泰州市林下經濟發展現狀與對策

何響鳳

（泰州市林業局，江蘇泰州 225300）

泰州市林下經濟發展現狀與對策

何響鳳

（泰州市林業局，江蘇泰州 225300）

文章通過對江蘇省泰州市林下經濟發展現狀的調研，分析現狀和存在問題，提出科學規劃、合理布局，強化引導、落實投入，完善體系、提升水平，典型示范、循序漸進和加大宣傳、落實責任等加快泰州市林下經濟的對策建議。

泰州市；林下經濟

林下經濟是依托林地資源和森林生態環境發展起來的林下種植、養殖、采集和旅游業的統稱，具有投入少、見效快、易操作、潛力大等特點。發展林下經濟，對縮短林業經濟周期，增加林業附加值，促進林業可持續發展，開辟農民增收渠道，發展循環經濟，鞏固集體林權制度改革和生態建設成果，都具有重要意義。

1 泰州市概況

泰州市位于長江三角洲北側，地處江淮兩大水系沖積平原下游，地理交通條件優越。全市總地域面積5791平方公里，總人口503.6萬，轄興化、姜堰、泰興、靖江4市（縣）和海陵、高港2區及1個國家級醫藥高新區、1個省級現代農業綜合開發示范區。全市林木覆蓋面積158.5萬畝，其中有林地面積120.3萬畝，活立木總蓄積320萬立方米，森林覆蓋率18.33%。受人多地少和平原農區耕種習慣等因素影響，泰州歷史上森林資源較少，“九五”以來，全市各地積極響應綠色江蘇建設號召，大規模開展植樹造林，累計完成造林面積120.8萬畝，其中成片造林面積96.2萬畝，與之相對應的是全市中幼齡林比例占76.5%，喬木林單位蓄積僅41.87立方米/公頃。全市林下經濟發展有著得天獨厚的自然、地理和資源條件。

2 泰州市林下經濟發展現狀

2.1 規模不斷擴大

隨著集體林權制度改革和興林富民工程的深入推進，林下經濟逐步成為林業增效、農民增收的新興產業，發展勢頭迅猛，規模不斷擴大。截至2011年末，全市林下經濟發展規模達到15萬畝左右，占全市有林地面積的12.5%，其中種、養面積達到11.2萬畝，開發休閑體驗、觀光旅游森林資源4萬畝，林下經濟產值達到7.5億元，占林業經濟的35.2%。

2.2 形式豐富多樣

各地全方位利用林下土地、植物和林木景觀資源以及林蔭優勢，因地制宜開展林下蔬菜、油料等經濟作物和果品種植，造林綠化種苗培育，雞鴨鵝羊等禽畜養殖，平菇、香菇等食用菌培育，桔梗、泰半夏等中藥材栽培，發展森林生態旅游觀光等，探索和總結出與本地區自然地理和資源條件相適宜的林菜、林苗、林藥和森林旅游等形式多樣、內容豐富的林下經濟發展模式十多種。

2.3 區域特色鮮明

全市初步形成沿江地區的林苗、林菜，通南地區的林藥、林禽和里下河地區的林菌、林糧以及森林生態旅游等區域特色林下產業，產業集群效應明顯。特別是靖江、泰興市的林下育苗、姜堰市的林下食用菌培育，高港區的林下中藥材種植，興化市的林下雞鴨鵝養殖和森林生態旅游在省內及長三角地區享有盛譽。

2.4 組織程度提高

全市共計成立各類林業經濟合作組織40多個，成員總數達3293人，帶動農戶1020戶。合作組織涉及花木、葡萄、果樹、林禽、林菌等多個領域，合作內容初步實現產、加、銷一條龍，一大批富有地方特色的優質林副產品進入本地超市，并暢銷上海、南京、無錫、揚州等大中城市，促進了現代高效林業的轉型升級。

2.5 增效增收明顯

通過發展林下產品種養、采集、加工業延長產業鏈，增效、增收作用明顯，林下經濟成為部分鎮村的支柱產業：姜堰市橋頭鎮林下食用菌畝平純收入超過1萬元，靖江市生祠鎮林下育苗、養雞畝平純收入4000元，高港區白馬鎮林下桔梗、泰半夏畝平效益3500元以上，泰興市張橋鎮林下蠶桑、柿樹、蔬菜畝平純收入4500元，興化市李中鎮水上森林公園年接待游客10萬人次，實現收入近千萬元。

3 存在問題

泰州市林下經濟的發展取得了一些成績，但目前存在許多突出問題，主要表現在：林下經濟發展缺乏科學規劃，布局不盡合理，發展隨意性、無序性和盲目性仍較大；林下經濟的總體規模仍然較小，基地、品種培育力度不夠，缺乏龍頭企業和成熟項目，難以形成競爭優勢；科技服務滯后，多數農戶沿用傳統的種養方式，成本高、效益差；市場化程度不高，行業協會、專業經濟組織缺乏，市場信息和銷售渠道均不暢通。此外，林下經濟發展的宣傳示范、投入引導和政策扶持等層面也還有大量的工作要做。

4 對策建議

4.1 科學規劃，合理布局

泰州市沿江、通南和里下河三大地域自然條件迥異，資源稟賦不同，林下經濟發展形式多樣、內容復雜，必須按照因地制宜，統籌規劃，合理布局，彰顯特色，保護生態和促進增收（效）的原則，在深入調研和尊重群眾意愿與基層實踐的基礎上，圍繞培大、培強沿江地區的林苗、林菜，通南地區的林藥、林禽和里下河地區的林菌、林糧以及森林生態旅游等區域特色林下經濟模式，科學制定切合本地實際的林下經濟發展規劃，明確發展思路、目標任務、品種布局。

4.2 強化引導，落實投入

建立林下經濟發展政府引導、社會參與的多元化投入機制。加大公共財政投入，設立林下經濟發展財政專項資金；加強政策投入，落實種植養殖、生產加工、檢測流通和品牌創立等各個層面的稅收、土地、信貸、外匯等投入政策；加快金融投入，降低貸款“門檻”，簡化貸款手續，開發形式多樣、機動靈活的貸款、保險等金融產品；加速社會投入，鼓勵社會力量和農民參與林下經濟發展，綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等手段，增加生產和智力投入，提高參與林下經濟發展的能力和水平[1]。

4.3 完善體系，提升水平

發展林下經濟是個系統工程，形式多樣、內容復雜，需要完備產前、產中、產后服務體系作支撐。要注重加強農村實用人才隊伍培養和專業合作社培育，通過技術觀摩和培訓，提高農民技術骨干和示范戶技能水平，壯大林下經濟發展隊伍；要整合林業、農業、畜牧、科技等服務資源，積極開展品種培育、技術推廣、知識更新，解決生產中的難題，拓寬林下經濟發展模式；要加快市場營銷組織，建立市場預警和風險規避機制，使林下經濟種（養）得好，賣得出，效益高。

4.4 典型示范，循序漸進

遵循林下經濟發展的客觀規律，堅持“龍頭企業+基地+農戶”的發展思路，認真培植和總結林下經濟發展典型，特別是注重把握項目論證、模式選擇、技術支撐、體制機制創新等關鍵環節，加快建設一批基礎設施建設強、機制體制新、公共服務好、產業發展快、綜合效益優的林下經濟發展龍頭企業、示范園區、示范村和示范鄉鎮，形成一批可復制、可借鑒、可推廣的成功經驗，實現典型示范引領功能，循序漸進推動泰州市林下經濟發展。

4.5 加大宣傳，落實責任

積極開展林下經濟發展、成效宣傳，消除群眾疑慮和認識偏差，提高社會各界對發展林下經濟的認識和積極性。加快建立各級政府目標考核責任制和激勵機制，把發展林下經濟作為轉變林業經濟增長方式的重點工作，實行責任推進，落實林業、農業、畜牧、科技等涉農部門的包保督導責任制，幫助基層鄉鎮建立示范基地，培育和扶持種養大戶，組建協會、合作社等中介組織。

[1]中共中央國務院.關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見[J].中國農村科技,2007,(2): 4-7.

The CurrentDeveloping Situation and Countermeasuresof Taizhou ForestEconomy

HEXiang-feng
(TaizhouForestryBureau,TaizhouJiangsu225300,China)

According to investigate the economic situation,analyze the currentsituation and existing problems,some countermeasureshavebeen put forward,such as scientific planning and reasonable layout,enhancing guiding and implement input,the perfect system and the levelsofascension,a typicalexample,increasing the propaganda and personal responsibility and so on.

Taizhou;foresteconomy

F326.27

B

1671-0142（2012）03-0036-02

何響鳳（1965-）,女,江蘇興化人,農藝師.

（責任編輯 劉 紅）