寧波衛星城市季度GDP核算初探

鄭浩然

（寧波市統計局，浙江 寧波 315010）

寧波衛星城市季度GDP核算初探

鄭浩然

（寧波市統計局，浙江 寧波 315010）

衛星城市建設是寧波市加快科學發展、轉型發展、和諧發展的重要戰略舉措。建立衛星城市統計體系，開展生產總值核算，能為經濟社會運行質量提供量化資料，并為制定經濟社會發展政策提供依據。在衛星城市生產總值核算實施過程中，存在制度方法、數據來源、數據質量等方面問題，建議以嚴格統計規范、完善統計制度、凈化統計環境、提高人員素質為突破口，提升衛星城市核算數據質量。

寧波市；衛星城市；GDP核算

2010年寧波市委、市政府確定慈城、泗門、西店、石浦、集士港、溪口和觀海衛7個中心鎮（2011年加入周巷鎮）為發展衛星城市試點鎮，力爭通過5年左右的努力，將這批中心鎮發展成為現代化宜居宜業小城市，從而加速城鄉一體化進程，走出一條具有地方特色的新型城鎮化道路。

與此同時，建立寧波衛星城市試點鎮（以下簡稱衛星城市）統計體系，全面、客觀、公正地反映衛星城市的經濟社會發展狀況，是全市加快發展衛星城市賦予統計工作的使命。體系的建立，將有利于開展地區生產總值核算和國民經濟行業及社會發展專業統計，深入開展綜合分析和專題研究，及時提供統計資料和咨詢建議，為科學管理決策發揮好參謀和助手作用。

一、衛星城市生產總值核算的現狀

1.衛星城市生產總值核算開展情況

《寧波市衛星城市試點鎮季度生產總值核算方案》是在遵循生產總值核算統一的原則、標準和基本框架的前提下，充分考慮調查資料的實際情況，有針對性地制訂出來的。這既避免了核算工作的隨意性，有助于保持縣（市）區與鄉鎮數據的銜接，又能提高地區生產總值核算的可操作性，客觀地反映經濟發展的實際情況。然而，由于統計基礎薄弱，基礎數據不完善，現暫時采用寧波市統計局下算一級的方式實施。

2.衛星城市核算基本原則

（1） 現價增加值計算方法。①專業數據直接計算法。利用統計各專業的指標數據，直接計算現價增加值。②相關價值量指標速度推算法。利用相關價值量指標現價發展速度推算現價增加值的發展速度，乘以上年同期現價增加值得出當期現價增加值。③相關價值量指標比重推算法。利用相關價值量指標現價總量衛星城市占所在縣（市）區的比重，推算現價增加值的比重。

（2） 不變價增加值計算方法。①縮減法。利用相關價格指數直接縮減現價增加值，求得不變價增加值。②不變價增加值速度推算法。利用不變價增加值的發展速度乘以上年同期不變價增加值，求得當期不變價增加值。不變價增加值發展速度根據相關實物量指標發展速度推算。

3.衛星城市各行業增加值核算方法

（1） 農林牧漁業

同一縣（市）區內，農業結構基本一致，農業增加值率和農產品價格也大致相同，因此衛星城市采用所在縣（市）區的農產品價格和農業增加值率。

計算方法：

農業總產值=農業產品產量×所在縣（市）區的農產品價格

農業現價增加值=（衛星城市農業總產值÷所在縣（市）區農業總產值）×所在縣（市）區農業現價增加值

農業不變價增加值=農業現價增加值÷所在縣（市）區農產品價格指數

（2） 工業

衛星城市規模以上工業企業數量不多，納入成本費用調查的則更少，采用成本費用調查增加值率推算，波動較大，且不易與年報財務報表接軌，因此衛星城市規模以上工業采用收入法計算。規模以下工業抽樣調查正在完善過程中，逐步由所在縣（市）區的比重測算過渡到抽樣樣本推算。

計算方法：

規模以上工業現價增加值=勞動者報酬+生產稅凈額+固定資產折舊+營業盈余

規模以下工業現價增加值=規模以下工業總產值×所在縣（市）區的規模以下工業增加值率

工業不變價增加值＝工業現價增加值÷工業品定基生產者價格指數

（3） 建筑業

計算方法：

建筑業現價增加值=上年同期建筑業現價增加值×當期限額以上建筑安裝工程發展速度×調整系數

建筑業不變價增加值=建筑業現價增加值÷建筑安裝工程定基價格指數

（4） 交通運輸、倉儲和郵政業

寧波市較早開展了服務業統計網上直報，能夠直接獲取每家限額以上服務業單位的財務數據，以及限額以下服務業行業抽樣推算數據，這為衛星城市開展服務業增加值核算提供了數據來源。

計算方法：

限上交通運輸、倉儲和郵政業現價增加值=勞動者報酬+生產稅凈額+固定資產折舊+營業盈余

限下交通運輸、倉儲和郵政業現價增加值=上年同期現價增加值×當期現價增加值發展速度

交通運輸、倉儲和郵政業不變價增加值=交通運輸、倉儲和郵政業現價增加值÷加權價格指數

（5） 批發和零售業

批發和零售業現價增加值由限上、限下、個體三部分組成。

計算方法：

限上批發和零售業現價增加值=勞動者報酬+生產稅凈額+固定資產折舊+營業盈余

限下批發和零售業現價增加值=上年同期現價增加值×當期現價增加值發展速度

個體批發和零售業現價增加值與限下批發和零售業現價增加值計算方法同。

批發和零售業不變價增加值＝批發和零售業現價增加值÷商品零售價格指數

（6） 住宿和餐飲業

按住宿業和餐飲業兩部分單獨測算，每部分又分成限上、限下和個體。

計算方法：

星級以上住宿業現價增加值=勞動者報酬+生產稅凈額+固定資產折舊+營業盈余

星級以下住宿業現價增加值=上年同期現價增加值×當期現價增加值發展速度

個體住宿業現價增加值與星級以下住宿業現價增加值計算方法同。

限上餐飲業現價增加值=勞動者報酬+生產稅凈額+固定資產折舊+營業盈余

限下餐飲業現價增加值=上年同期現價增加值×當期現價增加值發展速度

個體餐飲業現價增加值與限下餐飲業現價增加值計算方法同。

住宿業不變價增加值＝住宿業現價增加值÷價格指數

餐飲業不變價增加值＝餐飲業現價增加值÷居民消費價格總指數中在外用膳食品價格指數

（7） 房地產業

計算方法：

房地產業增加值＝房地產開發經營增加值+物業管理、房地產中介服務、其他房地產活動增加值＋居民自有住房服務增加值

房地產開發經營現價增加值＝該行業不變價增加值×房地產開發經營業價格指數

物業管理、房地產中介服務、其他房地產活動現價增加值及發展速度采用服務業專業提供的數據

居民自有住房服務現價增加值＝居民自有住房服務不變價增加值×建筑安裝工程價格指數

房地產開發經營不變價增加值＝上年同期該行業不變價增加值×當期商品房銷售面積發展速度×調整系數

物業管理、房地產中介服務、其他房地產活動不變價增加值＝現價增加值÷價格指數

居民自有住房服務不變價增加值＝上年同期居民自有住房服務不變價增加值×居民自有住房服務不變價增加值的發展速度

（8） 金融業

各商業銀行在衛星城市的營業網點不能提供財務報表，我們采用按衛星城市占縣（市）區存貸款余額比重進行分攤的方法，來確定基數，再按照存貸款余額增長速度計算衛星城市金融業增加值。

計算方法：

金融業現價增加值＝上年同期金融業現價增加值×當期末人民幣存貸款余額現價發展速度×調整系數

金融業不變價增加值＝金融業現價增加值÷加權價格指數

（9） 其他服務業

其他服務業包括營利性服務業和非營利性服務業兩部分，其計算方法相同。

計算方法：

限上營利性服務業現價增加值=勞動者報酬+生產稅凈額+固定資產折舊+營業盈余

限下營利性服務業現價增加值=上年同期現價增加值×當期現價增加值發展速度

營利性服務業不變價增加值＝營利性服務業現價增加值÷加權價格指數

二、核算過程中存在的問題

生產總值核算涉及面廣、要求高、理論性強、技術處理復雜。在實際操作過程中，由于制度方法、數據來源、數據質量等多方面存在的問題，會使核算工作遇到較多的困難。現結合幾個季度以來衛星城市生產總值核算的實踐，對當前衛星城市生產總值核算工作中存在的問題加以歸納。

1.統計數據方面

（1） 數據波動過大。在實際核算過程中，某些行業或者企業的數據存在不正常的起伏現象，有甚者年均增長達到100%以上，這在縱向對比上難以解釋，也不符合正常經濟發展規律。

（2） 缺乏相關部門數據進行佐證。鄉鎮的部門統計不夠健全，統計數據缺失嚴重。例如金融業在鄉鎮沒有獨立的法人資格，人民銀行也提供不出分鄉鎮的存貸款余額，只能依靠鄉鎮核算人員通過各個金融營業網點逐一收集，很費時費力。由于相關部門統計數據的缺乏，無法進行綜合分析、相互驗證。

2.統計資料方面

（1）上年同期數無法獲得。由于鄉鎮統計基礎薄弱，對統計資料的不重視，造成歷年年度統計數據缺乏，更別提季度統計數據。在2011年開始實施衛星城市季度核算時，沒有上年同期數作為基礎，核算工作難以開展，只能通過鄉鎮占縣（市）區的比重，第二次經濟普查數據等資料進行推算，這可能與實際情況存在誤差。

（2） 規下、限下和個體戶數據無法真正測算。規模以下工業的抽樣調查主要滿足以縣級為總體的需要，推算鄉鎮數據則準確度不高。而8個衛星城市的個私工業都較發達，規模以下工業占全部工業增加值比重最高達到50%以上。限額以下和個體戶還未開始實施抽樣調查，只能以縣（市）區的發展速度來代替鄉鎮的發展速度，更無法反映出鄉鎮的實際發展情況。

3.統計口徑方面

（1） 在地統計在鎮級層面實施不夠徹底。在地統計是核算的基礎，只有實施在地統計，才有可能真正了解和掌握一個地區經濟發展的實際情況。但由于稅收、考核等多種復雜因素影響，有些衛星城市的部分統計數據暫時還不能完全按在地統計的原則嚴格區分開來，造成鄉鎮之間、衛星城市與開發區之間交叉統計，影響核算數據質量。

（2） 行業劃分不清。行業劃分是統計工作的基礎，由于歷史原因和鄉鎮統計力量薄弱，部分統計對象的行業歸類存在差錯，這使得核算過程中，行業數據經常調整，數據可比性差，實用性降低。

三、原因分析

綜合上述衛星城市核算過程中遇到的問題，分析其產生的原因，歸納起來主要有以下幾個方面。

1.基礎數據質量不高。數據采集困難、數據質量難以控制是目前基礎數據質量下降的主要原因。一是缺乏有效的財務監督，基層調查對象財務不規范，財務弄虛作假等情況較為普遍；二是全社會依法統計意識不強，隨意上報統計數據，隨意變動去年同期數等現象時有發生；三是統計數據產生過程不夠規范，由于統計人員隊伍不穩定、素質不一，在計算填報統計指標時常出現登記誤差和計算誤差。

2.地域過小，也容易造成數據起伏過大。越到基層，產業結構越單一，行業特點越明顯，尤其是盛行“一鎮一特色”的浙江地區。這就使鄉鎮經濟受國家宏觀調控政策影響很大，經濟效益波動也很大。另外，地域越小，受個別大企業或者特殊行業的影響就越大。例如某個大樓盤的開盤和銷售都嚴重影響了房地產行業的發展速度。

3.推算方法不合理。鄉鎮的統計數據缺乏，很多數據只能采用比重推算的方法。一般采用鄉鎮相關指標價值量占縣（市）區相關指標價值量的比重或者第二次經濟普查時鄉鎮行業增加值占縣（市）區行業增加值的比重，來推算現在鄉鎮的增加值。這需要滿足行業增加值率接近或者鄉鎮在縣（市）區中的比重變化不大的前提，但事實上隨著衛星城市建設的推進，衛星城市的發展普遍好于縣（市）區發展，比重逐年提升。

4.人員業務素質不能滿足核算要求。由于國民經濟核算是一項系統性工作，要求核算人員具備全面的業務素質。但是鄉鎮以往對統計的要求比較低，統計人員缺乏專業統計知識，同時鄉鎮統計普遍人手緊張，核算人員身兼數職，沒有精力學習和研究核算制度。在集中核算過程中，基本處于依賴上級統計部門數據反饋的狀態，缺乏對基礎數據的審核、經濟運行的分析和經濟形勢的把握。

5.抗干擾能力不強。統計數據越來越受到社會各界的關注，統計應用也越來越廣泛，對統計數據客觀性和獨立性的質疑也越來越多。受各種考核評比等因素影響，統計數據的客觀性、獨立性也面臨著嚴峻考驗。

四、提高核算數據質量的對策建議

針對以上存在的問題和原因分析，現就如何改進衛星城市GDP核算工作，增強核算數據質量，提出以下五點對策建議。

1.領導重視、理解和支持。長期以來，個別領導對統計存在一些誤解，片面地認為GDP核算數據的高低很大程度上取決于統計局，無形中給統計部門核算GDP帶來了許多壓力。為此，鄉鎮領導應學習基礎統計知識，理解常規統計指標的含義，糾正統計就是估計的錯誤認識，對衛星城市的統計多加支持和理解，為提高GDP核算質量打下基礎。

2.嚴格執行統計標準，規范統計。為了盡快提高數據質量，應該加快建設和制訂日常統計工作規范和標準。在實際工作中要嚴格執行行業分類、機構分類、產業界定等統計規范標準，對一些不合理的調查單位性質，應加大清理力度并及時更改。同時應盡快實施鄉鎮各專業的在地統計，按照行政區劃標準進行劃分、調整。

3.加快完善統計制度，提高統計質量。一方面，應該大力推進服務業限額以下企業和個體戶的抽樣調查，加快完善衛星城市服務業的統計調查制度。同時，重視規模以下工業企業的抽樣調查，對衛星城市開展以鎮級為總體的抽樣調查，提高責任心和數據把關力度，提升統計質量和時效。另一方面，根據不同行業特點，通過增加相關指標，來完善核算的可操作性和準確性。

4.依法統計，凈化核算環境。核算的基礎來自基層，基礎數據不實，再科學的核算方法也無法獲得高質量的數據。這既需要提高各級領導、廣大統計人員和各類統計調查對象依法統計的意識，做到數出有據，也需要增強統計執法人員力量、不斷提高統計執法水平，做到依法統計，為統計數據真實可靠做好保障。

5.加強核算人員的培訓、提高綜合素質，充實核算統計力量。對鄉鎮核算人員進行有針對性的核算理論與方法培訓，側重講解專業統計和部門統計中指標含義與口徑變化，熟悉專業統計和核算銜接的主要方法，這樣才能保證培訓的實用性和可操作性，使核算人員的綜合素質不斷提高，基層核算數據質量也將不斷提高。

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[4]唐琦.GDP統一核算工作的實踐思考與改革設想[J].浙江統計，2007年第12期.

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（責任編輯：施越霞）

10.3969/j.issn.1674-8905.2012.06.018