涉農產業發展探究——以浙江嘉興為例

張全躍

（國家統計局嘉興調查隊，浙江 嘉興 314050）

2010年嘉興生產總值達到2300.2億元，按可比價格計算，比上年增長13.7%，比全國、全省增幅高出3.4個和1.9個百分點，“十一五”期間年均增長12.4%。2010年嘉興GDP總量列全省地級市第六位，當年可比增速列全省首位。在嘉興經濟快速發展與嘉興農民持續增收，農民生活水平快速改善的同時，農民人均純收入中來自農業的部分由1985年的58.6%下降到2010年的14.6%。因此，“十二五”時期如何加快嘉興農業轉型發展，拓寬嘉興農民就業渠道，推進嘉興農民集居，增加農民收入，改善生活質量已成為當前各級黨委政府的主要工作重點之一。

由于涉農產業統計是一個全新的領域，國家統計局至今未有相關規定，因此，為了便于分析與研究，在統計分類上對涉農的范疇進行簡化，主要包括基礎產業（第一產業），延伸產業（第二產業，農產品加工），輻射產業（第三產業，旅游、休閑，生態功能、綠化、環保與低碳，種子種苗工程、品質提升工程，名牌產品工程，標準的制作與確定、農業技術推廣等）三大范圍。行業分類上主要包括三次產業中與農業、農業技術和農產品相關的行業中類、行業小類。

一、嘉興涉農產業的現狀

1.農業發展相對穩定，年度可比增長在3%左右。嘉興農業的增長近年來逐步趨于穩定，除農業產值、農業增加值總額隨市場價格變化而波動外，農業的可比增長一般都在3%-5%左右，且農業的增長更多地來自農業生產方式的轉變，傳統農業的增長空間日趨減弱，而同期得到現代養殖技術支撐的畜牧業、水產養殖業快速增長，至2010年畜牧業和漁業的產值已達到79.91億元和24.24億元，分別占當年農業產值的37.4%和11.3%，兩者的占比都比1985年提高了7個和7.7個百分點。

2.涉農產業規模擴張快，產業占比28.6%。從農業對嘉興經濟的滲透與影響看，農業的影響并不低。按照涉農產業的行業分類測算，2010年嘉興涉農產業總產出為2482.49 億元，占全社會總產出的28.6%。2010年涉農產業增加值為584.01億元，占當年嘉興生產總值的25.4%?？芍^“四分天下有其一”。產出規模與增加值規模比純農業放大了10.6倍和3.6倍。

從涉農產業的增加值構成看，來自第二產業的增加值為393.38億元，占涉農產業增加值總量的67.4%，來自第三產業的增加值為63.64億元，占涉農產業增加值總量的10.9%。涉農產業的內部產業結構顯示，嘉興涉農產業已呈現出工業化滲透加深，服務業融合起步的地源態勢，產業的科技含量與附加值均有不同程度的提高。

從涉農產業對第二、第三產業的延伸角度看，農業延伸較深的還是在制造業，在全部法人單位涉及的87個行業中類中，涉農產業的法人單位涉及其中的40個行業，涉農產業的產業分布面接近嘉興行業中類的46%。2010年來自制造業的涉農產業增加值達到393.38億元，占涉農產業增加值的比超過75%，比嘉興制造業增加值占嘉興GDP的比重高出8.3個百分點，反映出工業化進程對涉農產業的影響在持續加深。

3.涉農工業化集中度提高，現代技術滲透加速。從涉農產業的發展潛力看，嘉興涉農產業的資產固化程度（固定資產/資產總計，反映資產的穩定性，以下同）較低，產業資本的流動性與地域選擇能力較強。紡織、紡織服裝鞋帽制造業和皮革毛皮羽毛（絨）及其制品業這三個主導產業的資產固化率分別為37.5%、27.4%和20.1%，比全部規上工業低2-19個百分點。從企業負債率角度看，嘉興涉農產業的產業資本都比較安全，資產質量較高，各行業的企業負債率都低于65%。醫藥行業、金屬制品業等行業的資產負債率低于50%，個別行業低于30%。從產業發展的外貿依存度看，嘉興涉農產業呈現明顯的行業特色。金屬制品業、家具制造業的外貿依存度超過80%。紡織服裝鞋帽制造業的外貿依存度也超過50%，為55.2%。其余各個行業都以國內市場為主，產業的拓展空間很大。

4.農業對第三產業的滲透有所擴張，成長慢。從嘉興涉農產業的企業結構看，嘉興涉農第三產業單位個數為4074個，占涉農產業單位個數的21.5%，產業活動單位5134個，占涉農產業單位數的24.7%，從業人數3.53萬人，占涉農產業單位從業人數的4.6%，主營業務收入415.82億元，占涉農產業單位主營業務收入的15.6%，分別比法人單位中第三產業的占比低22.4個、22.8個、15.9個和11.7個百分點。這反映出涉農第三產業在產業規模上成長不快，影響不大。

二、嘉興涉農產業發展的難點

（一）體制與政策因素

1.國家、省對特定區域功能定位差異造成發展受限。如糧食安全的要求（米袋子省長負責制）使發達地區的土地無法得到最優配置。2011年，浙江省政府下達給嘉興的糧食播種面積為247萬畝，糧食總產量為116萬噸。按2006年農業普查時點的經營耕地231.96萬畝計算，糧食的復種指數要達到106%。按平均畝產計算，平均糧食畝產要達到470公斤，即按平均單晚稻谷單產500公斤左右計算，在全部糧食作物中必須有一季生產品種中約90%的耕地要種植單季晚稻，客觀上限制了嘉興農村土地的利用領域與經營范圍。區域的農業產業定位、土地利用政策等要素配置約束事關嘉興涉農產業的增長，需要按照市場引導來優化配置。單一的行政約束不利于嘉興的涉農產業成長。

2.行政區劃設置與經濟發展錯位造成資源浪費。從嘉興73個鎮（街道）的轄區分布和產業定位看，當前的鎮（街道）與村（居）的分布、撤擴并，以及各地發展定位上更多地體現利益平衡，未能順應區域經濟發展的布局。從發展軌跡看，2005年到2010年五年間，嘉興各鎮（街道）中第一產業的增加值占比超過10%的鎮級單位（簡稱偏農鎮，以下同）由2005年的41個縮小為24個，占嘉興鎮（街道）單位數的比例下降了23個百分點。按可比口徑計算，五年來偏農鎮GDP增長比嘉興平均水平低1個百分點，其中三次產業變化中，第一產業的累計增長達到27.6%，比嘉興平均水平高出9個百分點，但第二產業增長明顯偏緩，累計增長為66.4%，比嘉興平均增速低15.3個百分點。因此，偏農鎮的結構轉型需進一步加快。而偏農鎮的發展弱勢既有歷史沿革的成因，也有地區發展中功能定位的原因，在當前資本要素與市場需求流動的格局下，政策制約是經濟發展轉型滯后的一個重要因素，應引起關注。

3.政策設置錯位造成發展效率下降。從嘉興涉農產業的軌跡看，目前在土地、經營領域和產品質量等領域的限制是形成嘉興涉農產業成長不快的主要因素。嘉興的固定資產投資完成額數據顯示，盡管農業投資的數據在年度間有所變化，當年投資完成額在2009年超過10億元，到2010年達到14.56億元，但其在全社會固定資產投資完成額中的占比一般不超過2%，2010年的占比為1.2%。除農業比較效益不高，投資吸引力下降等因素外，對投資主體、經營領域等諸方面限制也是主要成因所在。

（二）產業自身因素

1.涉農產業投入大，周期長，主體多，市場競爭激烈，盈利空間不穩定。首先，從嘉興農業及其相關產業的成長變化看，其經營的規模效益十分明顯，沒有一定的產業規模，農業標準化程度低，產品形象與標志不突出，產業沒有自生能力。其次，農業相關產業與農戶家庭經營模式相沖突，家庭兼營模式中行業準入門檻低、單位農產品成本低，導致競爭對手眾多，競爭激烈。農業普查數據顯示，嘉興61.53萬戶農戶中的94.7%從事兼營農業，農業的競爭可謂無處不在。

2.涉農產業的需求發展不快。就嘉興的農業及其相關需求成長看，從1998年起，嘉興城鄉居民用于食品的支出占消費支出的比例一直處于不斷下降之中，至2010年已下降至32.9%和33%，城鄉居民恩格爾系數的差異由1998年的相差6.9個百分點到2010年兩者基本一致。這反映出隨著居民收入的增長，居民對農產品的需求增長不快，農產品及其服務在居民消費中的主體地位有所下降。嘉興農業及其相關產業的擴張以長三角市場的成長為基礎。向外擴張需要構建與依托相應的營銷網絡，企業的投資需求明顯高于其他行業。

3.源頭產品的生產受資源要素制約突出。1978年開始的農村家庭聯產承包責任制將集體土地發包給千家萬戶的農村主體，2010年嘉興農民的人均承包耕地不到1畝，企業化運行的涉農產業所需耕地要從農戶或者村級集體經濟手中轉包，土地資源獲得的談判成本較高。加之農民利益受地方政府政策變化和經濟發展而波動，土地租用的違約成本低，涉農產業經營的穩定性受到影響。與此同時，農產品生產及其服務的行業發展欠規范，產品質量、商標信譽不穩定，使涉農產業及其服務的盈利穩定性下降，影響了涉農產業發展能力的提升。

（三）機制制約因素

1.涉農產業的成長需要相對寬松的發展環境。涉農產業的發展與成長需要有要素的供給與傾斜，而比較效益的差異使涉農產業在要素競爭上處于劣勢。如何建立補貼機制來平衡各產業盈利，促進三次產業的共同發展是當前嘉興推進涉農產業的機制問題。

2.跨區協同機制需要加強。從涉農產業的規模效益與品牌策略角度看，企業化運作的涉農產業需要解決資源要素的跨區流動問題，而目前資金、土地等資源要素的屬地化管理是其中的重要阻礙。同樣，各地黨委政府在區域發展實績考核中，屬地化管理的制度安排使各地的要素資源流動意愿下降。

3.地區間分工需要強化。從區域整體發展的有效性看，只有強化各地產業間的合理分工才會極大地提高嘉興經濟的增長效率。而地區間、產業間的合理分工并不來自行政分權，更多地來自市場對資源的配置。因此，應降低各地政府對資源要素的控制力，發揮市場的引導力量。使各地經濟結構的轉型、資源要素的配置更多地體現出良性互動的態勢。

三、對策建議

1.產業發展再定位，提升區域間的協調性。按照比較效益、規模效益和產業集聚的原則，建議對省級、市級、縣級和鎮級等多級“十二五”規劃進行再審視，以現有產業分布、結構、發展潛力與比較優勢為基礎，以區域發展前景和國家、省、市布局為指導，進行再審視，再修正與再完善，提高區域規劃以及相關政策的合理性與互補性，降低發展代價，提升發展效率。重點是強化涉農產業的合理布局，強化地區間產業分工與協作，對各個產業功能區進行再界定、再完善。由于嘉興屬于宜糧宜經的全功能區域，在產業規劃與產業政策設置上重點體現差別化指導原則，在農作物生產模式的選擇上要有側重，發揮規模經濟與范圍經濟等經營方式的互補效應。同時，選擇與農產品生產規模、生產方式相適應的涉農工業和涉農第三產業，充分利用農業生產所產生的產品、服務、綠化、生態和休閑效應，促進產業間的互補，提升涉農產業的整體效率。

2.制度層面再調整，優化資源配置。一是加大農地流轉規模的突破。分步分階段突破農地流轉限制，推進農地的規模經營，提高農業生產效率，提升農業的競爭力。二是推動農地資源整合的突破，拓展農地利用領域。通過對農地產權制度的創新，更多地體現農地經營權的資產屬性，推進農地資源的流轉和有效利用。一方面提升農地的融資能力，增強農民的發展能力。另一方面將農地資源利用集中到高效領域，增強農村經濟活力。三是要素配置機制的突破。引入多元競爭機制，推進市場化資源配置。根據資源整合，有償使用，市場引導，農民參與的原則將農村土地資源、勞動力資源等要素資源進行合理配置，提高資源利用效率。在市場化配置的同時，全面推進就業引導策略，將農村勞動力按照技能、年齡、智力、體力等差異，結合個人意愿采取介紹就業、雙向選擇與自主流動等措施，加快農村勞動力的非農就業轉移，提高農民收入；進一步推進資源優化配置，縮小城鄉差距，提高人民生活水平。

3.機制層面再設計，構造利益循環。一是分步建立責任義務（耕地保護任務、糧食生產任務、畜禽產品供應任務等）購買制，推進發達地區責任義務轉移支付，將耕地保護、糧食安全、農產品供應等責任義務貨幣化，推動發達地區對落后區域的補償，以平衡各區域間的政治責任。二是要像開展排污權交易、水資源權交易一樣，開展耕地保護權、糧食生產能力保護權和農產品供應責任交易，將各地承擔的耕地保護責任、糧食生產責任、農產品供應責任進行有償轉移，增強各地發展權利與義務間的平衡，推動第二、第三產業對農業的反哺，增強農業等弱質產業的盈利能力。

4.行業準入再突破，加速涉農產業成長。一是逐步開放行業準入限制，允許多元資本進入。對農村土地利用主體、利用方式與利益分配協商機制進行再定位，重實質、輕形式。即在確保農村可利用土地總量不減、質量不下降的前提下，只要是經營農業的都可以存在。在利益協商與分配上，只要確保農民的意愿得到尊重，利益不減，都可以開展。二是涉農經營抓過程管理。即允許投資主體先開展相關經營，再補齊所需手續。邊經營、邊生產、邊整改，只要產品與服務符合相關法律法規的要求，均可自主經營。三是更多地關注發展、關注趨勢。要以寬容的態勢對待涉農經營，更多地關注未來的發展趨勢與成長目標。對經營主體在階段上的、局部的一些做法予以支持。只要符合嘉興的發展目標，原則上不干涉、不阻止，為涉農企業的發展提供寬松的發展環境。

5.扶持政策再整合，提高培育的有效性。建議對國家、省、市、縣四級政府層面的各種區域發展政策、支農助農政策、小城鎮發展培育政策、產業發展扶持政策等公共財政資源進行再清理、再整合與再優化。將分散的財源系統化、整體化，通過整合各項政策性資助目標，實現分類管理，提高扶持政策的針對性、有效性。對農口、農經、水利、統籌城鄉發展、產業發展基金等政府性資源進行整合與完善，加速嘉興工業化、城市化與農業現代化“三化合一”的推進。

[1]嚴斌劍，范金，周應恒.涉農產業發展的國際比較研究[J].江蘇行政學院學報，2011（6）：39-44.

[2]徐婷.對我國農產品物流發展創新路徑的深層思考[J].商業時代，2011（11）：37-38.

[3]數據來源：嘉興統計年鑒2011版 P48-49.