科學發展觀視域下的勞動報酬偏低原因分析

梁永郭，李瑋婧

（河北工業大學，天津 300400）

想方設法地提高勞動報酬是現階段我國落實“以人為本”的科學發展觀、建設和諧社會的一項基礎性但又很艱巨的工作。為了更好地理順和解決這一老百姓日益關注的熱點問題，黨的十七大報告提出“要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。從國內研究來看，有關提高勞動報酬，促進居民收入這一收入分配領域的研究很多，但特別針對這一問題，結合我國經濟發展特性，貫以科學發展觀這一最新理論支持的分析仍然缺乏。當下在全面建設小康社會、大力保障和改善民生的關鍵時期，論文嘗試從科學發展觀角度對勞動報酬偏低原因進行研究。

一、發展道路欠科學，導致勞動報酬增長滯后

改革開放30多年以來，我國的經濟發展一直在飛速前進，它的發展速度遠遠超出了國家預定的節奏。1987年4與25日，鄧小平在談到關于我國的發展戰略時提到：“總的來說，我們確定的目標不高，從1981年開始到本世紀末，花二十年的時間，翻兩番，達到小康水平，就是年國民生產總值人均八百到一千美元。在這個基礎上，再花五十年的時間，再翻兩番，達到人均四千美元。那意味著什么？就是說，到下一個世紀中葉，我們可以達到中等發達國家的水平。……特別是中國人口多，如果那時十五億人口，人均達到四千美元，年國民生產總值就達到六萬億美元，屬于世界前列。”也就是說，鄧小平的規劃是期望我們可以在21世紀50年代實現人均國內生產總值4000美元。在2007年召開的“十七大”會議上，在具體規劃2020年的發展目標時，提出要實現在2020年人均國民生產總值比2000年要翻兩番，即在2000年1000美元的人均基礎上，在2020年達到4000美元。但是實際上，我國人均國內生產總值已在2008年就突破3000美元，并在2010年突破了4000美元。這比鄧小平的設想提前了近40年，也比“十七大”的目標提前了。世界銀行在《2020年的中國——新世紀的發展挑戰》一文中指出，“中國只用了一代人的時間，取得了其他國家用幾個世紀才能取得的成就。在一個人口超過非洲和拉丁美洲人口總和的國家，這是我們這個時代最令人矚目的發展。”然而，越是快速發展的經濟，越會對社會的發展提出更高的質量要求。

我國經濟雖然在飛速發展，但實際上并沒有為人民帶來預期的幸福，這說明在我國的經濟建設中一定存在著不科學的發展。這種不科學，體現在一味地追求經濟增長，重視了量的擴張，卻忽視了質的優化。粗放型的經濟發展方式讓我國依靠資源和豐富而又廉價的勞動力在國際市場贏得競爭力。為提高制造能力，我們發揮了我們的勞動密集型優勢，并且投入了龐大的資源，主要是不可再生的礦物資源，絕大多數需要進口，大量進口使得我們又沒有價格話語權。按照馬克思的觀點，用于交換商品的價值是靠勞動創造的，非勞動性的生產要素價值是通過勞動轉移到新產品上，其本身是不創造新的價值的。就我國目前這種低勞動成本與高非勞動生產要素回報并存的現狀，產生勞動過度依附非勞動要素，導致勞動者的成本被擠占，積極性和創造性難以充分發揮。新中國成立50多年來，GDP增長了10多倍，礦產資源消耗增長40多倍。在能源消耗上，我國單位GDP能耗是美國的4倍，日、法、德、英、意的7倍，印度的1.5倍。與發達國家相比，我國的能源利用效率很低，每單位能源消耗生產的GDP，僅相當于發達國家的1/4左右。現在我國的外貿依存度達到70%，由我國生產制造的很多產品在數量上已經成為世界第一，如鋼鐵、制鞋、紡織、服裝、玩具、電視機、顯示器、硬盤驅動器、手機等。但我們并沒有成功地成為真正意義上的“世界制造中心”，歷史上形成的“制造中心”都有鮮明的技術創新內涵，因而具有“人無我有”性質，表現出高利潤，高積累的特點，而我國作為“制造大國”、“世界加工廠”的特性是“剝削勞工、浪費資源、破壞環境”。在整條產業鏈中，技術密集、增值高的制造環節布局于發達國家，消耗資源多、勞動量大、對于環境影響重的制造環節布局于發展中國家。由于發達國家控制產品關鍵的核心技術，因而處于產業鏈的高端，我們提供的僅僅是能源和勞動力，或是通過購買先進技術而處于產業鏈的低端，所以生產中的大部分收益都歸發達國家占有，我國只能從中得到很少的利益。在這種國際分工格局下，勞動要素價格自然會被低估，勞動報酬上升的空間會受到制約。

二、對“以人為本”的忽視，導致勞動報酬得不到改善

在勞動報酬實現的過程中，勞動合同簽約率低，勞動者勞動收入被拖欠、被壓低，勞動工資常年不增長，勞動者法律意識淡薄，或者自身生產率低下與高勞動報酬不適配的情況常常發生。這些情況都會導致勞動者的勞動價值得不到合理薪酬的回報，從而偏離了“以人為本”的發展觀。轉型期的政府由于自身承擔過多的經濟職能，必然要求政府部門增加收入，以提高宏觀調控能力。如果說政府支出中保持一定份額的經濟建設支出，反映了工業化進程和社會經濟轉型對政府履行經濟職能的客觀合理要求，那么，在社會經濟轉型期我國政府經濟職能消減不多，社會職能需要不斷加強，迫使政府需要集中更多的財力，從而造成國民收入向政府部門的傾斜，形成了“重資本，弱勞動”、“強國家，弱社會”。因為轉型期的政府也需要大量資金，從而或多或少地影響到保障勞動者的合法權益的及時性和積極性。

企業中的工會也并沒有發揮其應有的作用，并非從以勞動者為本的角度去保障工人權益，而是作為企業的保護神、說客來維系企業和勞動者之間危險的勞資關系。中國工會的半獨立性導致維權不力，隨著我國市場經濟的深入，純粹的國有企業已經越來越少了。在新形勢下，現存的國有企業中工會并非勞工的保護組織那么簡單，或多或少地留存著計劃經濟時代工會的政治色彩。中國的工會雖然在《工會法》中規定：“中華全國總工會，地方總工會，產業工會具有社會團體法人資質”，但實際上計劃經濟體制下的中國的工會組織被納入國家的政治體制，在政府組織中享有一定的行政級別，是政府組織的一部分。因此，工會的組成和結構是不需要工人群體承認就可建立的。工會為何不能充分發揮其勞工屬性？究其原因，在國有企業和國有控股企業中存在著企工不分，工會組織形同虛設，工會負責人除了工會主席的身份，同時還作為企業領導班子成員，導致其不知道自己到底應當代表企業利益還是應當維護職工權益。在私營企業中，工會覆蓋面很小，有些私營企業還是老板親屬當工會主席。當勞動者報酬下降、勞動報酬未能隨著經濟的發展而逐步提高、企業違反《勞動法》（強令職工加班加點，又不按規定付給職工相應的報酬，或者勞動報酬嚴重拖欠）時，職工若不服從，就可能會有丟掉“飯碗”的威脅。工人找到工會時，有的推諉不管，有的敷衍了事，有的甚至站在職工的對立面，對職工的正當權益和合理要求橫加指責、壓制，致使矛盾激化，嚴重影響到企業和社會的穩定。這些工會不同程度地患有“軟骨病”，不能旗幟鮮明地維護職工的合法權益，歸因于它的“行政附屬”和“經濟附屬”的半獨立地位。另外，工會的集體協商職能行使不力。在工會運動二百余年的發展史中，集體協商始終是工會的核心和靈魂，是勞動關系調節機制的重要組成部分。勞動報酬集體協商制度作為市場經濟發展的產物，逐漸成為各國解決勞資糾紛的重要方法和通行模式。然而從目前的情況來看，我國在勞動報酬集體協商的效果上不明顯。在勞動報酬集體協商制度的實際推行過程中，一些工會沒能擺正自己在集體談判中的地位，顛倒了主體與代表的關系，導致集體談判難以推進，或徒有虛名。

另外，我國勞動者的平均生產率和平均素質偏低是一個不爭的事實，也影響到了勞動報酬的提高。我國的初次分配注重的是效率優先，按效率分配，實際上也是按能力、按人才資本能力分配。較高能力、較高素質的人，會為社會創造更多的財富。高的勞動生產率才能換得好的勞動報酬，這是市場經濟的基本規律。

三、不合理的收入格局，造成勞動報酬整體偏低

當前，我國的收入格局已從“啞鈴型”過渡到“洋蔥型”，但仍和可持續發展的和諧模式存在一定的差距。我國現階段的收入狀況表現為低收入人群多，中等收入人群隊伍相對小，并且收入應隨經濟的飛速增長呈現出不該有的“穩定”。低收入人群勞動報酬偏低，一方面表現為最低工資的設定偏低，另一方面歸因于我國城鄉差距大。從我國的基本國情來看，我國是農業大國，農村人口占勞動人民的比例很大，因此，農村勞動收入偏低直接影響到勞動報酬的整體偏低。中等收入人群的工資增長機制有待完善，工資增長與國民經濟增長的速度不協調，出現“GDP一大步，財政收入兩大步，居民收入邁半步”。

四、經濟發展“單腿走路”，富國富民顧此失彼

對于“藏富于國”還是“藏富于民”這兩種理念的側重，直接影響到宏觀經濟的發展和老百姓的生活水平。改革開放后，人民的生活水平在不同程度上都得到了改善，但在國力強勢增長的大背景下，我國更多地表現出“國富民不富”的發展特點。據蓋洛普2011年4月份公布的2010年全球幸福調查顯示，僅有12%的中國人認為自己屬于蓋洛普所稱的生活“美滿”，而有71%的人認為自己生活“艱難”，有17%的說自己生活“困苦”。央視聯手幾大門戶網站做了一個對老百姓幸福感的調查，給出五個選項：很不幸福、不幸福、一般、比較幸福、幸福。調查結果顯示，選擇比較幸福的只占了4%，幸福的是18%，選擇一般的占40%，選擇不幸福和很不幸福的占38%。究其原因，認為自己不幸福的原因大多數選擇了收入偏低是破壞幸福感的直接因素。經濟學的角度對國民幸福指數有一個公式：國民幸福指數=收入的遞增/基尼系數×失業率×通貨膨脹。然而，在央視和國家統計局聯合的調查里，問卷內容和上面的完全一樣，但被媒體披露的結果卻是45%的受訪者覺得很幸福，媒體把2010年所有的大事件拿來評點了一番，比如說世博會，媒體講得很重要，因此得出結論說全國老百姓都覺得自豪、激動、幸福、榮耀。自豪、激動和榮耀是應該的，可是因為舉辦了世博會而感到幸福，筆者不敢茍同，這種幸福是種“被幸福”，國強重要，但民富同樣重要。當前我國處在工業化和社會經濟轉型的雙重發展階段，由政府向社會提供基礎設施等公共物品具有較大的外部正效應，所以，我國政府支出中保持較高份額的經濟建設支出具有其合理性，但應與民生建設統籌兼顧。

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