我國社區(qū)體育建設的問題及發(fā)展

□ 鮑 捷 宋 琰（西安體育學院 陜西 西安 710054）

建國以來，隨著杭州市第一個居民委員會的成立，我國基層政權和管理體系開始了初步發(fā)展。1986年，“社區(qū)”的概念納入了城市管理隨即全國各地展開了初步試驗，社區(qū)建設不斷深化，社區(qū)體育也逐漸受到重視。先后頒布了《全民健身計劃綱要》，《全國城市體育先進社區(qū)社區(qū)評定辦法》等相關規(guī)范性文件。至1998年，全國表彰了158個第一批全國城市體育先進社區(qū)，標志著我國城市社區(qū)體育建設已經(jīng)成為社區(qū)服務舉足輕重的組成部分。

但是由于社區(qū)體育建設在我國興起較晚，許多人們對它并不熟悉，本文就其內涵，存在的問題和解決對策，提出一些淺見。

1、社區(qū)體育的內涵

社區(qū)是指在一定地域范圍內的生活共同體。而社區(qū)體育是指，這些生活的共同體借助地域范圍內的環(huán)境及設施，以增強體質、增進感情為目的的社區(qū)全體成員參與的區(qū)域性群眾體育。1989年，天津市河東區(qū)最先提出了社區(qū)體育，最初只是單指社區(qū)體協(xié)組織開展的一系列活動，最后慢慢的擴展為對社區(qū)所有體育相關活動的統(tǒng)稱。社區(qū)體育作為一種具有公益性質的活動，受到社區(qū)本身經(jīng)濟水平的限制。社區(qū)體育對于社會整合有非常積極地作用，隨著社區(qū)建設和社會經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的“單位人”不斷轉變?yōu)椤吧鐣恕保藗儗ι鐓^(qū)的依賴感越來越強，社區(qū)的多種功能無形中使居民們聯(lián)系愈發(fā)緊密，社區(qū)體育作為健康的群眾體育活動，具有促進人與人之間的文化交流、信息傳遞以及社區(qū)和諧的潛在功能，對促進社會整合更是功不可沒。

2、社區(qū)體育存在的問題

2.1、管理模式不健全，服務少

在管理模式上，街道社區(qū)體協(xié)等組織承擔起了主要社區(qū)體育活動，而大量的經(jīng)常性社區(qū)體育活動由晨、晚練習點等自發(fā)性社區(qū)體育組織來承擔。但目前各級政府對社區(qū)體育的重視程度并不足夠，既沒有一個相對完整的發(fā)展社區(qū)體育的計劃，也沒有將社區(qū)體育工作納入政府工作計劃中，導致社區(qū)體育管理網(wǎng)絡責任不明。

2.2、運行機制單一，場地資金匱乏

在城市社區(qū)體育建設時，政府體育職能部門和社區(qū)管理部門主要運用的是行政手段。政府部門過多的參與了社區(qū)體育的決策和組織，有時甚至成為社區(qū)體育的參與主體。社區(qū)居民自治性不足，導致居民大多時候只是被動的參與“官方”體育活動。雖然政府體育職能部門和社區(qū)體育管理部門投入了很多資金和精力開展社區(qū)體育，但從實際效果而言，社區(qū)體育活動要么轟轟烈烈一陣不能持久；要么得不到居民的廣泛響應而參與者較少。

制約著社區(qū)體育發(fā)展的另一個重要因素是社區(qū)體育場地和體育設施匱乏和體育相關經(jīng)費的短缺。造成這種現(xiàn)狀既有歷史的原因，也是城市規(guī)劃不健全的結果。由于近些年成片小區(qū)大量興建，配套設施規(guī)劃落實并不完善，導致社區(qū)體育場地和設施供應不足；再加上我國社區(qū)發(fā)展相對落后，居民對社區(qū)文體發(fā)展認識不足、滿意度低，居民體育消費意識較差，許多社區(qū)的體育經(jīng)費沒有固定的來源渠道，因此，社區(qū)體育經(jīng)費的短缺也阻礙著我國社區(qū)體育的健康發(fā)展。

3、社區(qū)體育的發(fā)展策略

3.1、管理體制轉變，職能下放

由分析可見，我國社區(qū)體育管理的體制與飛速發(fā)展的社區(qū)體育需求已出現(xiàn)了不相適應的局面。要改變社區(qū)體育發(fā)展的現(xiàn)狀，首要的是從根本的管理體制的轉變。社區(qū)體育管理體制應由行政主導向民間主導轉變，既可以采用街道、居委會、樓組到家庭的縱向結構，組織全體居民經(jīng)常性參與體育活動；也可以成立社區(qū)體育管理協(xié)會，旗下成立多種體育俱樂部或興趣小組，利用這種網(wǎng)絡式結構開展社區(qū)體育，以提高居民參與熱情和自治水平。街道體育管理部門將權力下放，由原來的主辦轉向主管，主要負責大的體育規(guī)劃的制定以及社區(qū)體育資源的開發(fā)利用，日常管理等權力下放給社區(qū)體育協(xié)會，社區(qū)日常的體育活動由其自行管理。

3.2、依靠政府，同時自力更生

隨著社區(qū)建設重視程度的提高，政府相繼出臺了許多有關推進社區(qū)建設的辦法和意見，規(guī)定了社區(qū)建設過程中經(jīng)費由政府相關部分撥付，依據(jù)“費隨事走”原則。社區(qū)體育建設可以依靠政府機關的經(jīng)費支持，與政府保持密切合作，爭取更多的優(yōu)惠政策，以此來解決社區(qū)體育組織經(jīng)費來源不固定，投入小的困難。

在依靠政府幫助的同時，應當尋找更多的渠道來增強居民體育消費意識，可以適度的發(fā)展社區(qū)內部經(jīng)營性體育組織?，F(xiàn)代居民生活水平的提高使其更愿意為自己未來的健康“投資”，體育消費逐漸成為現(xiàn)代消費的一個熱點項目，這是發(fā)展社區(qū)經(jīng)營性體育組織的良好的外部動力。政府體育職能部門和社區(qū)體育管理部門應給與投資者適當優(yōu)惠和引導，鼓勵其投資社區(qū)體育，以服務大眾的公益性為主要目的，經(jīng)營性為輔的原則，不斷擴大社區(qū)經(jīng)營性體育組織的力量。對規(guī)范經(jīng)營并有利于社區(qū)建設發(fā)展的企業(yè)可頒發(fā)相關證書，經(jīng)常性給予指導和人員培訓，提高服務和經(jīng)營的質量，緩解社區(qū)體育場地匱乏和資金不足的困難。

綜上所述，通過我國社區(qū)體育管理體制的轉變、政府支持加上自力更生，我國社區(qū)體育的發(fā)展指日可待，全體居民的身體素質和精神素質也會不斷提高。