新疆牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展模式的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及問(wèn)題分析

陳維青，馬 林

(1.新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院，新疆烏魯木齊830012;2.大連民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧大連116605)

中國(guó)牧區(qū)多分布在邊疆或少數(shù)民族地區(qū)，承擔(dān)著維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的重要任務(wù)。新疆牧區(qū)在新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。由于自然、地理、歷史等原因，新疆牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展面臨不少特殊的困難和問(wèn)題，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的狀況仍然亟需改變，也是新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

一、新疆牧區(qū)現(xiàn)狀

新疆是中國(guó)第二大牧區(qū)，新牧區(qū)建設(shè)是新疆社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。新疆牧區(qū)主要由22個(gè)牧業(yè)縣、市和15個(gè)半農(nóng)半牧縣、市及287個(gè)牧業(yè)鄉(xiāng)、183個(gè)地方國(guó)營(yíng)牧場(chǎng)組成，占全疆縣、市總數(shù)的42.5%。牧區(qū)總面積64.95萬(wàn)平方公里，占全疆的39.1%;人口447.44萬(wàn)人，占全疆的23.85%;可利用天然草地面積為4.75億畝，占全疆的65.9%;耕地1340.2萬(wàn)畝，占全疆的25.98%;牲畜年末頭數(shù)1 976.49萬(wàn)頭，占全疆的39.32%。新疆邊境線長(zhǎng)達(dá)5 400公里，大部分都在牧區(qū)，有33個(gè)邊境縣，其中有17個(gè)牧業(yè)縣。

二、新疆牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展模式的歷史沿革與現(xiàn)狀

1.自上世紀(jì)80年代，新疆牧區(qū)全面實(shí)行了牲畜“作價(jià)歸戶、戶有戶養(yǎng)”的生產(chǎn)責(zé)任制，國(guó)有牧場(chǎng)也相應(yīng)地實(shí)行了“鐵畜制”“折價(jià)歸戶”等生產(chǎn)管理制度。1984年，37個(gè)縣實(shí)現(xiàn)牲畜作價(jià)歸戶牧民10.6萬(wàn)戶，作價(jià)歸戶牲畜698.2萬(wàn)頭(只)。1989年起牧區(qū)開(kāi)始落實(shí)草場(chǎng)使用權(quán)。1989—1992年，根據(jù)《草原法》的要求，新疆將草原使用權(quán)以縣級(jí)人民政府的名義直接確定給牧民，并頒發(fā)了草原使用證。

2.為進(jìn)一步明確草原的責(zé)權(quán)利關(guān)系，1994年全面開(kāi)展了草原有償承包工作，37個(gè)縣牧民共承包草場(chǎng)3.17億畝，占可利用草場(chǎng)面積的76.9%，落實(shí)草原承包的牧戶達(dá)到10.59萬(wàn)戶，戶均承包草場(chǎng)面積2997.7畝。目前，冬草場(chǎng)、打草場(chǎng)、春秋草場(chǎng)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主，夏牧場(chǎng)以聯(lián)戶承包為主，村集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留的調(diào)劑或抗災(zāi)使用的草場(chǎng)則以集體承包為主。

3.2006年農(nóng)村稅費(fèi)改革，免除了牧區(qū)牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅，三提五統(tǒng)等政策收費(fèi)項(xiàng)目，據(jù)測(cè)算，牧區(qū)牧民每戶每年平均減負(fù)近2 000元。2009年，又免除了農(nóng)牧民動(dòng)物防疫費(fèi)，牧區(qū)牧民平均每戶每年減少負(fù)擔(dān)500元左右。這些政策的實(shí)施，大大激發(fā)了牧民群眾的生產(chǎn)積極性，有效推動(dòng)了新疆牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.目前新疆省采取多種措施保護(hù)草原生態(tài)和提升畜牧業(yè)生產(chǎn)能力，畜牧業(yè)得到持續(xù)健康發(fā)展。在實(shí)施“富民安居”、“定居興牧”兩大民生工程中，大力推廣“人畜分離、人草分離、人機(jī)分離”，使天山南北的新農(nóng)村、新牧村舊貌換新顏。截至2010年，全區(qū)牲畜存欄量3 722.2萬(wàn)頭(只)，出欄量3 498.5萬(wàn)頭(只)，畜產(chǎn)品供給能力大幅度提高。現(xiàn)有牧民32萬(wàn)戶，116萬(wàn)人，已有12.43萬(wàn)戶牧民定居。

當(dāng)然，與其他省區(qū)相比，新疆牧區(qū)發(fā)展增速緩慢、結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后、收入差距不斷擴(kuò)大。牧民定居整體水平還比較低，草原牧區(qū)傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式還沒(méi)有根本變化。目前，新疆還有60%、近80萬(wàn)牧民仍然沒(méi)有徹底擺脫靠天養(yǎng)畜、四季游牧的傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。牧區(qū)和牧民生產(chǎn)生活條件比較艱苦，距離“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)差距較大。

三、新疆牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

1.人畜增加過(guò)快致使草原環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞

新疆牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展在很大程度上是以犧牲草地生態(tài)為代價(jià)的，長(zhǎng)期以來(lái)，受農(nóng)畜產(chǎn)品 絕對(duì)短缺時(shí)期優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)的影響，強(qiáng)調(diào)草原的生產(chǎn)功能，忽視生態(tài)功能，由此造成草原長(zhǎng)期超載過(guò)牧和人畜草關(guān)系持續(xù)失衡，這是導(dǎo)致草原生態(tài)難以走出惡性循環(huán)的根本原因。目前新疆牧區(qū)天然草地牲畜超載率均在80%以上，退化面積已達(dá)80%，草原退化、沙化嚴(yán)重，草原火災(zāi)、旱災(zāi)、鼠災(zāi)等自然災(zāi)害也頻繁發(fā)生，草原生態(tài)惡化形勢(shì)嚴(yán)峻。目前天然草地正以每年0.5%的速度退化，其中嚴(yán)重退化草場(chǎng)面積達(dá)到37%，草地退化對(duì)生態(tài)環(huán)境的最大影響就是加劇了土地沙化、荒漠化進(jìn)程，危及畜牧業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此從根本上解決草原牧區(qū)人、草、畜平衡發(fā)展問(wèn)題日益迫切。

2.新疆牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有待提高

新疆牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖有較大發(fā)展，但由于牧區(qū)山高地廣，人口居住分散，水利、交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施依然十分薄弱，成為制約牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。牧區(qū)鄉(xiāng)村盡管大多通了公路，但公路質(zhì)量往往很差，一般是晴通雨雪阻，使商品輸出、輸入大受限制。例如，新疆塔城地區(qū)953個(gè)村(隊(duì))中，只有20%的村(隊(duì))通柏油路，近50%的村級(jí)公路未硬化，只有30%的農(nóng)牧民住房符合抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。尚未通郵、通話、通電、通公路的村，基本上都是山區(qū)和沙漠戈壁深處的牧業(yè)村。由于歷史的、社會(huì)的和民族的原因，草原牧區(qū)長(zhǎng)期處于半自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下。牧區(qū)地處邊遠(yuǎn)，地域遼闊，交通不便，通訊相對(duì)落后［1］。

3.牧區(qū)各項(xiàng)社會(huì)、文化教育事業(yè)發(fā)展落后

牧區(qū)文化設(shè)施少，牧民文化生活貧乏。據(jù)伊犁哈薩克自治州調(diào)查，2009年州直縣、市141個(gè)鄉(xiāng)、(鎮(zhèn))、550個(gè)村中，僅有22個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)有文化站，占總數(shù)的15.6%，僅有203個(gè)村設(shè)有文化室，占總數(shù)的36.9%。已有的文化站房屋破爛，圖書(shū)陳舊。在牧區(qū)，上學(xué)難、看病貴的程度甚至比農(nóng)區(qū)更嚴(yán)重，文化生活比農(nóng)區(qū)更缺乏，牧區(qū)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)欠賬更多。由于牧民居住分散，條件限制，只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)才有小學(xué)和中學(xué)，牧民子女上學(xué)一般都要住校(小學(xué)三年級(jí)開(kāi)始)，雖然免收一些學(xué)雜費(fèi)，但學(xué)生住校生活費(fèi)支出要高于農(nóng)區(qū)的學(xué)生，加重了牧民負(fù)擔(dān)。牧區(qū)學(xué)齡兒童入學(xué)率在小學(xué)階段達(dá)到90%以上，但升至初中階段的僅占30%，高中階段就更少了。牧區(qū)小學(xué)、中學(xué)教育一般采用哈薩克語(yǔ)、維吾爾族等少數(shù)民族語(yǔ)言教學(xué)，雙語(yǔ)教學(xué)剛起步，加上牧區(qū)地處邊遠(yuǎn)、交通不便，難以聘到優(yōu)秀的教師，教學(xué)質(zhì)量難以與農(nóng)區(qū)相比。

4.牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難

新疆牧區(qū)發(fā)展緩慢的另重要原因是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，突出表現(xiàn)為二、三產(chǎn)業(yè)，特別是第二產(chǎn)業(yè)的比重過(guò)低。2010年新疆牧區(qū)GDP中第一產(chǎn)業(yè)比重比全疆高15.17%;第二產(chǎn)業(yè)的比重比全疆低18.54%，其中工業(yè)增加值占GDP比重低于10%的縣有15個(gè)，占牧區(qū)縣、市總數(shù)的2/5。在大農(nóng)業(yè)中畜牧業(yè)占有較高比例。2010年新疆牧區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值為149.88億元，占牧區(qū)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的35%，比同年全疆畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值比重高11.11個(gè)百分點(diǎn)。有的牧業(yè)縣畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的比重超過(guò)70%。如塔什庫(kù)爾干塔吉克自治縣2010年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值比重高達(dá)78.87%。在新疆牧區(qū)，畜牧業(yè)有關(guān)的工業(yè)(龍頭)企業(yè)很少，并且絕大部分相關(guān)企業(yè)停留于毛、肉、乳、絨的初級(jí)加工水平。除了少數(shù)幾個(gè)縫制氈房、加工奶制品、接待旅游和販賣(mài)畜產(chǎn)品的個(gè)體牧戶之外，草原牧民沒(méi)有實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營(yíng)，更談不上參與和實(shí)現(xiàn)牧區(qū)工業(yè)化。從勞動(dòng)力分布來(lái)看，牧區(qū)從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)單一，牧民習(xí)慣于天然草場(chǎng)四季游牧，主要靠出售未經(jīng)育肥的活畜和畜產(chǎn)品為生。2010年阿勒泰地區(qū)260戶農(nóng)牧戶調(diào)查資料顯示，農(nóng)牧民家庭收入中第一產(chǎn)業(yè)收入占85.47%，第二產(chǎn)業(yè)收入僅占3.88%，第三產(chǎn)業(yè)收入占8.79%。這種單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和過(guò)于偏向畜牧業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)，加上牧區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下的畜牧業(yè)生產(chǎn)情況，不利于改變牧區(qū)貧困落后狀況，更不利于畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化［1］。

5.水利設(shè)施滯后，牧區(qū)未擺脫靠天養(yǎng)畜

長(zhǎng)期以來(lái)，新疆只注重農(nóng)區(qū)水利建設(shè)，對(duì)牧區(qū)水利卻重視不夠，基本上處于靠天養(yǎng)畜狀況。近年來(lái)，牧區(qū)興建了一批塘壩、灌區(qū)、供水等工程，抗御自然災(zāi)害能力有所提高。但與當(dāng)前草原保護(hù)和建設(shè)的需要相比還有很大差距。目前，新疆灌溉草場(chǎng)面積不足可利用草場(chǎng)面積的1%。塔城地區(qū)953個(gè)村(隊(duì))中，60%村(隊(duì))需要實(shí)施改水。新疆阿勒泰地區(qū)牧區(qū)中48座水庫(kù)有近30座需要維修加固或提高標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)177.3萬(wàn)畝耕地中旱澇保收面積91.8萬(wàn)畝，有近一半耕地得不到水資源的有效保障。節(jié)水灌溉面積僅占全部耕地面積的10.9%，定額用水量高達(dá)853立方米。水利建設(shè)滯后已成為制約牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。同時(shí)水利設(shè)施滯后，牧區(qū)還沒(méi)有擺脫靠天養(yǎng)畜的局面［2］。

四、加快新疆牧區(qū)建設(shè)，改善牧民生活水平，提高牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力

2012年2月召開(kāi)的新疆維吾爾自治區(qū)牧區(qū)工作電視電話會(huì)議提出了今后一個(gè)時(shí)期新疆維吾爾自治區(qū)牧區(qū)發(fā)展的主要目標(biāo)，到2015年，基本完成基本草原劃定工作草原保護(hù)的法制化建設(shè)取得積極成效;1.5億畝草原實(shí)行禁牧，5.4億畝草原基本實(shí)現(xiàn)草畜平衡;按照“三通、四有、五配套”標(biāo)準(zhǔn)累積定居牧民20.4萬(wàn)戶以上，定居率達(dá)到65%。到2020年，牧區(qū)退化草原將全部得到治理，生態(tài)環(huán)境顯著改善，全面實(shí)現(xiàn)草畜平衡。牧民全部實(shí)現(xiàn)定居，人均純收入達(dá)到新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)民平均水平。

1.調(diào)優(yōu)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

突出畜牧業(yè)在牧區(qū)的主導(dǎo)地位，按照“擴(kuò)牛羊、興家禽，培育特色養(yǎng)殖”的畜牧業(yè)發(fā)展思路，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系，拓展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，切實(shí)提高農(nóng)牧業(yè)效益，調(diào)整畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式，重視集約化飼養(yǎng)，龍頭帶動(dòng)。加快推進(jìn)品種改良工作，以發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)為載體，提高牲畜舍飼率和精飼料補(bǔ)飼率，依靠科技創(chuàng)新，提高防疫科技水平，促進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒛Ｊ交?、專(zhuān)業(yè)化飼養(yǎng)，集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，立足發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、特色林果業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)給予項(xiàng)目及資金支持不斷擴(kuò)大農(nóng)牧民增收渠道。

2.以保障牧民合法權(quán)益為目標(biāo)，完善草原承包制和流轉(zhuǎn)制度，加強(qiáng)新疆牧區(qū)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力

一是深入落實(shí)草原家庭承包責(zé)任制，對(duì)于已承包到戶的草原，要認(rèn)真開(kāi)展摸底調(diào)查，規(guī)范、完善和充實(shí)承包合同;對(duì)于沒(méi)有承包到戶或聯(lián)戶的草原，要在尊重牧民意愿的前提下，進(jìn)一步明確權(quán)屬，劃清界限，減少糾紛。二是加強(qiáng)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)牧民按照依法、自愿、有償原則流轉(zhuǎn)草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是建立基本草場(chǎng)保護(hù)制度。將人工草場(chǎng)、改良草場(chǎng)、重要放牧場(chǎng)、打草場(chǎng)及草原自然保護(hù)區(qū)等具有特殊生態(tài)作用的草場(chǎng)，劃定為基本草場(chǎng)，實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)制度，防止擅自征占用或改變用途，將草原納入法制化、規(guī)范化管理軌道，加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)管。四是在牧區(qū)進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源一定要特別注意和重視不合理的開(kāi)礦、辦廠造成的草原資源破壞與環(huán)境污染問(wèn)題，支持有條件在牧區(qū)發(fā)展的清潔能源和不破壞生態(tài)環(huán)境的資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目?jī)?yōu)先布局建設(shè)并審批核準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)與環(huán)保協(xié)調(diào)持續(xù)健康發(fā)展［3］。

3.以促進(jìn)牧民增收為核心，著力保障和改善民生

(1)進(jìn)一步加大對(duì)牧民定居工程的支持力度。改變牧民傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式，需要加大牧民定居工程建設(shè)力度，擴(kuò)大實(shí)施范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)配套設(shè)施，幫助牧民實(shí)現(xiàn)暖季放牧、冷季舍飼和農(nóng)牧并舉，真正讓牧民定得下、穩(wěn)得住、富得起。

(2)進(jìn)一步加大以水利工程建設(shè)為重點(diǎn)的牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增加水利控制性工程，推廣滴灌等節(jié)水技術(shù)和設(shè)施，解決牧區(qū)發(fā)展的瓶頸制約。改善通訊、照明等基礎(chǔ)設(shè)施，讓牧民在游牧中用得上水電、通得上電話、看得上電視。

(3)進(jìn)一步完善牧區(qū)學(xué)前教育、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等制度。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，要在牧區(qū)逐步建立覆蓋學(xué)齡前兒童的雙語(yǔ)教育流動(dòng)站，提高牧區(qū)住宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善貧困生救助制度，保證不讓學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)。改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，建設(shè)適合牧區(qū)特點(diǎn)的流動(dòng)衛(wèi)生站，健全畜牧防疫體系，保障人畜安全。要從師范、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)院等大學(xué)畢業(yè)生中，通過(guò)擇優(yōu)考試選擇一批優(yōu)秀人才到牧區(qū)流動(dòng)學(xué)校、衛(wèi)生站和畜牧防疫站工作。

(4)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，提高牧民自身素質(zhì)和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，擴(kuò)大就業(yè)門(mén)路和創(chuàng)收渠道。提高畜產(chǎn)品附加值。鼓勵(lì)發(fā)展各種類(lèi)型專(zhuān)業(yè)合作組織，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與基地、牧戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)作關(guān)系和多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)龍頭企業(yè)與牧戶結(jié)成更緊密的利益共同體，延長(zhǎng)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高畜產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)牧民多環(huán)節(jié)增收。

4.以金融創(chuàng)新為動(dòng)力，加大金融對(duì)牧區(qū)的支持力度

運(yùn)用貨幣政策工具加大對(duì)畜牧業(yè)的信貸支持力度，發(fā)揮支農(nóng)再貸款和差別存款準(zhǔn)備金率的政策導(dǎo)向作用，根據(jù)牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的有效資金需求，靈活調(diào)劑支農(nóng)再貸款限額，增強(qiáng)農(nóng)村信用社資金實(shí)力。各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)增加牧區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，制定實(shí)施對(duì)牧區(qū)新設(shè)金融機(jī)構(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼等辦法，逐步消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)。建立完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。發(fā)展多種形式、多種渠道的畜牧業(yè)保險(xiǎn)，加快畜牧業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，探索建立適合不同地區(qū)、不同畜禽品種的政策性保險(xiǎn)制度。建立草原生態(tài)建設(shè)貸款和畜牧業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，通過(guò)提供貼息和彌補(bǔ)呆賬損失或減免稅費(fèi)等，進(jìn)一步增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)牧區(qū)信貸投入的信心。

［1］國(guó)務(wù)院.關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)［Z］.(國(guó)發(fā)〔2011〕17 號(hào))，2011，6.

［2］阿德力汗·葉斯汗.新農(nóng)村建設(shè)中的新牧區(qū)建設(shè)問(wèn)題研究［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2010(8):142-146.

［3］新疆:“三牧”問(wèn)題調(diào)查組.新疆三牧問(wèn)題調(diào)查及扶持政策建議［J］.農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)，2011(9):24-25.