加強高職院校財務管理實施方案的探討

朱衛民

（泰州職業技術學院財務處，江蘇泰州 225300）

加強高職院校財務管理實施方案的探討

朱衛民

（泰州職業技術學院財務處，江蘇泰州 225300）

高職院校財務管理制度對加強我國高職院校的財務管理以及提升我國高職院校資源配置效率等方面具有十分重要和深遠的意義，在實施以財務為中心的院校管理中，應做到適應形勢、轉變觀念，廣開財源、增收節支，宏觀控制、嚴明計劃，控制成本、引入競爭，動態管理，強化隊伍。

高職院校；財務管理；方案；措施

隨著職業教育體系由封閉走向開放，世界許多高職院校開始走向綜合化發展道路。主要特點是：一是高職院校由單一的正規教育向正規與非正規教育并存方向發展；二是由單一的學歷教育向學歷與非學歷教育并存方向發展；三是單一的職前教育向職前與職后教育并存方向發展；四是由單一的育人就業向產教結合的教育方向發展，使高職院校成為一個資源開發中心。高職院校發展的變化必然要求具備相應的財務管理制度來進行學校的財務管理，近些年來，我國有一部分省市以及地區都對高職院校財務管理制度進行了改革，并且取得了一定成效。不管是從加強我國的高職院校財務管理工作方面，還是從充分發揮財務管理職能方面，都全面的顯示出了建立財務管理制度的重要性。

1 高職院校財務管理實施現狀

1.1 高職院校財務管理缺乏風險管理意識

高職院校的綜合化發展方向所帶來的矛盾就是教育成本增加，如必須增加專業的師資隊伍、必須擁有專業的教學設備、必須具備保障學生生活的基本建設投入。由于學校沒有建立有效的教育成本分擔機制，學校有限的教育經費很難滿足多方面的需要，各部門吃大鍋飯的現象比較嚴重，即使是學校經費預算下撥的高職院校，二級院、系形成了一個非獨立核算的團體，也是想方設法的爭取學校的資金，學校有限的資金往往難以承擔。同時，學校為了搞好各類建設以滿足自身發展的需要，只有通過多種渠道籌集資金，然而部分高職院校對貸款的風險認識不足，責任意識不強，貸款的規模大大超過了自身的承受能力，實質上造成了高職院校發展的潛在隱患。

1.2 高職院校存在資源配置浪費的現象

我國大部分高職院校屬于財政撥款事業單位，缺少企業的投入產出、成本核算管理等理念，不能夠充分地利用自身資源開展教學工作，造成教學資源的浪費。高職院校開展教學工作，其實質就是對已有教學資源的再開發和利用，讓教學資源發揮更大的效能。目前高職院校普遍存在的問題是：資源配置比例失衡、過分專業化、適應性不強。高職院校把培養目標直接定位在具體的工作崗位上，以實現畢業生與工作崗位直接對接，需要在教學過程中配備專業設備，而隨著制造業自動化程度的不斷提高，設備也更加復雜、精密和集成，這些一體化的設備引入實訓室后，為了塑造全真的職業環境，加快學生的職業化，需要對實驗實訓室進行大規模的裝修[1]。特別是近幾年沿海發達城市紛紛進入經濟轉型期，加上勞動力成本的大幅提升，國家對綠色GDP的大力倡導等因素，企業的裝備更新換代的步伐非常快。高職院校為了避免實驗實訓裝備過快淘汰，提升學校的檔次，在采購設備時采取“適度超前”建設實驗實訓室，可能導致部分裝置功能單一，利用率低，甚至成了裝點門面、專供參觀的擺設，投入和產出嚴重不成比例，最終致使學院大量的資金沉淀在實驗實訓裝備上。

1.3 高職院校的財務管理缺乏有效的控制系統

從高職院校外部監管來看，由于高職院校是實施高等職業地方教育的普通高校，屬于服務型單位，一不能增加地方國民生產總值，二不能創造地方稅收，我國國有資產部門、稅務部門以及財政部門等監督管理機構往往將眼光放在國有企業、民營企業等物資生產部門的資產增值和保值方面，而對我國的高職院校放松了監督和管理。

從高職院校內部監管來看，隨著高職院校自主權的擴大，涉及辦學活動的經濟業務呈現出復雜性、頻繁性的新局面。面對新問題、新情況，如何做到依法辦學，改變過去重投入輕規劃、重使用輕管理的理念，加強資金管理，保護資產的安全完整是擺在高職院校面前不得不重視的課題。當前我國的高職院校對自身的內部控制工作缺乏相應的系統，如各項管理制度單獨設立，相互之間沒有聯系，有些管理制度之間甚至相互矛盾，經濟業務和經濟行為發生變化時，沒有相應的財務管理制度予以監督、控制，做到合法、合理、科學、規范。因此建立高職院校內部控制系統是加強院校的財務管理工作的必然要求[2]。

2 基于高職院校財務管理具體實施方案探討

2.1 樹立財務風險意識，提高規避財務風險能力

高職院校的綜合化發展已經和社會主義市場經濟緊密相連，學校之間的競爭也相當激烈，面對越來越少的生源，如何在招生大戰中取得勝利，學校的所有教職員工特別是領導層必須將風險防范意識貫穿于整個決策工作的始終。高職院校應根據社會和地方的需求，結合學校自身的學科和人才優勢，認真制定學校發展的總體規劃、學科建設、專業設置、師資隊伍建設和校園建設規劃。高校在總體規劃下，組織專家對投資項目進行可行性論證，在正確評估學校償還貸款本息能力的基礎上，科學確定貸款總量，合理設置貸款警戒線。由于預期收益很難與債務的償還期與數量保持一致，這就要求學校應根據資金需求和收入情況，合理安排貸款結構中長期、中期和短期貸款的比例，對貸款的投放時間、數量和順序進行科學安排。這樣既可以使資金的籌集與需要在時間和數量上相匹配，降低資金成本，保證貸款使用的合理性和效益性，又分散了貸款的償債期，減輕償債的壓力，達到規避財務風險的目的[3]。

高職院校的綜合化發展需要投入大量資金進行設備采購、基本建設等，所以高職院校應建立相應的投資管理制度，降低投資的風險。學校的重大投資項目應在聽取各方面的意見和建議基礎上進行集體決策，這既可以使決策符合客觀實際，避免個人決策的片面性，也可以有效地防止腐敗事項的發生。同時，學校還應該建立責任追究制度，降低投資風險。對于決策失誤造成的巨大損失，可以用投資管理制度來追究決策者和領導者的責任，迫使決策者精心研究投資策略，謹慎決策。

2.2 強化財務預算管理，控制經費支出

財務預算管理是預算管理的一個分支，也是預算管理的核心部分。單位的預算是一個綜合性的財務計劃，是合理安排調度資金、優化高職院校資源配置的重要措施和保障。財務預算的制訂和執行，必須靠建立一系列管理制度來約束和保障，預算管理制度應根據教育部文件和高職院校自身特點的要求，建立起相應的預算管理經濟責任制，使單位的財務預算一經正式確定，就成為學校經濟工作的指揮棒。

具體實施財務預算管理時，首先，學校各二級單位經費的審批，必須在年度財務預算或財務收支計劃數額以內使用，實行預算的剛性約束；其次，充分調動二級單位理財的積極性，實行項目“經費本”控制管理，并用計算機跟蹤監控，實行預算的全過程監控；再次，有些經費可實行單獨核算、節約有獎的辦法，加強費用管理，努力降低支出，對于經費預算執行較好的二級單位，其正常經費結余按一定比例給予獎勵，對執行比較差的二級單位負責人將給予批評或作相應處罰；最后，對于專項經費的預算管理，由學校和項目單位簽訂合同，實行目標責任制，保證經費專款專用。

預算期結束時，高職院校財務部門要對預算執行的效果、執行差異進行分析，編制預算結果報告，找出存在的問題，提出改進措施，以促進預算管理水平的提高。為了體現預算管理的權威性，必須對預算執行的結果進行考核。如果沒有以預算為基礎的考核，預算就會流于形式，失去控制力。

2.3 樹立成本效益管理理念，提高辦學效益

我國的高職院校大部分是由本科院校設置的二級學院、普通專科學校或省部級以上的中專學校或獨立設置的成人專科學校合并組建而成的，大多數高職院校在基本建設、教學設施、師資力量、辦學規模等方面辦學條件較差，而高職院校又有為社會培養高素質人才、服務地方經濟等多方面的職能，如何解決資金緊缺和學校發展的矛盾，需要高職院校樹立成本效益，提高辦學效益。

筆者認為，高職院校除了要編制財務支出預算，還應編制成本預算以加強教育成本的管理。按教育成本的含義，教育成本核算的內容必須是受教育者在接受服務中而發生的各種耗費。因此，高職院校首先要理清哪些辦學成本內容是與教育有關的開支，哪些是與教學無關的費用，然后以系或專業為成本計算對象，依據學院的年度招生計劃、人事計劃、教學計劃、物資計劃、后勤服務計劃等，參照以前年度的實際支出水平，確定各專業每年成本、人才培養總成本、生均成本等目標成本，以此為基礎作為年度教育成本進行管理和控制，力求以最少的資金培養更多更好的人才[4]。

2.4 強化懲處機制，嚴明法紀手段

黨風廉政建設事關黨和國家生死存亡，反腐倡廉是行政事業單位也是高職院校常抓不懈的中心任務，從近年來查處的行政單位腐敗現象的情況來看，由財務管理上引發的問題高居前列。以北京市海淀區為例，海淀區檢察院曾對1998年至2008年10年間辦理的教育系統職務犯罪案件進行了全面的調查和分析,結果顯示：發生在高校的職務犯罪案件為46件55人，占教育系統職務犯罪案件總數的85%。2008年1月至2009年6月的統計數據表明，這種現象有增長趨勢:在此期間，海淀區檢察院共辦理教育系統職務犯罪案件7件12人，其中發生在高校的有6件11人。由此可見高職院校也是腐敗滋生的溫床。

筆者作為高職院校財務人員，認為反腐倡廉工作除了要筑牢思想道德防線，還應該著力完善財務監管制度，綜合發揮高職院校紀檢、監察等部門的職能優勢，對單位遵守財經法紀情況進行監督檢查，嚴肅查處違紀違規行為。紀檢監察部門要按《違反財政法規處罰處分條例》和其他法律法規的規定，對嚴重違反財政法規的行為和屢查屢犯的責任人進行處罰和處分，進一步加強財務監督力度，加大財務監管的威懾力，而不僅僅靠意識形態上來要求、約束廣大干部職工遵守財務規章，促使單位財務監督機制更加完善、合理，更具可操作性，真正形成遏制腐敗的整體合力。所以，筆者認為，想要在高職院校財務管理過程中遏制住各種腐敗現象，可以采用以下幾方面的措施：首先，學校可以和相關司法部門建立起一套聯合協調制度，使監察部門所具有的監督職能很好的發揮出來；其次，成立高職院校財務管理工作監督小組，對監督人員所具有的職能以及行使職能進行詳細的規定；再次，可以定期或不定期聘請社會中介機構進行審計監督，如高職院校的主要負責人離任，財務負責人調換等專項審計，會計年報的審計等；最后，發動廣大師生和社會力量，加強對高職院校財務管理者進行監督。

2.5 健全培訓機制，提升管理人員素質

想要對高職院校財務管理進行規范，就必須提高財務管理人員的綜合素質。要深化財務管理活動，就必須擁有高素質的財務管理人員，高職院校應建立起財務管理人員的請出、準入、定期考核以及培訓教育制度，對財務管理人員紀律進行約束，并且強調財務管理人員的職業道德教育，有計劃有組織的實施財務管理人員的培訓學習以及研討和交流，從根本上提升管理人員綜合素質，對于那些有不良行為記錄以及不能夠對財務管理工作勝任的高職院校財務管理人員，我們必須要及時的取消或者暫停他們管理人員的資格。同時，對財務管理中具備監督智能的人員行為進行嚴格的規范，將監督人員的職責明確，加強監督人員的教育和培訓，提升監督人員履行自身職責的能力。

2.6 財務管理實現信息化，提升工作效率

我國高職院校財務管理應該要加快自身信息化建設步伐，提升財務管理工作效率。在新會計準則背景下，高職院校的財務管理工作可以建立起業務和財務一體化信息處理的系統，實現高職院校的業務和財務相關信息的實時共享。如高職院校對學生信息的維護，因學校的層次與本科院校有一定差距，高職院校學生中途退學、參軍、休學等因素很多，造成學生信息變動頻繁，而如何保證高職院校教務、學生工作、財務以及院系四方面的學生信息一致，就需要在校內建立一個學生信息數據共享平臺。高職院校在財務管理過程中可以廣泛的應用計算機及專業軟件，輔助當前先進的網絡技術，將人工管理的成本和人為操作錯誤的因素減少，加大高職院校財務管理的精確性[5]。

3 結語

目前我國高職教育的改革已取得一定成果，但是擔當財務核算和管理任務的財務部門及其他部門，在觀念上存在重核算輕管理，重部門項目預算和項目控制，輕籌資、投資及經濟效益分析現象，財務管理體制落后于高職教育發展的需要。高職院校的財務管理因各個學校的體制不同又存在著很大的差異，如省屬院校，地方院校，民辦院校等。只有對各類高職院校財務管理過程中存在的問題進行分析，采取措施加以解決，樹立高職院校財務管理新理念，提高高職院校自我發展能力，充分發揮財務管理核心作用，才能實現高職院校的科學和可持續發展。

[1]范冰.資源配置浪費[J].職業教育研究,2008,（12）:48-49.

[2]姚玥,楊威威,趙弘博,巴志強.現代醫院管理應加強內部管理審計[J].解放軍醫院管理雜志,2009,（02）:196-197.

[3]李翠蓮,閆建軍.高職院校教育成本有關問題探討[J].改革與戰略,2006,（12）:110-112.

[4]張士和.高職院校籌資渠道及財務風險研究[J].中國市場,2009,（14）:30-31.

[5]黃大方.構建適宜的財務會計管理模式發揮企業經營的邊緣性與柔性效力[J].中共成都市委黨校學報（哲學社會科學）,2006,（04）:46-48.

Specific Implementation of the Program Based on the Vocational College Financial Management

ZHU Wei-min
（Taizhou Polytechnical College,Taizhou Jiangsu 225300,China）

Vocational colleges financial management system has a very important and far-reaching significance for strengtheningthe financial management of the vocational colleges in China and to enhance the efficiency of the vocational colleges in China the allocation of resources,increase revenue,the macro-control,strict plan,control costs and introduce competition,dynamic management,strengthen the team.

vocational colleges;financial management;program;measure

G475

B

1671-0142（2012）02-0041-04

朱衛民（1978-）,男,江蘇泰興人,會計師.

（責任編輯劉 紅/楊荔晴）