高職院校技能競賽運行機制的現狀及對策

陳曉勇， 王 謙

（常州機電職業技術學院，江蘇 常州 213164）

高職院校技能競賽運行機制的現狀及對策

陳曉勇， 王 謙

（常州機電職業技術學院，江蘇 常州 213164）

在探討了高職院校技能競賽運行機制內涵的基礎上，分析了現行運行機制的發展現狀并指出了存在的配套制度滯后、競賽理念含糊、競賽程序失范和經費投入不足等問題。最后，從完善技能競賽制度、創新技能競賽運行機制和更新理念等方面提出了具體對策。

運行機制；技能競賽；現狀；對策；高等職業教育

1 高職院校技能競賽運行機制的內涵

“技能競賽”是職業技能競賽的簡稱，是依據國家職業技能標準結合生產和經營開展的，以突出操作技能和解決實際問題能力為重點的、有組織的群眾性競賽活動。“運行機制”則是指一定系統所具有的、使系統整體保持正常運行所需要的各種功能的組合，以及構成系統各因素、各環節、各層次之間錯綜復雜制約關系的總稱［1］。高職院校技能競賽運行機制是指高職院校技能競賽系統的各個構成要素之間，以及與技能競賽運行過程密切相關的外部要素之間的相互聯系、相互制約、相互整合而形成的穩定系統結構及其系統正常運轉并發揮特定功能的運行狀態和活動規則的總和［2］。

2 高職院校技能競賽運行機制的現狀分析

2.1 發展現狀

在職業院校開展技能競賽活動已有多年的歷史，教育部、勞動部等部委均曾多次舉辦過單項的技能大賽。2002年長春的“全國中等職業學校學生技能大賽”拉開了全國職業院校技能競賽的大幕。2007年，教育部在重慶又舉辦了第二屆全國職業院校技能競賽。2008年，定期舉辦全國職業院校技能競賽制度被確立，包含高職院校在內的全國職業院校技能大賽永久落戶天津。由此，技能競賽活動進入了全新的發展階段，競賽規模不斷擴大，社會影響也逐步加深，對職業教育的健康快速發展起到了很大的促進作用。

（1）全國職業院校技能競賽制度初步確立。目前，全國職業院校技能競賽制度已初步確立，形成了包括分層分級的舉辦制度、全校全員的參與制度、行業企業合作制度、專項經費保障制度、明確的獎勵制度等職業院校技能競賽制度［3］。

此外，部分地方行政部門也建立了相關制度。如2008年12月江蘇省教育廳印發了《關于在全省職業學校建立和完善技能大賽制度的意見》。這是地方政府最早的關于技能競賽的規章制度。至2010年5月，已有江蘇、河南、湖北、安徽、山東等省建立了技能競賽制度［3］。

（2）政府引導下的行企校合作運行模式基本形成。在高職院校技能競賽運行系統中，政府、行業、企業和院校是四個主體。院校直接參與比賽，是核心主體。而政府、行業、企業是輔助主體。政府牽頭主辦了競賽，在系統中居于引導地位。行業企業院校則全方位參與了整個技能競賽過程。四個主體之間分工協作、互補協調，形成了行企校合作的技能競賽運行模式。從而使技能競賽與先進技術、先進技能的實際應用相結合，與企業的生產實際相一致，進而促使高職院校加快教學改革，培養出企業急需的高技能人才。

（3）競賽內容豐富多彩。首先是項目數量多、專業覆蓋面廣。如2010年的天津大賽，共有42個比賽項目，涵蓋了14個專業類別。并且這些項目都是我國經濟社會發展急需的、量大面廣的技能型人才培養培訓項目。其次是參賽院校類別齊全，包括中專學校、職業高中、成人中專、技工學校和職業技術學院等各種類型、各種層次的職業院校。

在搞好技能競賽項目設計的同時，對于競賽期間的總體活動也進行了創新。以技能大賽為核心，適當地舉辦了工作經驗交流會、學生技能產品展洽會、職業教育論壇和學生文藝作品調演晚會等多項活動，從而多角度展示職業教育風貌，豐富技能競賽的內涵。

2.2 存在問題

（1）配套制度滯后。目前，僅勞動部門正式出臺過職業技能競賽制度，對技能競賽的基本情況、意義及類別進行了界定。但其主要是針對行業企業組織的技能競賽，對職業院校組織的技能競賽則未涉及。

對于已經連續舉辦四屆的天津技能大賽，只是在比賽期間發布了各項目的競賽規程、技術規范、樣題等項目文件。而對具體的項目選定、報名選拔、專家及裁判選聘、評判標準、監督制度、獎勵辦法等均未出臺過正式文件。

至于其他的各級各類職業院校技能競賽，則基本處于無序化狀態。各競賽項目獨自運行，既無規章制度約束，也缺乏有效的考核與激勵機制，相互間更無溝通渠道，因而產生了諸多不良現象。

（2）競賽理念含糊。一是技能競賽功利化，過分看重技能競賽的名利效應。將技能競賽優秀成績的取得作為辦學的亮點，招生的王牌。不是通過參與技能競賽來促進教學改革，提高學生的綜合素質，而是為了比賽而比賽，將技能競賽和正常的教學程序隔離，搞技能競賽應試化。二是技能競賽商業化，將技能競賽作為謀利的手段。利用技能競賽招商引資，開設新專業，購置新設備。一些設備商甚至與教育主管部門、職業學校之間相互勾結，借技能競賽的名義去推銷產品，根據設備的情況去設置比賽項目，隨意撈取名利。三是技能競賽學院化，以院校為主舉辦技能競賽。實質上，行業企業才是技能競賽的最終受益者，他們應是舉辦技能競賽的核心主體。但在目前的行企校合作運行模式中，院校卻成了核心主體。項目基本是由院校牽頭確定的，命題專家和競賽裁判也大部分來自學校，而行業企業只是協助，甚至只是掛名贊助。

（3）競賽程序失范

1）賽項設置不科學。一是項目選擇不合理。為區別于中職，高職院校技能競賽項目應具有一定的綜合性和創新性，以反映專業的最新發展趨勢和引領職業教育的改革方向。但過于追求項目的新、奇、特，則反而脫離了專業的教學實際，沒有經過實踐檢驗的項目也肯定是不妥當的。二是內容設計不科學。項目的競賽內容應符合實際教學或生產的過程，應具有廣泛的專業基礎和較高的通用性，否則將導致教賽分離現象，迫使參賽院校搞應賽教育。如有的項目將多個專業的專業知識綜合在一起，有的項目采用最新的技術設備或指定使用多款最新軟件等。三是項目設置不穩定。分析近幾年來的天津大賽可以發現，高職比賽項目每年均在變。項目的不穩定必然導致各參賽院校匆忙應賽，更不要說和日常教學相結合了。其比賽結果顯然不能反映出真實的辦學水平。

2）競賽標準不透明。競賽標準中的技術規范和評分標準是競賽內容的核心部分，對最終的競賽結果影響極大，因此應對外詳細公開。但許多競賽項目僅公布一些表面資料，而對實質性的競賽標準卻秘而不宣，給人以霧里看花的感覺。有的甚至臨近比賽還修改技術規范、更換競賽軟件或設備。

3）監督環節不健全。存在著主辦方直接參賽、競賽過程中的監督形同虛設、裁判選聘及設備選用暗箱操作等不正常現象。監督環節的缺失必將降低競賽結果的公信力，進而影響技能競賽的良性發展。

4）經費投入不足。目前我國職業教育技能競賽方面的經費投入明顯不足，這從各種競賽中的眾多廠商冠名可以看出。經費不足只能通過拉贊助、搞合作等其他途徑來彌補，這無疑給腐敗提供了平臺，導致設備供應商、舉辦單位相互勾結等不正常現象的發生。

3 完善高職院校技能競賽運行機制的對策探討

3.1 完善技能競賽制度

針對配套制度滯后的現狀，各級教育行政部門應加快建章立制工作，努力構建一整套科學、實用的技能競賽制度。應針對報名選拔、資格審查、賽項確定、專家及裁判選聘、賽題命制、競賽規程、評判標準、表彰獎勵、企業贊助等各環節分別制定具體的管理規范。如出臺《技能競賽組織制度》、《技能競賽獎勵制度》、《技能競賽贊助規定》等。

3.2 創新技能競賽運行機制

（1）建立技能競賽項目論證制度。首先，項目的選擇應遵循科學性原則。應在綜合考慮經濟發展、產業結構調整、從業人數、職業特點以及國際職業技能競賽發展趨勢等多種影響因素的基礎上，選擇哪些從業人員較多、行業企業需求量較大且符合國家產業發展政策的職業工種作為技能競賽項目。

其次，項目內容應符合先進性和通用性原則。既要反映先進技術、先進技能的實際應用，也要貼近生產實際并與學校的教學過程相一致。既能考核學生的技能水平，展現專業特點，也要增強學生的動手能力和臨場應變能力。從而突出職業技能培訓內容改革的針對性、實用性和操作性要求，引導職業院校加快培養模式改革。

最后，應通過行業專家的論證來保證項目的可行性。論證時，應對競賽項目進行必要的工種分析和實證研究，分析該競賽項目所涉及的專業知識、操作規范、職業道德等內容，探討項目的可行性，為競賽項目的實施和評判標準的確定提供科學的依據。

（2）建立技能競賽回避制度。為保證技能競賽結果的公正性和權威性，防止不當競賽現象發生，應建立技能競賽回避制度。建議采用第三方舉辦競賽制，防止與競賽承辦院校有密切關系的相關單位參與競賽，杜絕腐敗現象發生。

（3）完善內部監督制度。規范的內部控制制度可以有效預防不良行為和腐敗現象發生。因此要針對關鍵環節建立命題權、評判權和監督權相分離的內部控制機制，完善各種監督機制。如建立命題封閉回避制度、競賽成果的公示反饋制度等。

（4）設立技能競賽基金制度。為彌補教育經費投入的不足并防止設備采購等環節腐敗現象的發生，各級政府應建立技能競賽專項基金制度，由基金會負責接受社會各界的捐助。而基金則用于提供相應級別技能競賽的全部費用，確保技能競賽健康有序地開展。

3.3 更新理念

（1）樹立以行業企業為競賽核心主體的技能競賽理念。現代產業競爭的本質是核心勞動力的競爭，而行業企業在勞動技能開發中具有舉足輕重的作用。只有強化行業企業在技能開發中的主體責任，加強行業企業職業能力開發工作，才能切實提高勞動者的職業能力。因此，應樹立以行業企業為競賽核心主體的技能競賽理念，將技能競賽作為企業開發技能，提高核心勞動力的重要手段。這既是職業技能競賽工作更好地適應經濟社會發展要求的需要。也是搞好勞動者職業能力開發，提高企業人力資源競爭力的需要。

應逐步建立一整套政策體系促使行業企業重視技能競賽工作，使行業企業真正參與到職業院校技能競賽中來，將技能競賽作為提高全社會職業技術水平的重要手段。

（2）樹立技能競賽為經濟社會發展服務的理念。技能競賽的根本目的是為經濟社會發展服務的，因此應把為經濟發展和產業結構調整服務作為競賽的根本宗旨。各級各類技能競賽應既有重點，又有層次，形成互為一體有序發展的職業技能競賽工作格局。國家級技能競賽應反映經濟結構調整和產業技術升級的要求，與國家經濟發展戰略的需要相一致；地方級技能競賽則要以解決當地就業和支柱產業的發展為切入點，反應地方經濟產業的發展特點；行業競賽則要體現行業特色和特有技術水平［4］。

［1］ 馬艷秋.校企共建創新平臺的運行機制研究［D］.長春：吉林大學，2009.

［2］ 吳結.論我國開放大學的運行機制［J］.黑龍江高教研究，2011（4）：37-39.

［3］ 史文生.職業教育技能競賽研究［M］.開封：河南大學出版社，2010.

［4］ 人力資源和社會保障部職業技能鑒定中心赴韓考察團.韓國職業培訓和技能競賽工作考察報告［J］.經濟研究參考，2009（64）：49-56.

Current Status and Countermeasures of Operation Mechanism in Skills Competition of Higher Vocational Colleges

CHEN Xiaoyong， WANG Qian
（Changzhou Institute of Mechatronic Technology，Changzhou 213164，China）

Development situation of current operation mechanism was analysed and problems such as lagging behind supporting systems，vague idea of competition，misconduct program of competition and insufficient outlays were pointed out based on the discussion of operation mechanism connotation in skills competition of higher vocational colleges.Finally，specific countermeasures were proposed in the following aspects：perfection of skills competition systems，innovation of operation mechanism in skills competition and renewal of idea.

operation mechanism；skills competition；current situation；countermeasure；advanced vocational education

G 710

A

1671-7880（2012）02-0010-03

2012-01-04

江蘇省職業教育教學改革研究重點課題（ZCG46）

陳曉勇（1968— ），男，江蘇江都人，副教授，碩士，研究方向：職業技術教育。