關(guān)于陽光體育運動的長效機制的研究

1、前言：

2007年4月29日，為了促進各級各類學(xué)校形成濃郁的校園體育鍛煉氛圍和調(diào)動學(xué)生主動參與體育鍛煉的積極性，培養(yǎng)他們參加體育鍛煉的興趣和習(xí)慣，有效提高學(xué)生健康素質(zhì)，教育部、國家體育總局、共青團中央和北京人民政府聯(lián)合舉辦了“全國億萬青少年學(xué)生陽光體育運動”。

在該運動的推動下，盡管全國范圍內(nèi)許多地區(qū)的學(xué)校體育工作呈現(xiàn)出巨大的生機與活力，但其能否長期持久的開展下去仍然是一個未知數(shù)，特別是還有一些基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地區(qū)由于缺乏場地、器材、師資等因素，致使“陽光體育運動”開展受到很大障礙，因此，如何建立“陽光體育運動”長效機制以實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展成為亟待解決的問題，下面就以陽光體育運動的內(nèi)涵及實施現(xiàn)狀作為切入點展開研究。

2、陽光體育運動的內(nèi)涵及實施現(xiàn)狀

2.1、陽光體育運動的內(nèi)涵

陽光體育運動是“全國億萬青少年學(xué)生陽光體育運動”的簡稱，其中“陽光”的主要寓意是將室內(nèi)的學(xué)生引向操場，引向大自然，促使其以積極的態(tài)度參加體育鍛煉，并逐漸養(yǎng)成體育鍛煉的習(xí)慣。

該運動期望實現(xiàn)的目標(biāo)是：爭取用3-5年的時間，使學(xué)校能全面實施《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，實施率在85%以上的學(xué)生能達(dá)到每天鍛煉一個小時，使85%以上學(xué)生達(dá)到《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》及格等級以上的標(biāo)準(zhǔn)，此外還要掌握兩項以上的日常鍛煉體育技能，養(yǎng)成習(xí)慣、學(xué)會鍛煉、自主鍛煉，該運動重新提出了“每天鍛煉一小時，健康工作五十年，幸福生活一輩子”的宣傳口號。

2.2、陽光體育運動實施現(xiàn)狀

自陽光體育運動開展以來，各地區(qū)大多數(shù)中小學(xué)的體育教育工作都收獲了一定的成效，開展了豐富多彩的課外體育活動，掀起了體育鍛煉的熱潮。但從總體來看，各區(qū)域中相對經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校開展情況較差，這是受缺乏體育器材、師資力量不足等因素所影響。此外，在陽光體育運動實施過程中也存在諸多問題。主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

2.2.1、學(xué)校對陽光體育運動概念認(rèn)識不清

許多學(xué)校對“陽光體育運動”的概念認(rèn)識不清，無法將傳統(tǒng)的學(xué)校體育工作與該運動進行區(qū)分，無法理解陽光體育運動的本質(zhì)，不能將陽光體育運動與體育教學(xué)有機結(jié)合，僅僅是給一般性體育工作冠以陽光體育運動之名，應(yīng)付了事。而實際上陽光體育運動應(yīng)當(dāng)作為體育課的補充，讓學(xué)生在體育課學(xué)到運動技術(shù)，培養(yǎng)運動技能能夠?qū)W以致用，實現(xiàn)“學(xué)與用”相結(jié)合從而使學(xué)生的身心健康同發(fā)展。

2.2.2、缺乏進行體育運動的場地

據(jù)調(diào)查，目前影響各學(xué)校開展陽光體育運動的最主要矛盾是學(xué)校缺乏足夠的運功場地，特別是隨著我國城市化進程不斷加快的今天，學(xué)校往往建立在擁擠的鬧市區(qū)內(nèi)，建筑面積受到很大限制，加上近年來不斷擴招學(xué)生卻無法擴建校舍，學(xué)生人均可用空間不斷壓縮，有的學(xué)校甚至連體育課所用的產(chǎn)地都不能得到基本滿足，開展“陽光體育運動”更是紙上談兵。

2.2.3、開展體育活動的時間得不到保證

學(xué)生參加體育活動的時間得不到保證也是制約“陽光體育運動”開展的一道屏障，特別是在當(dāng)下開學(xué)競爭壓力與日俱增的今天。無論是學(xué)校還是家長大多僅僅盯住文化課的成績，一方面學(xué)校盲目的追求升學(xué)率，經(jīng)常占用體育課來進行文化課教學(xué)，特別是在即將升學(xué)的高年級教學(xué)中該現(xiàn)象極為普遍；另一方面，家長又盼子成龍，給學(xué)生的周六、日等課余時間課外補習(xí)班，因此，無論是學(xué)生在學(xué)校還是在家能夠用于體育運動的時間少之又少，很難達(dá)到“陽光體育運動”的預(yù)期目標(biāo)。

綜上所述，盡管“陽光體育運動”的實施有助于增進學(xué)生健康，使之在學(xué)習(xí)中保持充沛精力并達(dá)到保護身體機能并愉悅身心的目的，但在實際實施過程中仍然存在諸多問題制約其長期效益。因此，我們必須建立“教是為了達(dá)到不需要教”的教育思想，使學(xué)養(yǎng)成鍛煉習(xí)慣，終身受益。

3、建立陽光體育運動長效機制的意義

建立“陽光體育運動”的長效機制除了能夠解決影響該運動持續(xù)有效實施不斷出現(xiàn)的問題以完成該運動預(yù)期目標(biāo)之外，對高舉科學(xué)發(fā)展觀的旗幟素質(zhì)教育，推動學(xué)校體育工作的進一步發(fā)展具有一定的實踐意義。

對于我國青少年的體質(zhì)卻持續(xù)下降的問題，下面的數(shù)據(jù)為我們敲響了警鐘。北京奧運城市發(fā)展促進會副會長、政協(xié)第十一屆全國委員會教科文衛(wèi)體委員會副主任蔣效愚說：一方面我國學(xué)生體能下降，另一方面肥胖率、近視率卻居高不下。2005年學(xué)生肥胖率檢出比2000年增長近50%，城市男學(xué)生1／4為胖墩兒。學(xué)生中近視率2005年小學(xué)生為31%，初中生為58%，高中生為76%，大學(xué)生為83%。2010年全國“兩會”上，原北京奧組委副主席蔣效愚、北京體育大學(xué)校長楊樺、冬奧會冠軍楊揚等多名代表聯(lián)袂提案：“我國青少年體質(zhì)健康水平持續(xù)下滑，有關(guān)增強青少年體質(zhì)的工作仍需大力推進。”楊樺甚至稱，如果眼下中國的這一代青少年再不加強鍛煉，他們將可能成為新的“東亞病夫”。

目前青少年體質(zhì)持續(xù)下降的狀況不能不令我們?yōu)樽鎳奈磥頁?dān)憂。從古到今，人的健康和全面發(fā)展，是社會和諧可持續(xù)發(fā)展的基石，陽光體育運動的長期推行，既是學(xué)生個人全面發(fā)展的需要，也是全面建設(shè)和諧社會的迫切要求。從科學(xué)發(fā)展觀看，青少年學(xué)生是祖國未來的主人，他們的健康體質(zhì)是國家的財富，是社會進步、國家昌盛的希望。構(gòu)建陽光體育運動長效機制是落實“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，加強我國人才建設(shè)的戰(zhàn)略措施，也是社會主義和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)工程之一。

3.1、建立陽光體育運動長效機制是發(fā)展素質(zhì)教育的催化劑

自我國提倡德、智、體、美全面發(fā)展的素質(zhì)教育以來，各個學(xué)校普及素質(zhì)教育的進程一直很緩慢，多數(shù)人的教育理念還是相對陳舊，沒有從應(yīng)試教育真正轉(zhuǎn)變到素質(zhì)教育上來。例如，社會對學(xué)校的評價依然停留在升學(xué)率上。這樣來自社會、家庭、學(xué)校的無形壓力，造成學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，致使他們“重文化，輕體育”的觀念形成。因此，建立陽光體育運動的長效機制在有效推動體育教育的同時，以學(xué)校體育作為素質(zhì)教育的突破口，有利于我們深化教育體制改革，積極推進素質(zhì)教育用科學(xué)發(fā)展觀改造目前還殘存的應(yīng)試教育觀念。

3.2、建立陽光體育運動長效機制有助于推動學(xué)校體育的發(fā)展

學(xué)校體育是我國全民體育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，不僅可以成為競技體育的培訓(xùn)地，更重要的是對推動社會體育的發(fā)展具有非常積極的作用，特別是建立以強身、健體、提高人體活動能力、適應(yīng)能力和抵抗能力為目的的社會體育必須要從學(xué)校、從青少年開始做起，才能奠定良好的根基，構(gòu)建陽光體育運動的長效機制，就是要學(xué)校體育工作堅持增強全體學(xué)生體質(zhì)健康為第一要務(wù)，從而為今后社會全民體育的推廣打牢根基。

通過上述分析我們可以看出，建立陽光體育運動長效機制無論是對科學(xué)發(fā)展觀、素質(zhì)教育等理論的發(fā)展延伸，還是對沖破制約“陽光體育運動”的瓶頸都有十分重要的意義。因此，必須要充分重視“陽光體育運動”長效機制的建立，在其建立途徑上不斷進行探索，確保機制科學(xué)、合理、有效。下面就對該問題提出我的一些建議。

4、建立陽光體育運動長效機制途徑的原則

任何政策機制的制定都要遵循一定的原則作為其理論指導(dǎo)以確保在機制建立過程中始終保持正確的方向，“陽光體育運動”也不例外，必須明確其長效機制建立原則，并緊緊圍繞該原則展開工作，才能確保所建立的長效機制不至于與“陽光體育運動”的總體目標(biāo)相背離。筆者認(rèn)為建立“陽光體育運動”長效機制必須遵循以下原則：

4.1、堅持我國教育法法律法規(guī)基本精神原則

“陽光體育運動”的提出是以一系列相關(guān)政策，如《關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》等，作為其工作依據(jù)的，這些政策的性質(zhì)，目標(biāo)和內(nèi)容決定了該活動的性質(zhì)、目標(biāo)和內(nèi)容，并且與我國各種教育法律法規(guī)，如《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》等，在性質(zhì)、功能、目標(biāo)、職責(zé)等方面相一致。因此，我們建立“陽光體育運動”長效機制也必須緊緊圍繞教育法律法規(guī)的基本精神來進行。

4.2、系統(tǒng)互利原則

管理者、學(xué)校和學(xué)生是陽光體育運動長效機制的三個不可或缺的組成部分，必須找到三者的利益均衡點，使之協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進，互為補充，才能確保長效機制的有效運行。政府要把“陽光體育運動”的開展情況納入學(xué)校考核指標(biāo)體系中，作為學(xué)校升級的一個標(biāo)準(zhǔn)，對于陽光體育運動開展好的學(xué)校進行獎勵，對于開展差的學(xué)校提出批評；此外，學(xué)生積極參與陽光體育運動也要得到實惠，除了收獲健康以外，他還可以通過體育鍛煉提高身體素質(zhì)，在體育中獲得比不參加體育活動的同學(xué)獲得更高的考試分?jǐn)?shù)。

4.3、以人為本的原則

通過開展“陽光體育運動”增加學(xué)生體育鍛煉、發(fā)展身體素質(zhì)本身并不是目的，它只是實現(xiàn)學(xué)生健康水平提高的手段。因此“陽光體育運動”長效機制的建立必須本著以人為本的原則，以調(diào)動學(xué)生的積極性和樹立鍛煉意識為根本，以培養(yǎng)學(xué)生具有參與體育鍛煉的能力、有參與體育鍛煉的項目、有參與體育鍛煉的習(xí)慣為長期目標(biāo)。

5、陽光體育運動長效機制建立方案

長效機制是指方法、方式和手段具有長期性、可持續(xù)性和相對穩(wěn)定的機制，因此機制的運行要長期有效就必須要有一個完善的體系與之相配套。鑒于上文總結(jié)的“陽光體育運動”開展過程中存在的問題，筆者認(rèn)為建立“陽光體育運動”長效機制，應(yīng)該從建立宣傳機制、保障體制和考評機制入手形成一個完善的體系。

5.1、建立陽光體育運動宣傳機制

建立長效宣傳機制有助于將“陽光體育運動”的內(nèi)容、目標(biāo)等核心理念深入人心，讓管理者、學(xué)校、家長以及學(xué)生自身都能對“陽光體育運動”的內(nèi)涵有比較清晰的認(rèn)識，這樣才能確保學(xué)校開展真正的“陽光體育運動”，而不是只喊口號，同時家長也可以從主觀上很好的配合學(xué)校。因此，必須積極組建立體化宣傳網(wǎng)絡(luò)，擴大陽光體育運動宣傳途徑。例如，在廣大教育宣傳媒體開辟陽光體育運動宣傳專欄，在學(xué)校的板報、宣傳欄上為學(xué)校體育活動保留一個專欄，對開展陽光體育運動的狀況以及各項新推出的政策，及時收集整理，為學(xué)校管理人員的決策做出幫助。

5.2、建立陽光體育運動保障機制

建立陽光體育運動保障機制根本就在于建立經(jīng)費保障機制以解決大多數(shù)學(xué)校缺乏體育活動場地、器材的問題，因為這是在學(xué)校開展“陽光體育運動”的最主要矛盾。因此，一方面，國家要加大教育經(jīng)費投入，特別是體育教育經(jīng)費的投入，同時又要積極鼓勵、政策引導(dǎo)社會力量參與到學(xué)校體育場地、體育設(shè)施的建設(shè)中來，特別是要積極引導(dǎo)企業(yè)贊助投資學(xué)校經(jīng)費，因為企業(yè)是掌握社會資金與資產(chǎn)的主要單位。另一方面，還要建立健全教育經(jīng)費監(jiān)管制度，確保經(jīng)費的合理運用，提高資金的使用效率，是這些經(jīng)費可以真正用于學(xué)校體育的發(fā)展。

5.3、建立陽光體育運動考評機制

建立學(xué)校“陽光體育運動”考評機制目的是要促使學(xué)校能切實落實陽光體育運動的相關(guān)法律法規(guī)，拿出具體的相關(guān)方針政策，深化學(xué)校體育工作的改革，真正將學(xué)校體育重視起來，避免學(xué)校為了升學(xué)率而占用學(xué)生體育課時間進行文化課教學(xué)。因此，要在個教育部門建立督導(dǎo)機構(gòu)，把學(xué)校開展“陽光體育運動”的評估結(jié)果作為地方教育、學(xué)校體育工作、校長工作的重要考核指標(biāo)，并與獎評校長和學(xué)校，先進學(xué)校評比等與學(xué)校和個人切身利益緊密相連，合理制定配套激勵與懲罰機制，例如評估結(jié)果不良者不能勝任崗位或?qū)W校不能晉級、評優(yōu)，對不能開展好學(xué)校體育工作的學(xué)校要進行撤并，不能評優(yōu)等，以此來警告那些不能按要求或規(guī)章開展學(xué)校體育工作的學(xué)校，讓他們牢記工作規(guī)范，主動調(diào)整自己的工作措施，使陽光體育運動健康發(fā)展。促進教育管理部門把陽光體育工作及學(xué)校體育工作作為自己的重要職責(zé)來抓。

6、結(jié)論

總之，“陽光體育運動”長效機制要想長久有效運行，就只有建立以思想宣傳機制、經(jīng)費保障機制以及對學(xué)校開展“陽光體育運動”具體情況進行考評并與學(xué)校利益榮譽相掛鉤的考評機制為主體的三位一體甚至多位一體的體系，使之相互配合，有效運轉(zhuǎn)，才能真正突破陽光體育運動實施過程中不斷出現(xiàn)的阻礙。

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