杭州市“三農”發展中的問題思考

沈根旺、金升杰、趙湘君

（杭州市統計局，浙江 杭州 310026）

近年來，杭州市“三農”工作在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實中央和全省農村工作會議精神，堅持以科學發展觀為統領，以城鄉區域統籌發展為主線，以增加農民收入和改善農村民生為重點，取得了顯著成效。然而，“三農”發展中存在的一些問題不可忽視。本文重點圍繞“三農”問題作一些思考和研究，謹供參考。

一、杭州市“三農”工作成效顯著

新世紀以來，杭州市“三農”工作成效顯著，主要體現在以下幾方面。

1.農民收入持續保持兩位數增長。杭州市堅持把保障和改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，加大對“三農”政策扶持力度，確保農業增效、農民增收。調查資料顯示，2011年杭州市農民人均純收入為15245元，比上年增長15.6%，增幅高于城鎮居民2.2個百分點，城鄉居民人均收入比例倍數由上年的2.21倍下降至2.13倍。

2.“優勢”、“特色”農業繼續呈快速發展態勢。主要優勢特色農產品基本形成區域化布局。2011年，杭州市 “六大優勢”農業實現產值199.37億元，比上年增長11.0%；“五大特色”產業實現產值47.63億元，增長19.1%。“優勢”、“特色”產業共實現產值247億元，增長12.5%，占農林牧漁業總產值的比重為69.1%，與上年基本持平，繼續保持快速發展態勢。

3.農業綜合生產能力大幅提升，主要“菜籃子”產品自給率逐步提升。目前，杭州已建成市級“菜籃子”基地198個，種植面積4.36萬畝，主城區蔬菜自給率提高了12.5%，其中葉菜自給率達到了72.5%，主要畜禽產品和水產品自給率達到70%以上。其中，54個市級“菜籃子”基地在主城區設立了240個直供直銷點，年直供銷量達10.9萬噸。為確保農產品生產供應、穩定主副食品價格奠定了良好的基礎。

4.農業科技綜合實力和水平已連續多年在全省名列前茅。杭州市充分利用國家、省在杭農業科技資源，建成省、市級創新平臺5個；國家和省、市級農業高科技園區24個，在設施農業、食用菌、水果、茶葉、水產育種與養殖等領域取得了一批省內領先或國內先進水平的科技成果。全市承擔國家、省、市科教項目239項，授權專利16項，認定“杭鱧一號”等國家、省級新品種16個，獲得各類成果獎25項。以種子種苗工程建設為重點，示范推廣良種年均200萬畝以上；推廣先進適用技術和農業豐收項目近500項，面積1400多萬畝。不斷推進農作制度創新，一批種養結合、糧經并舉、“千斤糧萬元錢”的高效模式得到有效推廣；建立市級都市農業示范園區365個，面積72萬畝，帶動農戶33萬戶，科技對農業增效、農民增收的貢獻率不斷提高。

5.農村土地流轉工作取得了顯著成效。杭州建立監理縣級土地流轉交易市場（服務中心）7個、鄉鎮土地流轉服務中心136個、村土地流轉服務站1067個。三年來，農村土地流轉面積從2008年底的67萬畝，上升到2011年底的90 萬畝，土地流轉面積占全市耕地總面積的41.6%。通過開展農村土地流轉工作，有力地促進了農業增效和農民增收。

6.新型農村社會養老保險全覆蓋，農村低保實現動態下的應保盡保。杭州積極推進社會保障制度改革，農民工“雙低”養老、醫療保險與職工基本養老、醫療保險實現并軌，城鎮居民醫療保險與新型農村合作醫療整合為城鄉居民醫療保險，城鄉工傷保險實現市級統籌，城鄉居民養老和醫療保險參保率分別達86.7%和95%。

7.農村城鎮化水平顯著提高。近年來，杭州市委市政府以小城鎮、中心鎮培育試點為抓手，拓展鄉鎮發展空間，促進鄉鎮集聚集約發展，提升中心鎮輻射帶動功能，全市城鎮化水平逐年提高。統計顯示，2011年末，杭州市158個鄉鎮中已建成鎮區（城區）面積3213.3平方公里，占鄉鎮區域總面積的19.8%，比重較上年末提高2.9個百分點；區域內常住戶數112.29萬戶，常住人口數379.52萬人，分別占鄉鎮總戶數和總人口的60.1%和62.2%。

二、杭州市“三農”發展中的問題思考

雖然杭州市“三農”工作取得了很大成績，但存在的問題值得思考。

1.正確看待農村無人種田現象。2011年，杭州市農民人均經營種植業即農業收入為4478元，如果折算成勞均收入，也僅為農民工年平均打工收入的38.5%。現在不少農民不惜棄耕撂荒，不愿在家種地的較為普遍，這說明了當今新生代農民的市場意識的覺醒。那么要解決誰來種地的問題自然顯得較為突出。因此，必須通過培植農場主、合作組織、農業龍頭企業等新型市場主體，創新農業經營模式來解決“誰來種田”的問題。

2.理性對待農民工進城現象。農民工進城有個人或舉家的方式，而且有上升的趨勢，據桐廬縣調查隊對10個村的農民工外出情況抽樣調查數據顯示，10個村總戶數為11526戶，截至到今年上半年累計舉家外出的有1088戶，外出戶率為9.4%，其中外出總人口為3502人，外出勞動力為2123人，分別比上年增長1.7%和3.1%。因此，目前突出的問題主要有：農民工進城難以轉戶口，人口不能落地；就業集中在低端產業，勞動報酬偏低；生活工作環境惡劣，權益缺乏保障等。

3.新農村建設不能搞一刀切。當前有些地方在新農村建設上急功近利，急于求成，偏重村容村貌的改造，大搞一個標準、一個式樣、一個格調的一刀切現象。有的拆小村建大村、集中建社區甚至出現粉墻、刷油漆的形象工程等。

4.以家庭聯產承包責任制為主的雙層經營體制功效不是永恒的。實踐充分證明：一家一戶小規模分散經營與社會化大生產的高度組織化矛盾日益凸顯，家庭經營已經逐漸不能適應千變萬化大市場競爭的需要。

5.農村土地閑置、撂荒現象嚴重。據杭州市2010-2012年糧食生產統計監測對地調查數據顯示，土地輪歇閑置或長年撂荒率在5%-6%之間，如果按此比例推算的話，杭州每年耕地輪歇閑置或長年撂荒將在10萬畝以上。當然土地撂荒也與農民大量外出、種糧效益不高有關。近年來，雖然出臺了扶農優惠政策，由于耕地效益比不上外出務工收入，因此，農民不愿耕田。對于糧食生產而言，最實際的在于調動農民發展現代農業的積極性，切實落實耕地保護措施。

6.農村空殼村（空心村）現象較為突出。“空殼村”多存在于交通不便的山區。由于年齡較大且從事傳統農耕生產，他們無法適應現代農業的發展。如杭州余杭區中泰鄉九峰村，位于杭徽古道邊上的一個村落，目前村里尚有九戶人家，常住村中的只有四戶，并以老人居多。

7.農產品生產分散經營，產銷脫節的現象普遍存在。大部分農民生產是小規模生產，產銷脫節，談不上農產品的深加工及增值。農產品銷售渠道不暢，農產品旺季集中上市，供過于求，“賣難”現象時有發生，嚴重挫傷農民的生產積極性，制約農業現代化的發展。

8.“人地矛盾”愈加突出。近年來，杭州建設用地急劇增加，耕地面積逐年銳減，人均占有耕地面積由20世紀80年代初的0.62畝下降到現在的0.4畝，比全省平均水平低0.05畝，人地矛盾更加突出。

三、破解“三農”問題的對策研究

農業要真正成為一個獨立的產業部類，就必須通過減少農民、改造農業和發展農村，實現生產要素的科學合理配置。

1.以“三變”減少農民。首先，變農民為市民。一是要將居住在城中村的農民轉變為市民；二是要將開發區、新興工業園區、產業集聚區所在地的農民優先轉為城鎮居民；三是要將在城市有穩定工作、收入和固定居住場所的農民納入新市民管理。其次，變農民為股民。一是組建土地股份合作社或其他經營性公司，使農民直接成為股民；二是將集體所有資產量化，農民成為集體資產的股東；三是將各級財政投入到村一級的各類發展資金由無償劃撥改為投資入股。再次，變農民為新型職業農民。未來農民是一種純粹的職業。一部分農民經過培訓后，轉變為農業生產的生產資料供應商或者農產品經紀人等；還有一部分人可能憑借資產規模擴大而開展資本經營，成為農業創業者和投資人。

2.以“三要”提升效益。首先，要在推進農業規模經營上下功夫。通過采取農民專業合作社或土地股份合作社經營、種養大戶或家庭農場經營等模式，確保農業產出效益。其次，要在推進農業股份公司和股份農場建設上下功夫。將農村集體和農民資產資源量化入股，徹底改變一家一戶分散經營的格局。再次，要在推進農村土地流轉資本化上下功夫。將農民承包經營的土地進行確權、登記、頒證，實現經營土地產權化，實現收益最大化。

3.以“三快”改造農業。一是加快農業科技創新體系建設。按照“政府引導、優化資源、完善機制、提升能力”的原則，以市農科院為依托，聯合駐杭高等院校、科研院所以及農業龍頭企業共同參與，組織實施重大技術攻關，增強自主創新能力。二是加快農業科技推廣隊伍建設。不斷深化農業科技推廣體制改革，健全完善公益性農技推廣機構，強化服務功能和服務手段，提高服務效能，探索建立社會力量廣泛參與的新型、多元化的農技推廣服務體系，鼓勵、扶持涉農企業、民營科研機構、農民合作組織等社會力量，廣泛參與農業新技術、新成果的推廣應用等農業科技服務活動，有效整合科技資源，加速農業科技成果轉化步伐。三是加快對國內外成熟農業新技術、新品種的引進、消化、吸收和再創新，特別是在新品種培育引進、病蟲害防治、節本增效和資源綜合高效利用等方面力爭取得新突破。