社會轉型期我國流動兒童教育面臨的挑戰及對策

郭元凱

（浙江師范大學 教師教育學院，浙江 金華 321004）

社會轉型期我國流動兒童教育面臨的挑戰及對策

郭元凱

（浙江師范大學 教師教育學院，浙江 金華 321004）

最近幾年，各級地方政府通過貫徹落實國家流動兒童義務教育的“兩為主”政策，基本解決了流動兒童“上學難”的問題。但我國正處在社會轉型的關鍵時期，流動兒童教育面臨由保證入學數量向保證學習質量過渡的挑戰、社會融合問題的挑戰、如何保證學齡前教育及初中后教育的挑戰，也面臨由單一教育模式向多元化和個性化培養模式過渡的挑戰。政府應強化對流動兒童的長效管理，加強流動兒童的學齡前教育和初中后教育，為此，應繼續完善教育政策和管理體制，加大對接收流動兒童學校的資金、校舍、教學資源等投入，保證流動兒童能像城市兒童一樣接受優質的教育資源，保證在教育過程、結構中實現教育公平。同時，我國還應建立政府、社會、學校、家庭四位一體的社會支持系統，應在義務教育公共性前提下體現個人的適度選擇。

流動兒童；社會轉型期；教育政策

近年來，隨著國家流動兒童義務教育“以公辦學校為主，以流入地政府為主”等教育政策的貫徹與落實，流動兒童教育問題在一定程度上得到了解決。但是，隨著經濟、社會轉型期的到來，流動兒童的教育也發生了一些值得關注的新變化，“流動兒童義務教育供求矛盾已悄然轉變——當流動兒童‘入學難’的問題基本解決后，保障流動兒童在城市享有高質量教育機會將成為下一階段的重點”[1]。因此，我國需要對原有的教育政策進行調整與完善，有針對性地采取有效措施，以保障流動兒童接受良好的教育。

一、流動兒童教育形勢的新變化

(一)我國社會轉型期已經出現拐點

最近10年，我國經濟及社會經歷了一個快速發展的過程。國家統計局發布的2011年國民經濟運行情況顯示，2011年國內生產總值 471 564億元，比上年增長 9.2%。如此巨大的GDP在很大程度上滿足了人們的物質需要。但是，經濟的飛速發展也在一定程度上為社會發展帶來了不協調、不科學、不可持續等負面效應，基尼系數超國際警戒線，群體性事件頻發，中產階級收入陷阱，這些問題都對社會管理帶來了不小的挑戰。有學者指出：“社會的主要矛盾已經從低下的生產力水平與人民日益增長的物質需求之間的矛盾，轉變為社會分配不公、貧富差距加大、權力尋租趨強、強勢利益集團和新底層社會同時形成、社會階層固化的矛盾。”[2]可以說，當今中國正處于社會財富倍增與城鄉貧富差距加大同步進行的社會矛盾凸顯期，正處于工業化、城鎮化、信息化、市場化、國際化交織的戰略機遇期[3]，我國已經基本處在社會轉型期的拐點上。

(二)流動人口的數量及結構發生改變

國家統計局2011年4月公布的第六次全國人口普查結果表明，我國當前的流動人口已經達到 2.61億?！啊吨袊鲃尤丝诎l展報告 2010》中顯示流動人口規模不斷增加但增速放緩。到2050年流動人口規?？蛇_3.5億人左右，但每年新增流動人口由近600萬逐步下降到2050年的300萬左右。隨著內陸經濟的崛起，流動人口數增長規模將逐步縮小。”[4]此外，近年來跨省外出的農民工比重下降，省內務工的外出農民工數量增加較多，中西部地區勞動力就近轉移加快[5]，這使得一些流動兒童能夠回到戶籍所在地接受義務教育，更多地享受公辦學校的優質教育。但是，東部地區的流動人口與以前相比呈現出“人口規模擴大化，年齡構成成年化，性別構成均衡化，流動方式家庭化，流動原因經濟化，流動時間長期化，學業構成‘知識化’的趨勢”[6]。目前，新生代農民工逐漸成為外出農民工的主體并且在整個經濟社會中發揮著越來越大的影響。有調查顯示，在所有外出農民工中，新生代農民工比例達58.4%，數量已經達到8 487萬人[7]。流動人口的結構正在發生變化。

(三)教育經費逐步提高，流動兒童入學情況大為改善

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）》提出要“提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例”，并要求2012年達到4%。2011年“兩會”期間，溫家寶總理在政府工作報告中也重申了這一要求。教育經費的提高能夠為流動兒童教育問題的解決奠定制度基礎及物質保障。國家于2003年提出“兩為主”政策以來，中央政府及各地方政府全力保證流動兒童接受義務教育。從各地區執行流動兒童入學接受義務教育的情況來看，農民工子女不管是在公辦學校就讀或是在打工子弟學校、民辦學校就讀，都基本上滿足了接受教育的需求。例如，2008年南京市有6.37萬外來農民工子女，這些農民工子女義務教育階段的就學率高達99.85%，其中85%在公辦學校接受教育[8]。另外，隨著《民辦教育法》的推行，部分打工子弟學校、民辦學校的教學質量及硬件設施不斷完善，這為解決流動兒童教育問題提供了良好的支撐。

二、流動兒童教育面臨的新挑戰

(一)由保證入學數量向保證學習質量過渡的挑戰

當前，隨著流動兒童入學情況的改善，流動兒童的學習質量問題開始出現，“義務教育已經由‘有學上’進入‘上好學’的新階段”[9]。調查顯示：“打工子弟學校里音樂、美術、體育和科學的每周課時數低于國家標準25%～55%，這些課程的不足不僅是在數量上，在質量上也遠遠低于城市里公立學校水平?！盵10]眾所周知，教育公平強調的不僅僅是起點公平，還有過程公平和結果公平等。目前，國家及地方政府通過相關政策基本保證了農民工子女在上學機會上的平等，但仍面臨著保證他們接受優質教育的挑戰。

(二)流動兒童社會融合問題的挑戰

通過社會及各級政府近年的努力，流動兒童的教育問題得到了很大改善，“以公辦學校為主”接收流動兒童政策的實行，為流動兒童接受教育創造了有利條件。但是，我們還應注意到這一群體所獨有的特點：一方面，他們剛來城市時面臨著城市與鄉村不同的文化、生活習俗、語言等方面的挑戰，要使他們快樂地學習和生活，必須讓他們真正適應城市生活，真正融入現代城市；另一方面，不少流動兒童從小就跟父母一起進入城市，“他們沒有經歷父輩曾有的從農村到城市的過程，長期的城市生活使他們的價值體系、心理狀態與社會角色不同于上一代”[11]。流動兒童在未來的數年或十幾年后也將進入社會，目前的社會融入情況對于他們的發展有著十分重要的作用，也影響著這一群體未來對社會的作用。因此，國家和地方政府在保證流動兒童接受良好教育的同時，還應妥善處理好該群體在城市中的社會融合問題。

(三)如何保證流動兒童學齡前教育及初中后教育問題的挑戰

現階段，有關流動兒童的教育政策大多體現在如何保證流動兒童接受國家義務教育上。目前，20世紀80―90年代出生的新生代農民工逐步成為城市流動人口的“大戶”，他們的平均年齡為20多歲，其子女多數處在學齡前教育階段；同時，享受教育政策優惠的上一階段的流動兒童也基本上到了高考年齡，面臨著初中后教育的一個問題。但是，現有的教育政策，基本上沒有涉及流動兒童的學齡前教育以及上一階段流動兒童的初中后教育。所以，采取何種教育政策解決流動兒童的學齡前教育和上一階段流動兒童的初中后教育問題，是社會轉折期我國政府面臨的又一挑戰。

(四)由單一教育模式向多元化、個性化培養模式過渡的挑戰

當前，各級地方政府關于流動兒童的教育政策，大多是根據上級要求，有計劃、整齊劃一地安排流動兒童入學，基本上沒有考慮到不同背景下流動兒童的文化、語言、飲食習慣、行為方式等差異，學校難以針對其特點進行多元化教學。農民工的流動性較大，因此很多流動兒童都有轉學甚至是連續轉學的經歷，而他們在轉學時往往不得不犧牲自己的個性化需求。條件較好的城市學校雖然能為流動兒童提供優質的教育，但是這種大眾化教育難以保證流動兒童的個性化發展。因此，如何從有計劃的單一教育模式轉變為因材施教的“多元化、個性化”培養模式，也是流動兒童教育面臨的新挑戰。

三、關于我國流動兒童教育的對策選擇

(一)提高教育質量，保證教育公平的徹底實現

在流動兒童“上學難”的問題基本解決以后，如何保證在教育公平理念下實現教育質量的提升，應是當前教育政策的主要取向。最近幾年，各級地方政府通過貫徹落實國家流動兒童義務教育的“兩為主”政策，保證了農民工子女普遍能上學，有的地區甚至做到了農民工子女“上好學”。但是，相關政策只是保證了農民工子女在上學機會上的平等，并沒有真正讓他們像城市孩子一樣接受優質教育。教育公平強調的不僅僅是起點公平，還有過程公平、結果公平等。由于受戶籍限制，流動兒童不能在父母打工的城市進行高考，必須回到戶口所在地考試，學生在接受完義務教育后，不能公平地進行高層次的學習。所以，我國政府應繼續完善教育政策和教育管理體制，加大對接收流動兒童學校的資金、校舍、教學資源等投入，保證流動兒童能像城市兒童一樣接受優質的教育，保證在教育過程、結構中實現教育公平。

(二)建立政府、社會、學校、家庭四位一體的社會支持系統

當前，有關流動兒童的社會支持主要來自國家和地方政府方面，而我國的流動兒童管理機構與體系非常復雜，并且缺乏有效的溝通與合作。我國的流動兒童管理機構與體系，涉及各級地方政府及其教育行政部門、公立學校及打工子弟學校、關系流動兒童工作的準官方組織（婦聯、共青團等）或半官方組織（青年志愿者協會）、來自 NGO的民間組織（如21世紀研究院）等，這些部門之間存在著“各自為政”的現象。雖然有學者提出“需要建立一個由政府、學校、社工、群團組織、社區、非政府組織、大眾傳媒和社會個體資源提供者組成流動兒童家庭教育的支持體系，來進行合理的干預”[12]，但是，這些社會支持部門應當如何相互配合，應當如何分配權責利，還需要進行系統的研究。針對當前的現狀，筆者認為應建立政府、社會、學校、家庭四位一體的社會支持系統：政府應該制定相應的政策及法規，為流動兒童接受教育及社會融入提供必要的政策、法律及制度支持，重點在政策決策、制度安排、經費保障、輿論支持、指導監督等方面；社會支持主要體現在協助政府或獨自開展流動兒童經濟救助和支持活動；學校是流動兒童接受教育的主要場所，負責為流動兒童提供優質教育，為他們提供學習、情感、交往等方面的支持，對他們進行社會化培養；家庭支持分為兩個部分，一是流動兒童家庭父母等對孩子的教育支持，一是政府、社會等對流動兒童家長的教育支持行為進行輔導。

(三)在義務教育公共性前提下體現個人的適度選擇

目前，我國關于流動兒童教育的政策主要是以“兩為主”為基礎，從其貫徹實施情況來看，它基本解決了流動兒童“上學難”的問題，但也存在不足，如“一刀切”現象較為嚴重等。很多地方政府往往考慮的是完成上級下達的任務與指標，根本不了解學校的具體情況以及農民工子女的現實。生硬地將流動兒童安置在公立學校，不僅給學校帶來了一定壓力，同時也不利于一些流動兒童的個性化發展。教育公平，并不是要求教育政策必須保證整齊劃一，它應是在多元化的視角下追求“和而不同”。在當前社會轉型的關鍵時期，流動人口由于不同的社會背景、不同的經濟地位，其自身的利益訴求必定是多種多樣的，他們過去的生活經歷等也會影響其對子女的學習和教育期望。因此，應當賦予流動兒童家長選擇權，如在學校的選擇上，應允許他們根據實際居住地選擇公立學?；虼蚬ぷ拥軐W校讓子女就近入學。

(四)轉變教育理念，強化對流動兒童的長效管理

有關調查顯示，勞動年齡人口平均停留時間為5.3年，有一半的人超過4年，18.7%的人超過10年[4]；農民工隨遷子女并非“短期滯留”，而多屬長期流動[13]。但是，如前所述，我國的流動兒童管理機構和體系復雜且缺乏有效的溝通與合作。此外，一些教育管理部門受慣性思維的影響，將接收流動兒童入學看作是一種額外負擔，存在“被動接收”的短視行為。從長遠發展來看，流動人口及其子女對于流入地而言是一種財富。對于國家來說，流動人口在打工城市的利益得到保障，有利于社會的安定與和諧；對于地方政府而言，農民工為經濟發展注入了新的活力，流動兒童是經濟發展的后備力量；對于學校而言，流動兒童來自不同的地區，能為學校帶來不同的文化，促進學生的社會融合。因此，各地政府及其教育管理部門應摒棄“被動接收”的短視行為，強化對流動兒童的長效管理，加強流動兒童的學齡前教育和初中后教育，這對于完善流動兒童教育管理水平及建設服務型政府具有重要的實踐意義。

[1] 雷萬鵬，楊帆．流動兒童教育面臨結構轉型——武漢市流動兒童家長調查[J]．教育與經濟．2007(1)．

[2] 劉暢．微觀社會轉型期及其臨界點的確認[J]．貴州社會科學，2011(7)．

[3] 面臨社會轉型拐點 各種管理壓力疊加[N]．南方日報，2012-05-16．

[4] 國家人口計生委流動人口服務管理司．中國流動人口生存發展狀況報告——基于重點地區流動人口監測試點調查[J]．人口研究，2010(1)．

[5] 數據顯示民工荒原因 農民工開始從東向中西部轉移[EB/OL]．(2010-03-20)[2012-04-13]．http://finance.ifeng. com/news/special/laogonghuang/20100320/1946884.shtml.

[6] 國家人口計生委流動人口服務管理司．長三角地區人口流動與經濟社會協調發展研究[EB/OL]．(2010-10-15)[2012-04-14]．http://www.chinapop.gov.cn/stjzz/ldrkfwgls/ yjbg/201010/t20101015_338450.html．

[7] 王萍萍，張毅，彭麗荃．新生代農民工的數量、結構和特點[EB/OL]．(2011-03-10)[2012-04-14]．http://www.my 12340.cn/article.aspx?ID=1137．

[8] 錢紅艷．南京市 85%民工子女就讀公辦學校[N]．南京日報，2008-10-22(A07)．

[9] 教育部．教育部2008年第10次例行新聞發布會——介紹我國農村教育事業改革發展有關情況[EB/OL]．(2008-10-27)[2012-04-14]．http://www.moe.edu.cn/publicfiles /business/htmlfiles/moe/moe_2474/200810/40374.html．

[10] 王卡拉．北京打工學校98.94%無科學課 音體美課常空手上課[N]．新京報，2012-06-01(A11)．

[11] 孟艷?。鲃觾和鐣诤蠣顩r的比較研究[D]．北京：首都經濟貿易大學，2008．

[12] 劉黎紅，胡偉．關于構建流動兒童家庭教育社會支持體系的思考[J]．中共青島市委黨校青島行政學院學報，2009(2)．

[13] 王宗萍，段成榮，楊舸．我國農民工隨遷子女狀況研究——基于 2005年全國 1%人口抽樣調查數據的分析[J]．中國軟科學，2010(9)．

〔責任編輯 葉厚雋〕

G40-052.2

A

1006?5261(2012)05?0030?03

2012-06-08

國家社科基金項目（1OBJY014）

郭元凱（1986―），男，山東兗州人，碩士研究生。