論我國建立刑事被害人國家補償制度的可行性

楊荔晴

（泰州職業技術學院，江蘇泰州225300）

刑事被害人國家補償制度，是指國家對因為犯罪行為而遭受物質損失，同時又無法通過刑事附帶民事訴訟從犯罪嫌疑人那里獲得賠償的刑事被害人由國家按照法律規定的條件和程序給予一定的補償。建立刑事被害人國家補償制度，一方面體現了國家對人權的尊重和保障，另一方面，也可以幫助被害人擺脫因遭受犯罪行為而造成的困境，修復被破壞的社會正義。

在被害人權利日益得到重視和保障的國際背景下，世界各國相繼建立了刑事被害人國家補償制度，聯合國也在1985年通過了《犯罪被害人人權宣言》，保護刑事被害人權利成為當今社會的一個國際性熱點問題。而我國在此次刑事訴訟法的修訂中，還是沒有確立刑事被害人的國家補償制度，固然立法者有諸多的因素需要考慮，但關于我國是否已具備建立國家被害人補償制度的條件，不能不說是其中一個重要的因素，很多人認為，在我國當前形勢下，我國尚不具備建立這一制度的條件。但筆者認為，在我國目前，無論是理論上，還是實踐上，以及社會觀念上，我國都已經具備了建立這一制度的基礎。

1 憲法依據

2004年憲法修正案中明確將“國家尊重和保障人權”寫入我國憲法，尊重人權就是首先要在觀念上樹立尊重人權的憲法意識；保障人權，則是要把憲法人權保障的原則具體落實在執法、司法實踐活動之中。而刑事被害人國家補償制度的建立，則可以確保被害人權利在受到加害人侵害的情況下，能平等地、及時地得到相應的救濟，這正是使人權保障在社會中得以有效、合理、平等地實現的具體保障。

同時，我國《憲法》第四十五條規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療事業?！惫P者認為,被害人因犯罪行為而致殘、致傷或喪失勞動能力的情形，也應納入到憲法所確定的“年老、疾病或者喪失勞動能力”的廣義解釋中，這就為建立刑事被害人國家補償制度提供了憲法依據。

2 國際經驗

從世界范圍來看，對刑事被害人進行補償的歷史最早可以追溯到古代社會，象古希臘和古羅馬，圣經起源地的以色列、日耳曼的德國和薩克森英格蘭都存在過這種救濟方式[1]。

近代犯罪被害人補償制度的先驅是邊沁，他認為，凡是受到傷害的人，不管是由于其個人的原因還是運氣不好，都不應被遺棄；對于個人作出貢獻的社會，有義務來保護個人，社會對個人有補償的義務。而國家補償作為一種法律制度的大規模正式建立起源于20世紀60年代，自從1963年新西蘭通過了世界上第一部關于補償被害人損失的法律以來，到目前為止，世界上已有40多個國家和地區建立了犯罪被害人的國家補償制度。

在歐美國家，英國的犯罪被害人補償制度始于1964年，但真正實現刑事被害人補償的法制度化，則是源于1988年的《刑事審判法》，該法首次將國家補償列為犯罪被害人的一項法定權利，后又于1995年通過了《犯罪被害補償法》，建立了現行的犯罪被害補償制度。而美國作為一個聯邦制國家，其犯罪被害人補償制度是由各州各自實施的，一直到1965年加利福尼亞州通過了美國的第一部被害人補償法，該制度就迅速在各州被推廣，到1992年，美國所有的州都建立了犯罪被害人補償制度。

在亞洲，首先確立被害人補償制度的是我國香港地區，其于1973年率先建立犯罪及法執行被害補償制度；在此之后日本于1980年制定了《犯罪被害人等給付金支付法》，并于1981年正式施行；韓國則在1987年制定、1988年施行了《犯罪被害人救助法》；臺灣地區于1998年5月27日公布、同年10月1日施行了“犯罪被害人保護法”，該法除了給予刑事被害人金錢補償外，還進一步引入了精神的、心理的援助制度。

在眾多國家立法的基礎上，聯合國大會于1985年11月29日第40/34號決議通過了《為罪行和濫用權力行為受害者取得公理的基本原則宣言》，以聯合國文書的形式集中規定了保障犯罪被害人的基本原則。其第12條規定：“當無法從罪犯或其他來源得到充分的補償時，會員國應設法向下列人等提供金錢上的補償：第一，遭受嚴重罪行造成的重大身體傷害或身心健康損害的受害者；第二，由于這種傷害情況致使受害者死亡或身心殘障，其家屬，特別是受害人?！逼涞?3條還提出：“應當鼓勵、加強和擴大向被害人提供補償的國家基金的做法，在適當情況下，應為此目的設立其他基金，包括受害者本國無法為受害者所遭受的傷害提供補償的情況。”[2]通過一系列的規定，確立了國家補償被害人的原則，賦予國家這一重任。

由國家對刑事被害人進行補償，可以說已經成為世界各國的通識，成了國際社會的一種義務，各國的具體做法不僅應成為促使我國建立被害人國家補償制度的一種驅動力量，更是可以成為我國建立這一制度的重要借鑒，在參照各國具體立法的基礎上，結合我國的具體實踐，必能制定一套完善的適合我國國情的被害人國家補償制度。

3 國內實踐

國家補償對于彌補被害人的物質損失來說具有舉足輕重的作用，在世界各國紛紛建立這一制度的大背景下，我國正式建立這一制度可以說是大勢所趨，可喜的是，在國家補償制度還未正式建立之前，我國目前已有多個地方的多個法院開展了刑事被害人救助試點工作，這些試點工作不僅為部分刑事被害人提供了及時、有效的救助，維護了被害人的合法權益，更是為在全國建立刑事被害人國家補償制度提供了有益的實踐經驗。

山東省淄博市是全國第一個實施被害人救助制度的地區，2004年2月，淄博市政法委、淄博市中級人民法院聯合出臺并實施了《關于建立刑事被害人經濟困難救助制度的實施意見》。該實施意見針對犯罪導致的被害人死亡、傷殘及其他經濟損失因犯罪人無力賠償而致使被害人的被害無限期延續的現實，明確了對被害人實施經濟困難救助的具體條件：刑事加害人無力賠償或者賠償數額與被害人已實際支付經濟數額差距明顯的，被害人因受害致殘，需要花費巨額醫療費用，而本人無力支付的；被害人因受侵害喪失勞動能力的；被害人死亡，依靠其生活的受養人沒有生活保障的等[1]。自該制度實施以來，每年市政府從市財政撥款30萬元，市法院從罰沒款中撥出20萬元，再加上部分社會捐贈資金共同組成救助資金，幾年來，先后有多人獲得了救助，被害人的利益得到了保障。

2004年11月，山東省青島市建立了刑事受害人救助金制度，由青島市委政法委、青島市中院、市財政局聯合發布了《青島市刑事案件受害人生活困難救濟金管理辦法》、《關于執行青島市刑事案件受害人生活困難救濟金管理辦法實施細則》，在各級黨委政府的社會綜合治理委員會的組織下，協同公檢法、財政、民政等部門，實行國家財政撥款、社會各方捐贈以及從罰沒罪犯的財產和罰金中撥付等途徑多方籌措資金，成立專項基金對刑事被害人進行救助。

從淄博、青島等地展開刑事案件受害人救助制度以來，各地法院也在此方面做出了積極的探索，2006年9月，福州市中級人民法院出臺了《關于對刑事案件被害人實施司法救助的若干規定》；2006年11月，北京市第一中級人民法院發放了當地第一筆對刑事案件受害人的救助款；2007年1月，南通中院設立刑事被害人國家補償制度。四川、上海、福建、重慶等省市也已經計劃或開始了對這一制度的探索，這些探索與嘗試都表明在我國被害人權利保護問題日益受到重視。

各地的實踐經驗為制定我國刑事被害人國家補償制度提供了實踐基礎，刑事被害人國家補償必將走向制度化。

4 經濟條件

建立刑事被害人國家補償制度，最重要的就是資金的來源及保障問題，很多人都擔心目前在我國實行這一制度，國家財力無法承擔，資金來源無法保障。事實上，我國盡管存在著“人口多、底子薄”、區域經濟發展不平衡等情形，但改革開放以來，我國國力已取得很大進步，財政收入穩步增長，可以預期，在很長一段時間內，我國GDP和財政收入都將保持較高的增長速度[3]，建立國家補償制度在國家財政上是有充分保障的。同時，我國自1995年開始實施了《國家賠償法》，對犯罪嫌疑人因錯拘、錯捕、錯誤審判等造成的損失由國家給予賠償，當初也有人對資金保障曾表示過擔憂，但10余年的國家賠償法成功施行表明，這樣的擔心完全是多余的，我國具備這樣的經濟實力。

當然，說我國具備施行被害人補償制度的財政基礎，并不是說在當前的經濟條件下，我國有能力對所有的刑事被害人進行補償，在具體實施這一制度時，我們可以根據我國的經濟發展狀況，循序漸進，逐步加大補償的范圍，逐步地完善這一制度。此外，在具體實施時，還可以通過社會捐贈、罰沒財產等方式來籌措資金，以減輕國家財政的壓力。因此，我國目前的經濟狀況完全不應成為建立刑事被害人國家補償制度的阻力。

5 社會觀念

犯罪被害人因犯罪行為而受到生命、身體或財產上的損害，成為了社會的弱勢群體，在其因遭受犯罪行為侵害而生活困難，生命堪憂時，由國家對其予以補償，順應了同情弱者的社會心理，人們在觀念上也比較容易接受，能夠達成共識，因此，建立刑事被害人國家補償制度也符合社會大眾的心理，有利于和諧社會的構建。

通過以上分析，我們可以看到，在我國建立刑事案件被害人補償制度，具有充分的理論根據，同時又有豐富的國外立法經驗可供借鑒，在國內各地實踐準備的基礎上，“博采眾長”，我國完全有可能制定出一部適應社會現實需要的刑事被害人國家補償法。

[1]尹伊君.建立適合中國國情的被害人補償制度[J].人民檢察,2006,(9):13-15.

[2]田思源.犯罪被害人的權利與救濟[M].北京:法律出版社,2008.

[3]趙國玲.犯罪被害人補償:國際最新動態和國內制度構建[J].人民檢察,2006,(9):10-12.