“新金華人”生存現(xiàn)狀透析

祝成輝

（金華市統(tǒng)計局，浙江 金華 321017）

人口流動是市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的必然結(jié)果，往往與工業(yè)化、城市化發(fā)展具有同步性、匹配性，是一個地方經(jīng)濟繁榮、社會進步的標(biāo)志之一。金華市第六次人口普查（下稱“六人普”）顯示，近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟活力持續(xù)增強，城市化進程加速推進，金華吸引了大量外來人口，進入了人口流動活躍期。分布在各行各業(yè)的“新金華人”，為金華發(fā)展帶來了強勁動力，但過快增長勢頭也給經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展帶來重壓。

一、當(dāng)前“新金華人”生存現(xiàn)狀

分析“六人普”資料，當(dāng)前“新金華人”生存現(xiàn)狀呈現(xiàn)以下特征。

1.從總量與區(qū)域分布看，“新金華人”總體呈現(xiàn)總量快增性與局部高聚性相結(jié)合的特點，即規(guī)模快速擴張，區(qū)域分布極不平衡，這與金華經(jīng)濟整體充滿活力但發(fā)展依然缺乏均衡性相匹配?！靶陆鹑A人”規(guī)模達(dá)135.91萬，占全市常住人口25.35%，每4個常住人口中有1人是“新金華人”，高于5比1的浙江省平均水平，居全省第五位。 73.4%的“新金華人”集聚在義烏、金華市區(qū)和永康，各占其常住人口總量的45.57%、37.64%和31.8%，磐安、蘭溪則僅占4.06%和4.42%，區(qū)域分布極不均衡，這與金華經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性相對應(yīng)。

2.從年齡、性別、文化、從業(yè)結(jié)構(gòu)看，“新金華人”總體呈現(xiàn)年齡輕齡化與性別失衡化、文化低段性、就業(yè)低端性相結(jié)合的特點，即以勞動力年齡為主，男性比例遠(yuǎn)高于女性，整體受教育水平偏低，以從事制造業(yè)和批發(fā)零售業(yè)為主，這與金華整個經(jīng)濟呈現(xiàn)趕超發(fā)展態(tài)勢但經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整依然任重道遠(yuǎn)的低成本、低素質(zhì)勞動力需求相吻合。“新金華人”中，以勞動力年齡為主，15-44歲段占79.41%；男、女比例為55.6∶44.4，性別比高于浙江（51.38∶48.62）和全國（51.27∶48.73），給金華人口、經(jīng)濟、社會發(fā)展帶來深刻影響；文化程度呈現(xiàn)兩頭奇低、中間特大的橄欖結(jié)構(gòu)，小學(xué)、初中分別占26.87%和55.98%，高中及以上僅占14.99%，整體文化程度偏低；第二產(chǎn)業(yè)仍是吸納“新金華人”就業(yè)的主渠道，其中制造業(yè)占76.7%，批發(fā)零售業(yè)、建筑業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)各占11.2%、6.4%、2.8%和0.9%，金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、教科文衛(wèi)等對從業(yè)者學(xué)歷、技術(shù)要求較高的行業(yè)僅占2%。同時，“新金華人”勞動時間長，平均每周工作長達(dá)54.5個小時，分別高出常住就業(yè)人口5-7個小時。如果按每周工作6天計算，每天工作時間超過9個小時。

3.從流動原因、遷居地域、居住條件看，“新金華人”總體呈現(xiàn)流動的自發(fā)性和盲目性、動因的復(fù)雜性與多樣性、居住的集中化與邊緣化相結(jié)合的特點，即以流入務(wù)工經(jīng)商為主，隨遷家屬逐步增多，且在城區(qū)居住為主，八成以上靠租房生活，生活條件逐步得到改善但依然缺乏一個能夠長期居住的條件與環(huán)境，這與其整體生活仍屬邊緣化狀態(tài)相一致?！靶陆鹑A人”來金華往往依靠“血緣、人緣、地緣”關(guān)系，以尋求經(jīng)濟狀況改善、務(wù)工經(jīng)商為主的占82.09%；隨遷家屬占11.25%，說明舉家流動越來越多。從主要居住地情況看，城區(qū)是其主要居住地，占56.96%；鎮(zhèn)鄉(xiāng)所在地和農(nóng)村各占26.15%和16.89%。從住房情況看，往往以自租房居多，占79.3%；務(wù)工單位解決住宿、自建房和自購房各占14.6%、3.8%和 1.8%。從租房費用看，往往以租用較廉價、城郊結(jié)合部的居民自建房為主，其中月租金200元及以下、200-500元的各占62.8%和24.6%。

二、“新金華人”加快集聚動因剖析

在西方的人口流動理論中，劉易斯和托達(dá)羅的人口流動模型揭示了發(fā)展中國家農(nóng)村勞動力流動的機制：農(nóng)村勞動力“近乎無限供給”，且收入水平低，從而對勞動力產(chǎn)生巨大的外推力；城市預(yù)期收入較高，對勞動力產(chǎn)生強大的吸拉力。分析“新金華人”加快集聚的原因，主要有：

1.基礎(chǔ)推力：剩余溢出。當(dāng)前西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)人口一般只占總?cè)丝?%-10%左右，我國則占60%以上，且農(nóng)村勞動人口持續(xù)增長，基數(shù)特別龐大，近乎無限供給。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步、機械化程度的提高，且農(nóng)業(yè)具有很強的季節(jié)性特點，每年勞動時間不超過100天，大量剩余勞動力隨之產(chǎn)生，40%左右農(nóng)民存在隱性失業(yè)，加之土地資源日趨匱乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加，這成為多數(shù)農(nóng)村剩余勞動力向城市、向工業(yè)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)動因?！傲似铡北砻?，“新金華人”中，農(nóng)業(yè)戶口占絕大多數(shù)，為94.28%，非農(nóng)戶口僅占5.72%。

2.直接拉力：經(jīng)濟勢差。經(jīng)濟勢差是指居民現(xiàn)實或預(yù)期的收入差距。作為外來人口，總是選擇流入成本低、就業(yè)概率和預(yù)期收益高的地方。金華雖非沿海開放城市，但近年來經(jīng)濟發(fā)展較快，人均GDP從2005年的23302元增至2011年的52317元，其城市化率高于全國9.34個百分點，并擁有以中國小商品城、中國科技五金城等為龍頭的不斷趨強的市場環(huán)境，就業(yè)機會較多；特別是“兩項收入”的勢差，吸引、吸納最活躍的生產(chǎn)要素。具體而言，金華城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別高于全國平均5920元和4282元，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別高出江西、安徽、貴州、河南、云南、湖南、四川和湖北等省份9548元、4412元，9241元、4916元，10849元、6801元，9129元、4701元，8964元、6249元，8463元、4579元，9568元、5061元，8971元、4369元。同時，率先來金華的外來就業(yè)人口帶來的榜樣、帶動效應(yīng)，吸引了相鄰的江西、安徽及貴州、河南等省份更多人口向金華轉(zhuǎn)移，其中，貴州、江西、安徽和河南排名前四，分別占19.52%、17.56%、10.90%和9.67%。

3.直接引力：需求對接。金華經(jīng)濟雖然近年來快速增長，但仍處在結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，目前存在的突出問題是“低、小、散”，即整體上產(chǎn)業(yè)層次相對低端，主體產(chǎn)業(yè)上下游延伸不夠，產(chǎn)業(yè)體系缺乏深度；大項目、大企業(yè)少，總部經(jīng)濟少，規(guī)?？傮w偏小，2011年全市規(guī)上工業(yè)戶均產(chǎn)值、增加值分別比浙江省平均水平低19.7個和20.6個百分點；產(chǎn)業(yè)集聚總體水平偏低，產(chǎn)品配套率低，自主創(chuàng)新能力弱，專業(yè)化程度不高，轉(zhuǎn)型升級投入相對不足。金華現(xiàn)階段總體粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式形成對外來低成本、低素質(zhì)勞動力的旺盛需求，進而吸引其大量流入。

4.環(huán)境吸力：政策導(dǎo)引。金華地處“浙江之心”，系國家級陸路交通主樞紐；金華自古就是文化禮儀之邦，包容性、開放性強，善待外來人口；金華森林覆蓋面積60%以上，生態(tài)良好，為宜居之城；特別是以創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市為抓手，相繼推出系列創(chuàng)業(yè)、就業(yè)優(yōu)惠政策，持續(xù)完善政策支持和就業(yè)服務(wù)體系，整合創(chuàng)業(yè)基金近5個億，大力營造良好的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境，有效解決外來人口住房難、就醫(yī)難、小額擔(dān)保貸款難及子女入學(xué)難等一系列問題，吸引了更多外來人口的進入。

三、“新金華人”效應(yīng)分析

按照發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論，人口流動，特別是從農(nóng)村流入城市，是經(jīng)濟發(fā)展的共生現(xiàn)象。一方面，勞動力從低生產(chǎn)率部門轉(zhuǎn)移到高生產(chǎn)率部門，提高整個生產(chǎn)率，對經(jīng)濟發(fā)展起積極作用；另一方面，不受節(jié)制的流動，不但沒能刺激經(jīng)濟增長，反而日益加劇城鄉(xiāng)經(jīng)濟的不平衡，不斷惡化城市失業(yè)問題。因此，要用全面、辯證、發(fā)展的眼光來看待“新金華人”效應(yīng)。

（一）人口流動符合市場經(jīng)濟生產(chǎn)要素自由流動、優(yōu)化配置規(guī)律，大量“新金華人”流入在很大程度上推動金華經(jīng)濟發(fā)展與城市繁榮

1.提供充足勞動力，促進了經(jīng)濟的發(fā)展。一般而言，一個農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門，勞動生產(chǎn)率可提高6.1倍。眾多的外來人口在很大程度上滿足了現(xiàn)階段金華加快工業(yè)化對低成本勞動力的需求，這些“新金華人”實際已經(jīng)成為金華不可或缺的產(chǎn)業(yè)工人主體，成為工業(yè)化發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟崛起的重要推手。

2.加快城市化進程，促進了社會的繁榮。隨著更多的外來人口向金華聚集，填補了金華城市結(jié)構(gòu)性勞動力的短缺，豐富了城市的行業(yè)構(gòu)成和就業(yè)結(jié)構(gòu)，加快了經(jīng)濟發(fā)展，同時，推動金華城市化率由1978年的6.37%上升至2011年的60%，從而形成優(yōu)勢互補、人文相親、各具特色、充滿活力的浙中城市群。

3.延緩老齡化進程，促進了文化與民族的融合。“新金華人”中年輕人多，15-24歲、25-34歲、35-44歲人口分別占27.94 %、28.68 %和22.79 %，與金華常住人口相比，分別高出12.31個、11.54個和3.3個百分點，延緩了金華人口老齡化進程。同時，越來越多的外來人口，特別是少數(shù)民族的流入，促進了文化交流和民族融合。

（二）過量外來人口的無序流入帶來的不只是“正效應(yīng)”，由此引發(fā)種種復(fù)雜的經(jīng)濟、社會問題，考驗和挑戰(zhàn)著流入地管理者的智慧

1.給當(dāng)?shù)厣鐣蜆I(yè)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來重壓。低素質(zhì)外來人口的過量流入，是金華勞動密集型企業(yè)多，資本密集型、創(chuàng)新密集型企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型仍未到位的一種折射與反映，既沖擊金華本地人就業(yè)，也成為產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型亟需突破的難點所在。

2.給社會管理帶來重壓。一是給社會治安增壓?！靶陆鹑A人”在收入、福利、勞動條件、生活等與本地人存在差異，邊緣化的他們易產(chǎn)生挫折心理、逆反心理、仇富心理、仇社會心理，直接間接影響社會穩(wěn)定。據(jù)金華公安部門統(tǒng)計，2010年全市刑事犯罪立案58612起，抓獲的11999名案犯中外來人口占68.98% 。二是給城市管理增壓。不少“新金華人”迫于生計，往往靠擺攤設(shè)點，經(jīng)營一些街頭小吃、果蔬日雜，給環(huán)境衛(wèi)生和城市管理帶來負(fù)面影響。三是給計生管理增壓。女“新金華人”中，20-49歲占85.7%，生育過2胎和3胎的分別占45.3%和13.3%，給計生工作新增難度。四是給處理民族關(guān)系問題增壓。外來少數(shù)民族有16.41萬，79.68%流入義烏、永康、金華市區(qū)和浦江。由于語言、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等的差異，給社會管理、民族關(guān)系協(xié)調(diào)帶來壓力。

3.給城市承載力帶來重壓。外來人口過度流入，造成了金華人口的局部過度聚集膨脹，城市現(xiàn)有交通、環(huán)境、衛(wèi)生、教育、社保、基礎(chǔ)設(shè)施等承受空前壓力。

四、推動“新金華人”有序流動對策

完善流動人口管理與服務(wù)，是全面建設(shè)和諧金華的重要保障。針對外來人口問題兩面性、兩重性，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，以人為本，既把握當(dāng)前，更著眼于長遠(yuǎn)，科學(xué)引導(dǎo)調(diào)控與拓展服務(wù)、優(yōu)化管理并舉，推動有序流動，促進金華人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1.堅持以人為本，不重“老”輕“新”，不重“內(nèi)”排“外”，讓“新金華人”這個特殊群體普享“市民待遇”。關(guān)愛外來人口，不僅體現(xiàn)一個地方、一座城市的包容與開放，也是一個地方、一座城市能否加快發(fā)展、和諧發(fā)展的關(guān)鍵。要以人為本，像對待本地人一樣對待“新金華人”，做到“四個充分考慮”，即制訂經(jīng)濟社會和城市發(fā)展規(guī)劃時充分考慮“新金華人”的因素，建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施時充分考慮“新金華人”的存在，提供公共服務(wù)產(chǎn)品時充分考慮“新金華人”的需求，推進“政改”時充分考慮“新金華人”的合理政治訴求，賦其享有平等的就業(yè)權(quán)益、生活權(quán)益、城市公共產(chǎn)品公共服務(wù)權(quán)益和政治權(quán)益，讓這個游離于城市邊緣的特殊群體普享改革開放的成果和“市民待遇”。

2.堅持兩手抓，既注重市場化推進，也注重運用“有形之手”科學(xué)引導(dǎo)，通過加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級來相應(yīng)推進人口宏觀調(diào)控，降低經(jīng)濟發(fā)展對低素質(zhì)勞動力的過分依賴，避免其無限膨脹、盲目擴張，持續(xù)推進人口與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。一般而言，一個地方的經(jīng)濟發(fā)展模式?jīng)Q定當(dāng)?shù)仄髽I(yè)用工需求，而包括外來人口在內(nèi)的全市人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)又反過來制約該地的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。目前金華正處于工業(yè)化、城市化趕超發(fā)展期，要充分發(fā)揮“兩只手”的作用，特別要充分發(fā)揮政府“有形之手”的作用，把經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整與“新金華人”結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來，通過創(chuàng)新驅(qū)動、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展，有效降低對低素質(zhì)、低層次勞動力的需求，通過合理疏導(dǎo)、科學(xué)調(diào)控，優(yōu)化“新金華人”結(jié)構(gòu)。同時，建立完善外來人口流動動態(tài)監(jiān)測預(yù)警制度，建立起“有進有出、有序流動、適度流入”的人口流動機制，既保證金華發(fā)展對人力、人才的需要，又可減少低素質(zhì)、低層次“新金華人”無序激增對社會經(jīng)濟的負(fù)面影響，建設(shè)一個人口均衡型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、多元和諧型社會。

3.堅持服務(wù)至上，推動基本公共服務(wù)向“新金華人”全覆蓋，讓這個弱勢群體真正融入金華，積極為“趕超發(fā)展、崛起浙中”作出新貢獻。探索完善適應(yīng)時代需求的外來人口服務(wù)管理新體制，推動基本公共服務(wù)向“新金華人”群體全覆蓋，優(yōu)質(zhì)提供登記辦證、技能培訓(xùn)、勞動就業(yè)、子女就讀、防疫就醫(yī)、計劃生育、權(quán)益維護、住房保障等“一站式”綜合優(yōu)質(zhì)服務(wù)，有效提升政府綜合服務(wù)管理效能。為此，建議進一步放開戶籍，為勞動力有序流動創(chuàng)造條件；完善人才引進政策，健全人才流動機制，吸引更多高層次人才來金華創(chuàng)業(yè)發(fā)展；加大教育、培訓(xùn)力度，全面提升“新金華人”素質(zhì)，提高就業(yè)競爭力；重視外來子女讀書，實行 “四個一視同仁”，即在升學(xué)錄取條件上一視同仁，在入隊入團、評優(yōu)評獎上一視同仁，在參加各種社會實踐活動上一視同仁，在接受困難救助上一視同仁。同時，針對“新金華人”在城市的居住條件與其經(jīng)濟貢獻不對稱的問題，遵循市場化為主、政府政策扶持、多渠道供應(yīng)的原則，通過商品房、經(jīng)適房、廉租房、單位宿舍等途徑，持續(xù)改善其居住條件；加大宣傳、執(zhí)法力度，完善、落實人口目標(biāo)責(zé)任制，努力保持男女性別結(jié)構(gòu)平衡；加強公民道德、市民規(guī)范、法制宣傳教育；加強文化引導(dǎo)，推動各類文化設(shè)施向“新金華人”開放，組織開展形式多樣、喜聞樂見送文化進“新金華人”集聚區(qū)活動，在增進文化認(rèn)同中促進新老金華人的大融合。另外，對少數(shù)民族“新金華人”，要尊重其風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰，建立、完善相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施，健全民族關(guān)系協(xié)調(diào)處理機制，促進民族大團結(jié)、大融合；加強“新金華人”自身組織建設(shè)，吸納他們加入工會、黨團組織的同時，充分調(diào)動其參與管理和自我管理的主動性、積極性 ，增強他們的歸屬感、榮譽感，真正把金華當(dāng)作第二故鄉(xiāng)，積極為“趕超發(fā)展、崛起浙中”作出新貢獻。