杭州蕭山區都市型農業發展探析

高爾榮

（杭州市蕭山區河莊街道辦事處，浙江 杭州 311202）

杭州蕭山區都市型農業發展探析

高爾榮

（杭州市蕭山區河莊街道辦事處，浙江 杭州 311202）

都市型農業就是將農業的生產、生活、生態等功能有機結合于一體的產業。蕭山區發展都市型農業已具備了區位、實力、環境等優勢，其都市型農業發展主要有科技型、生態型、開發區型、休閑型四種模式，呈現功能齊全，但整體布局散亂；初具規模，但發展潛力不大等特點。建議科學規劃，積極引導；完善機制，規模經營等，促進蕭山區都市型農業發展。

都市型農業；發展現狀；對策思路

都市型農業是指在都市化地區，利用田園景觀、自然生態及環境資源，結合農林牧漁生產、農業經營活動、農村文化及農家生活，為人們休閑旅游、了解農業、體驗農業提供活動場所。簡言之，都市型農業就是將農業的生產、生活、生態等“三生”功能有機地結合于一體的產業。本文從杭州蕭山區發展都市型農業的優勢、現狀和存在問題出發，探索發展思路與對策。

一、蕭山區發展都市型農業的優勢

改革開放以來，蕭山經濟社會依賴機制、體制創新，贏得先發優勢，其發展都市型農業，已具備了以下四個優勢。

1.區位優勢。蕭山背靠大都市杭州，東依文化名城紹興，臨江近海，地理位置優越。境內水陸空交通俱全，已實現的40分鐘交通圈、20分鐘上高速和即將建成通車的地鐵，使交通網更加快捷方便。

2.實力優勢。蕭山不乏大企業、大集團，中小企業眾多，民營經濟尤其發達，無論是區域綜合經濟實力還是城鄉居民收入水平均處在全國領先水平。

3.環境優勢。近年來，蕭山積極實施沿江發展戰略，加快完善發展平臺。目前，定位為“杭州之浦東”的大江東新城建設正在如火如荼展開，新城的建設將提供更大、更廣、更優的發展舞臺。蕭山良好的投資環境，吸引了來自40多個國家和地區的外商投資企業落戶。

4.資源優勢。境內的跨湖橋文化遺址距今已有8000年歷史，“壯觀天下無”的錢江潮、風景秀麗的湘湖、源遠流長的越王城山等都是蕭山寶貴的歷史文化遺產。蕭山的休閑旅游產業已初具規模，先后獲得“浙江省十大旅游休閑城市”、“華東地區十大旅游休閑風情城市”等榮譽，逐漸打響了“人文湘湖、休閑蕭山”的品牌。

二、蕭山區都市型農業發展模式

蕭山區都市型農業發展主要有科技型、生態型、開發區型和休閑型四種模式。

1.科技型都市農業。這類都市型農業以原有的農業園區為基礎，由生產型轉向生產、科技與休閑觀光相結合發展而來。其特點是政府引導，企業或民間資金投資，規模較大，科技含量較高，既提供農產品又提供旅游服務產品，是經濟效益和社會效益得到有機結合的最為成功的模式，如傳化大地（浙江省農業科技園）等。目前，全區有院士專家和博士后工作站各1家，農業企業研發中心42家，其中市級以上28個，擁有省級農業科技企業13家、市級現代農業科技型龍頭企業14家。

2.生態型都市農業。隨著蕭山生態區建設的持續發展，以原有的果園或林地、林場、水庫等為基礎的生態型都市農業已成為都市型農業的新模式。其特點是充分利用自然資源，將資源開發與生態保護有機結合起來，規劃優先，功能齊全，推動當地農民致富作用顯著。如杭州生態園、云石生態園等。

3.開發區型都市農業。這類都市型農業是由政府統一規劃的現代農業示范區。其特點是統一規劃、逐步建設，集生態建設、高效種養、示范推廣、研發孵化、信息交流及農業觀光的現代農業。如蕭山現代農業開發區等。

4.休閑型都市農業。這類都市型農業借助獨特的區位優勢和資源優勢建成。其顯著的特點是一般由私人投資經營，單位多，規模小，功能相對單一，缺乏整體規劃。如大大小小眾多的農莊。

三、蕭山區都市型農業發展特點

以上四種發展模式構成的蕭山區都市型農業呈現以下特點。

1.功能齊全，但整體布局散亂。蕭山區都市型農業層次分明，大多集吃、喝、玩、樂、游于一體，規模稍大的還具備度假、會議、商務活動功能，個別還成為民俗體驗、手工藝實踐、愛國主義教育的基地和場所，功能齊全，層次感清晰?？萍夹?、生態型、開發區型都市農業其生態化、產業化、集約化、科技化、市場化程度比較高，引領蕭山都市型農業發展方向。但都市型農業在布局上顯得比較散亂，特別是休閑型都市農業多數是利用山坳、水庫、池塘河畔等建立，其分布散、規模小，缺乏整體規劃。

2.初具規模，但本地發展潛力不大。蕭山區都市型農業規模逐漸壯大。2011年，全區農業總產值達到84.22億元，畜禽、水產、蔬菜、花木、茶果等五大支柱特色農業比重占到87.6%。2011年，全區接待國內外游客1418.33萬人，實現旅游總收入147.86億元，旅游休閑產業增加值達到51.93億元。據區農辦提供的81家都市型農業單位數據顯示，2011年底總資產41.18億元，固定資產凈值11.55億元，全年總產值31.05億元。但都市型農業在本地的發展潛力越來越小。一方面，蕭山實施大江東開發和五大新城建設，城市化、工業化步伐加快，農業用地越來越少，造成發展都市型農業的有形空間逐步縮小；另一方面，農民惜地心理逐年增強，土地租賃費逐步上升，帶來土地流轉和規模經營難度增加。

3.作用明顯，但品牌效應不顯。在城市化進程越來越快、農業發展空間越來越小的環境下，蕭山農業依然強勁發展。2006年以來，農業總產值和農業增加值分別增長66.6%和58.1%，畜禽、水產、蔬菜、花木、茶果等五大支柱特色農業比重提高2.7個百分點。市級以上農業龍頭企業累計達到152家，其中國家級農業產業化龍頭企業1家，省級骨干農業龍頭企業11家。據區農辦提供的81家都市型農業單位資料顯示，2011年共吸納勞動力4103人，聯結基地農戶13966戶，帶動面上農戶29860戶。由此可見，都市型農業在推動農業結構調整，走產業化道路，引進和應用高科技，增加、提高農產品附加值，實現農業增效、農民增收，帶動經濟發展等方面的作用功不可沒。近年來，雖然蕭山都市型農業注重品牌建設，擁有中國名牌1個、中國馳名商標9件；省名牌18個、省著名商標16件；市名牌28個、市著名商標23件，257個產品許可有效使用國家無公害標志，34家企業的88個產品有效使用綠色食品標志，但整體還缺乏品牌帶動效應。

4.效益良好，但創新能力不強。蕭山都市型農業不但社會效益顯著，其本身的經濟效益也日益顯現。據對81家都市型農業單位匯總，2011年實現營業收入29.61億元；實現稅利4.69億元；32家區級以上休閑農業示范園區（點）累計投資12.34億元。擴大再生產的能力和意愿繼續提升。目前，全區農業經營主體在區外建各類農產品基地227.79萬畝，外設農產品銷售窗口250家，外辦農業企業41家，總投資6.1億元。2012年81家單位均有技改投入打算，合計擬投入技改資金4.39億元。但從總體上看，蕭山的都市型農業檔次普遍比較低，且以垂釣、餐飲、棋牌等為主，缺乏特色和農耕文化的挖掘，創新能力不強。另外，都市型農業設施還不足以抗拒突變氣候，科技興農力量薄弱，農業“看天吃飯”的現狀并沒有徹底改變。

四、蕭山區都市型農業發展思路探析

針對上述問題，筆者提出如下建議。

1.科學規劃，積極引導。發展都市型農業涉及農業、生物工程、園林、生態環境、城市經濟等多學科、多領域，是一個復雜的系統工程。這一特征決定了政府部門必須加強宏觀指導，把發展都市型農業納入城市社會經濟發展規劃中，把發展都市型農業的空間布局納入城市總體發展規劃，并進一步完善政府政策支撐體系，形成強有力的導向和激勵機制。

2.完善機制，規模經營。土地分散經營的機制，難以提高其利用率和產出率，也與市場經濟要求集約化生產、規模化經營不相適應，難以吸引投資商。實踐證明，建立規范有序的土地流轉機制，是吸引投資商參與農業資源開發，提高農業綜合水平的有效途徑。因此，建議完善土地使用權流轉機制，大力推進土地股份制和規模化承租，優化農業資源配置，推進農業產業化、規?；洜I。

3.鼓勵投入，做大做強。農產品加工業是實現農業產業化、規?；洜I的重要環節。發展壯大農產品加工龍頭企業，提升其競爭力，是積極應對激烈市場競爭的有效途徑。為此，建議創立農產品加工園區，創造招商引資和技術創新新平臺，通過構建農產品市場、加大技術改造力度、強化品牌營銷模式、鼓勵做大做強等措施，從整體上提升農業龍頭企業的競爭力和對農戶致富的帶動力。

4.引進人才，創新發展。都市型農業是高智能的綠色環保產業，需要建立健全與都市型農業發展密切相關的市場、農業科技開發、人才引進、中介服務、信息等多種體系和網絡。尤其是要與高等院校、科研院所、信息機構、企業集團等共同形成多模式的產學研聯合體。同時，培養一支科技試驗、技術推廣、技術應用、企業管理、產品營銷人才隊伍，依靠一批都市型農業人才來實現創新發展。

5.建設總部，外拓基地。鑒于蕭山發展都市型農業有形空間狹小的現狀，建議按照“政府支持，企業投資，市場運作”的思路，出臺相應的扶持政策，通過舉辦和參加農業會展、農產品推介和招商活動，積極引進區外大型農業公司、集團和機構；引導、鼓勵區內農業企業在區外建立農產品生產、加工基地，達到做大做強的目的。

（責任編輯：張巧燕）

10.3969/j.issn.1674-8905.2012.06.015