我國地方高等院校彈性學制芻議

胡鳳萍，左春山

（黃淮學院 a.圖書館；b.化學化工系，河南 駐馬店 463000）

我國地方高等院校彈性學制芻議

胡鳳萍a，左春山b

（黃淮學院 a.圖書館；b.化學化工系，河南 駐馬店 463000）

我國高等教育基本上實施的是學年制，忽視了學生的個體差異和教學基礎設施的不同，既無法培養出滿足社會需求的高規格人才，也不適合培養面向社會的普通人才。彈性學制是一種以人為本、以質量為準繩的教育模式。文章分析了我國高等教育發展中存在的問題和實施彈性學制的制約因素，提出了實施彈性學制的方案。

彈性學制；教育質量；因材施教

近20年來，我國高等教育保持快速穩健的發展，教育局面發生了很大改變：一是高等教育規模的持續擴大使得早期精英教育轉化為大眾教育，滿足了廣大民眾接受高等教育的需求；二是由于持續的投入使得教育條件逐步改善，原來的低層次、單一模式的高等教育逐漸轉化為多層次、全方位的高等教育，部分學校逐漸在國際同類高校中嶄露頭角；三是教育領域的矛盾發生了巨大的轉化，即從教育資源相對匱乏與龐大人口對高等教育渴求之間的矛盾，轉變為高等教育投入不足與大眾對教育高品質要求之間的矛盾。

1 我國高等教育發展中存在的問題

隨著高等教育的迅猛發展，高等教育逐漸暴露出以下幾方面的問題。

1.1 高等教育發展局部失衡

多數高校在快速擴張過程中沒有就專業設置、辦學條件、教育水平層次、辦學特色等進行深入的論證，從而出現了以下問題：一是重復建設使得本來不足的資金投在效益角度、社會需求不佳的領域，造成了不必要的浪費；二是教育嚴重同質化，專業調整和改變速度跟不上社會發展需要，導致某些專業人才大量過剩，而部分行業尤其是特殊行業專業人才匱乏；三是教育投入明顯跟不上規模的擴張，導致師資、硬件和軟件建設達不到教學要求，嚴重影響培育學生的質量；四是教育觀念的轉變跟不上社會發展變化的速度，大部分地方院校仍然使用陳舊過時的方法培養學生，使得學生視野不廣，綜合素質不高。

1.2 缺乏培養頂尖人才的機制

2005年7月30日，錢學森同溫總理談話時指出：“現在中國沒有完全發展起來，一個重要原因是沒有一所大學能夠按照培養科學技術發明創造人才的模式去辦學，沒有自己獨特的創新的東西，老是‘冒’不出杰出人才。這是很大的問題。”2009年波士頓咨詢公司公布的創新能力調查報告顯示，中國位列第 27名，不僅列美、日、英、德、法等大國之后，也排在新加坡、韓國等中小國家之后。可見，無法培育世界范圍內頂尖人才是目前高等教育發展的一大瓶頸。

從辦大教育的規律上來說，培養人才的好壞與教育基礎設施、教學科研設備和教師素質、教育觀念等因素有關。這些因素都與經濟條件緊密相關。20世紀80年代，全國經濟都處于不發達時期，高校質量普遍不高，但內地與香港高等教育相比較仍有一定的優勢，內地高等教育總體呈北強南弱的趨勢；20世紀80年代后期到20世紀90年代中期，隨著香港經濟的快速發展及香港對高等教育持續的投入與強化內涵建設，香港高等教育在很多領域都超出內地一流高校；20世紀90年代后期到21世紀初，國內經濟持續南強北弱，南方高等教育逐漸與北方高等教育開始呈現交錯上升的趨勢；目前，隨著全國經濟形勢逐漸走強，各地在高等教育領域都加大了投入。

1.3 生源短缺限制高校發展

在今后很長一段時間內，國內大部分高校都將面臨與國外高校同樣的問題，就是生源短缺問題。我國參加高考的人數從2008年1050萬人的峰值逐年遞減，到2011年為920萬人，其中河南考生人數減少最快，2011年比2010年減少了近10萬人。生源短缺問題在西方國家最早出現在20世紀60年代，隨著人口自然負增長與教學規模的不斷擴張，大部分高校長期以國際生源為主。在亞太地區，韓國、日本、新加坡等國家都先于我國出現了生源短缺問題。近年來，我國高校出現生源短缺問題，其中適齡人口持續下降是主要原因，而高中應屆畢業生中的棄考人數逐年上升以及直接去境外高校讀書的人數逐年攀升加劇了這一趨勢。據估計，今后5年內我國參加高考的人數有可能銳減到 2008年的 75%左右，按照高校的現有辦學規模，平均入學率只能達到90%，若不轉變辦學思路，高校將面臨嚴重的生存危機。

我國高等教育實行的管理模式對學制、學費及人才培養模式的規定太過統一，高校又對院系教學科研單位管理過于死板，導致學校、院系的工作缺乏活力和創新。目前政府漸漸將部分權力下放到學校，并開始嘗試在教育領域進行變革，但教育觀念、辦學方針、管理模式和辦學思維模式依然比較陳舊，無法有效發揮現有教學條件的優勢。

2 彈性學制在我國教育體系中的實施進展

彈性學制是實行完全學分制與學年制的一種折衷方案。彈性學制指學習內容有一定的選擇性，學習年限有一定的伸縮性的學校教育教學模式，它是在學年制的基礎上演化來的，是學分制的另類發展和表現。

我國教育體系長期以來實施的是單一的學年制，高等教育也基本采取一刀切的學年制。隨著高等教育規模擴大和接受教育的主體大眾化，這種學制已不符合教育發展的現實需求。20世紀90年代末，我國高校開始探索學分制改革，目前各高校已基本實行學分制與學年制相結合的彈性學制。

現有教育形勢下，彈性學制一般規定最短教育年限和最長教育年限。目前彈性學制實行比較好的主要體現在兩塊：(1) 研究生教育。彈性學制主要針對集中科研時間設定，研究生教育上課時間比較短，而集中科研時間比較長的特點決定了其比較容易實行彈性學制。(2) 職業教育。職業教育理論課時間比較少，而集中實習實踐時間相對比較長，同時也鼓勵學生在就學過程中自主擇業、創業，學分制有利于學生主動、靈活地把握學習的進程。在傳統教育領域（包括基礎教育以及本專科教育），雖然也有部分學校實施彈性學制或學分制，但是由于受條件與資源（如基礎教育和本科教育均是以大量理論課程構成的，有一定的剛性）限制，“彈性”相對不足。目前，多數高校本專科教育的彈性學制主要體現在，個別學生可以獲得提前畢業的機會，個別因生病或所修課程考核成績未達畢業要求的學生可獲得推遲畢業的機會。

3 實施彈性學制的必要性

在無法實施完全學分制的情況下，實施彈性學制有現實的必要性。

(1) 實施彈性學制是社會對高校的要求。彈性學制的最大特點是學習時間的伸縮性、學習過程的實踐性以及學習內容和學習方式的選擇性，初步滿足人們對教育選擇的個性化、多樣化要求。擴招后，每所院校招收的學生參差不齊，完全實行固定學年制，無法做到因材施教。潛質好的學生不能充分發揮自己的優勢，提前畢業；資質稍差的學生在規定年限無法學完所有課程而無法畢業；部分很有創業頭腦的學生無法暫時離開學校進行創業。固定學年制使學生失去了學習的積極性與動力，既浪費了有限的教學資源，又達不到辦學質量要求。彈性學制在一定程度上彌補了學年制的不足，體現了“以人為本”的人文情懷和人性關懷，有利于受教育者的全面、協調和可持續發展。其選擇的主動權掌握在學生手中，學生明確自身的優勢和劣勢，知道自己究竟想要什么，可有針對性地對未來人生有所規劃。

(2) 實施彈性學制是培養合格人才的需要。固定學年制教育模式培養人才過于單一，無法應對社會用人需要，造成畢業的學生就業很困難，形成人力資源的巨大浪費，帶來大量的社會問題，大多數用人單位也無法獲得理想的人才，從而抑制了產業和行業的快速發展。

(3) 實施彈性學制是改善生源結構，拓寬高等教育主體的需要。高校是實施終身教育的重要場所之一，一方面，由于教育資源不足造成大量人員無法進入大學，盡管他們有強烈的接受教育的需要；另一方面，高中應屆畢業生數量逐年下降，導致大部分高校面臨結構性生源短缺，客觀上使得高校不得不想辦法面向社會群體拓展生源。對于社會群體而言，他們是家庭經濟的主要供給體，承擔著相應的社會義務，他們不可能有完整、連續的時間高質量地完成學業，彈性學制對他們比較適合。

4 制約彈性學制實施的主要因素

盡管彈性學制較固定學制有較大的優越性，但是實行起來并不容易。大部分研究者認為，目前實施彈性學制或學分制的主要制約因素有：

(1) 學校運行經費對學費的依賴性。早期我國大學運行經費由國家財政統一劃撥，實施的是免費精英式教育。20世紀90年代開始，隨著擴招啟動，大部分高校開始通過面向學生收取一定的費用以彌補教學經費的不足。現在絕大部分高校的運行經費來源于學生的學費。提前或延后畢業給按學年制收取學費帶來很大的挑戰。

(2) 資源相對短缺，教學設施或師資較缺，導致學生可選的課程不多。學分制或彈性學制推行的基礎是建立合理的學生網上選課制度，當然在國內少數資源配置較好的高校早已實施了這一制度。但對于普通高校來說還是個挑戰，它們的師資比較缺乏，導致無法開足課程供學生選擇，教學資源不足也無法滿足開設多門課程的教學需求。

(3) 配套制度。改革學年制推行學分制，這是大勢所趨，可真正體現學生的自主性，利于高校因材施教，發展學生個性。但是，實行彈性學制是個系統工程，需要有完善的制度保障，如收費制度、學籍管理制度、人事制度等。

上述幾點是制約學分制或彈性學制實施的客觀因素。另外，一些高校決策者對眼前利益的追逐和教育觀念的陳舊，使得高校主觀上寧可維持現有低效的教育模式也不愿意采用高效的彈性學制和學分制。

5 推行彈性學制的方案

彈性學制的根本指導思想是以人為本，使學習基礎好、學習能力強的學生早畢業；使學習能力稍差的學生通過延長學習時間也能達到畢業要求；使部分有創新意識、創業精神的學生在學習期間發揮自主創業的才華，不因學業耽誤創業，且能通過不定期的學習取得畢業資格；使社會群體通過合理安排自己的學習計劃也能取得畢業資格。但是，要真正實行彈性學制，并不是一件十分容易的事情。

(1) 加強教育改革的制度建設是實施彈性學制的政策基礎。首先從頂層決策上來看，國家、地方政府必須出臺強有力的指導方針。江澤民指出：“教育應與社會發展緊密結合，為現代化建設提供各類人才支持和知識貢獻，這是面向 21世紀教育改革和發展的方向。”胡錦濤在清華大學百年校慶講話上對提高我國高等教育的質量提出四點要求，其中首要的任務是大力提升人才培養水平，堅持把促進學生健康成長作為學校一切工作的出發點和落腳點，注重更新教育觀念，注重培養拔尖創新人才，積極營造鼓勵獨立思考、自由探索、勇于創新的良好環境，使學生創新智慧競相迸發，努力為培養造就更多新知識的創造者、新技術的發明者、新學科的創建者作出積極貢獻。教育部在十二五規劃綱要中也強調必須以人為本，質量優先。這些都是站在頂層決策的高度為教育改革指明了方向，為彈性學制乃至學分制的實施提供了政策依據。

(2) 更新辦學觀念和辦學思路是實施彈性學制的創新基礎。學校領導決策層確定教學觀念后，必須確保彈性學制建設有序進行，對彈性學制的教學計劃、實施對象、學籍管理做出明確規定，然后再組織實施。在彈性學制的實施過程中，高校應認真研究探討并制訂符合實際的培養方案，適當降低必修課的比例，增加選修課和實踐課程的比例，切忌因人設課；同時，應建立并完善網上選課制度，提供優質可選課程，打破專業實體性和校際藩籬，實行課程免修、免聽及學分互認與轉換制度。

(3) 加強師資隊伍和教育基礎建設是實施彈性學制的資源保障。師資是提高教學質量的核心，是提供優質可選課程的重要保障，必須嚴格根據培養方案對師資進行引進和培養，切忌盲目引進，無目的培養師資。而教育基礎設施是實施教育的重要保障，對教育基礎設施建設必須以培養方案為準繩，不盲目購買儀器設備，以避免造成不必要的資源浪費，同時對課程體系所需要的配套設施按期保質保量進行建設。

(4) 改善學校運行經費的來源結構是實施彈性學制的經濟保障。政府、學校和地方必須協調一致地降低學費在辦學經費中所占的比重：政府應逐年適當增加學校辦學財政補貼；學校要主動加強與地方企業之間的聯系，通過校企合作獲得一定比例的經費，同時積極尋求校外捐助，使之成為辦學經費的有益補充。

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[3] 唐一科．大學彈性學制管理模式的探索[J]．重慶大學學報：社會科學版，2001(5)：19―20．

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G642.0

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1006-5261(2012)02-0067-03

2012-02-22

胡鳳萍（1975―），女，湖南益陽人，中教一級，碩士．

〔責任編輯 牛建兵〕