最大化的目的和市場競爭壓力都會促使企業(yè)千方百計降低成本，不惜犧牲工人的合法權(quán)益。而勞動者的唯一目標就是追求工資、福利的最大化。這種相互對立的矛盾，使勞資沖突具有其內(nèi)在必然性。

2.2 勞動力供大于求是引發(fā)勞資問題的現(xiàn)實原因

我國目前的基本國情是資本短缺、勞動力過剩。婁底市目前的就業(yè)形勢十分嚴峻。一方面，下崗職工、新增勞動力、農(nóng)村剩余勞動力大量增加，另一方面，由于經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得對一般素質(zhì)的勞動力需求相對減少，從而導致勞動力數(shù)量明顯過剩。這樣典型的勞動力買方市場使勞動者處于被選擇的地位。一般勞動者為了能有一個工作，對一些民營企業(yè)提出的苛刻要求只能無條件接受。在職員工則為保住崗位，面對資方的種種侵權(quán)行為，通常采取妥協(xié)的方式。由此，現(xiàn)實的條件使勞動者無法得到其應有的地位與權(quán)益，必然會導致民營企業(yè)中的種種勞資問題。

2.3 勞動法律不健全是引發(fā)勞資問題的制度成因

勞動法律法規(guī)是政府調(diào)控勞動關(guān)系最有力的手段。一直以來我國政府不斷致力于勞動法規(guī)建設，當前已經(jīng)頒布了《勞動合同法》、《勞動仲裁法》等一系列勞動法律法規(guī)，取得了令人矚目的成就。但是許多法律之間存在交叉和重疊，有些法律的規(guī)定過于籠統(tǒng)抽象，相關(guān)可操作的配套法規(guī)還不健全，如《勞動標準法》、《集體談判法》、《罷工法》等尚未出臺。總體而言，我國目前尚未建立起一套與市場經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展相適應的勞動法律法規(guī)體系，對違反勞動法規(guī)的行為缺乏有效的制約。

2.4 職能部門監(jiān)管不足、執(zhí)法不嚴是產(chǎn)生勞資沖突的外在原因

勞動監(jiān)察是我國政府干預勞動關(guān)系，維護勞動者權(quán)益的重要途徑。目前婁底市民營企業(yè)勞動關(guān)系之所以出現(xiàn)種種問題，與政府相關(guān)部門執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不到位有著密切的關(guān)系。監(jiān)管不足一方面是由客觀因素造成的：基層勞動執(zhí)法監(jiān)察力量薄弱,不但人員少任務重，而且勞動監(jiān)察人員整體素質(zhì)偏低，不熟悉勞動法規(guī)，缺乏業(yè)務處理能力。加之民營企業(yè)規(guī)模小分布散等原因，勞動監(jiān)察部門往往難以做到全面監(jiān)管，致使大量的勞動糾紛不能及時有效地解決。另一方面，執(zhí)法不嚴也與地方政府的“政績觀”有關(guān)。由于我國對各級政府的考核是以經(jīng)濟增長指標為重點，所以，一些基層政府官員為了招商引資，加快經(jīng)濟發(fā)展，往往有意無意地放松對企業(yè)的管制，忽視對勞動者合法權(quán)益的保護，從而使勞資矛盾陷入惡性循環(huán)的狀態(tài)。

2.5 工會作用弱化是引發(fā)勞資問題的重要原因

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，46%的被調(diào)查者所在的企業(yè)成立了工會，但在一些中小民營企業(yè)，工會組織還沒有成立，大量職工游離于工會之外。同時，已有的工會組織建設也極不完善。并且，由于計劃經(jīng)濟的影響，工會的行為在很大程度上受到政府和企業(yè)的制約，很難獨立發(fā)揮作用。在工會和政府的關(guān)系上，我國傳統(tǒng)一向?qū)⒌胤娇偣暈橐患壵畽C構(gòu)，而屬地管轄原則又要求企業(yè)工會服從當?shù)乜偣念I(lǐng)導，這使得企業(yè)工會往往處于尷尬的境地，在很多時候為了本地經(jīng)濟的發(fā)展，不去維護職工的權(quán)益，反而站到資方一邊。同時，目前民營企業(yè)工會的大部分經(jīng)費仍依賴于企業(yè)，當發(fā)生勞動糾紛時，工會自然難以超越自身利害關(guān)系而全力維護職工的利益。加之很多民企的工會領(lǐng)導是由企業(yè)主安排產(chǎn)生的，這樣產(chǎn)生的工會已經(jīng)成為企業(yè)經(jīng)營管理系統(tǒng)的一個擺設，在維護工人合法權(quán)益方面起不到實質(zhì)性作用。正是由于民企工會組織作用的弱化，使其勞資矛盾不能及時、理性地得到解決，而是在不斷地積累、激化，更加加劇了民營企業(yè)的勞資沖突。

2.6 勞動者素質(zhì)偏低是引發(fā)勞資問題的其他原因

經(jīng)濟學家阿瑪?shù)賮啞ど?jīng)指出：權(quán)利不是靠制度規(guī)定就能獲得的，勞動者維護自身權(quán)利的能力決定了其實際地位。據(jù)調(diào)查，目前婁底民營企業(yè)中相當多的員工文化水平偏低。由于自身勞動力素質(zhì)低下，許多員工只能從事收入待遇低的簡單勞動。而文化的貧弱不可避免地帶來民主意識與法律觀念的淡薄，他們往往不知道現(xiàn)行法律賦予自己哪些合法權(quán)益。在發(fā)生勞動爭議時，許多人很難找到維權(quán)的渠道。企業(yè)主正是利用勞動者這種自我保護能力不強的弱點，采取各種手段來侵害勞動者的權(quán)益。可見，勞動者素質(zhì)偏低，亦是造成民營企業(yè)勞動關(guān)系諸多問題的原因之一。

[1]周曉梅,宋春艷.構(gòu)建吉林省私營企業(yè)和諧勞動關(guān)系的對策研究[J].東北亞論壇,2009(11).

[2]岳志春,張曉蕊,楊曉娟.邯鄲市企業(yè)和諧勞動關(guān)系構(gòu)建研究[J].河北工程大學學報,2009(9).