網絡技術與行政決策科學化研究＊

李小敏

(長沙大學法學與公共管理系，湖南長沙 410022)

網絡技術與行政決策科學化研究＊

李小敏

(長沙大學法學與公共管理系，湖南長沙 410022)

行政決策是行政管理活動的首要環節，政府管理的現代化有賴于行政決策的科學化.隨著互聯網的普及，網絡技術必將給行政決策帶來深刻的變化，正確認識網絡技術對行政決策正負兩方面的影響，有利于決策者積極面對挑戰，把握機遇，推進行政決策科學化.

網絡技術;行政決策;科學化

行政決策是一種行政行為，它是指國家行政機關行使行政職權，履行行政職能，為解決公共問題、提供公共產品和服務而規劃和選擇行動方案、形成具體政策的活動及過程［1］.美國管理學家赫伯特·西蒙認為:“決策是管理的中心，貫穿于管理的全過程，”［2］行政決策是現代行政管理的核心，貫穿于行政管理的全過程，行政決策的質量直接影響到政府行政管理的成敗和經濟社會的發展水平.雖然行政決策隨行政管理活動而出現，但行政決策的重要性并不是在其產生之初就立即被人們自覺認識的，在企業管理決策的重要性被研究發現之后，繼而才引起人們對行政決策的重視.隨著社會步入信息化時代，網絡已經延伸到社會生活的各個方面，信息技術的迅猛發展，尤其是互聯網絡技術的普及和應用，對社會的政治、經濟、文化生活均產生了極大的影響，在此背景下，實現行政決策科學化以確保行政決策質量的重要性越發凸顯.所謂行政決策科學化是指在行政決策過程中，由專業人員組成智囊團，運用科學思維方法和先進的技術手段，在科學占有信息和經驗的基礎上，按照科學的程序解決決策問題的過程.行政決策科學化具有重大的現實意義，它主要體現在以下幾個方面:

第一，行政決策科學化是實現行政管理活動科學化的重要保證.行政管理活動是各級政府為實現其行政目標而進行計劃、組織、指揮、協調、控制的過程.行政決策居于行政管理活動的首要環節，它又貫穿于行政管理的每個層次、每個方面、每個環節，滲透于行政管理的全過程.行政管理的其他步驟、環節都有賴于行政決策確定的目標，因此，行政決策的科學化能保障行政管理活動的科學化.

第二，行政決策科學化是行政決策民主化的必然要求.真正的民主應該是遵循自然與社會的發展規律，崇尚科學的民主，決策民主化的實現必須有科學的決策程序和決策方法，而如果沒有科學的決策程序和決策方法，就只有形式的民主，而非真正的民主.只有確立了科學化的決策體制與決策程序，運用科學的決策手段與方法，才能使決策民主化的功能得以聚集、整合起來，使最終制定的行政決策真正收到反映民情、尊重民意、集中民智的效果［3］.

第三，行政決策科學化是實現和諧社會建設的重要保證.在國際國內新形勢下，按照全面建設小康社會目標和科學發展觀的要求，必須多視角，多層次、全方位地對改革、發展和穩定工作中的重大問題進行深入研究，必須對事關城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放等一系列重大問題進行決策，并且隨著改革的深化，經濟結構調整以及經濟生產方式轉變的加快，社會結構、利益格局日趨多元，任何一項決策都會觸動多方利益，這對政府的執政能力特別是決策能力提出了挑戰，對政府的決策方式、決策效率和決策體制提出了新的要求.行政決策科學化是政府工作適應新形勢的客觀需要，只有實現行政決策科學化，才能適應新的復雜多變、利益多元的社會形勢，才能有效推進社會主義和諧社會建設.

1 網絡技術對行政決策提出的挑戰

隨著互聯網的普及，人類邁入了網絡時代，在深刻影響社會生活的同時，網絡及網絡技術也對行政決策活動產生了強烈的影響:一方面，互聯網的發展與電子政務的推行打破了各級行政機關之前層級繁多而又層級節制、層層設防的金字塔式縱向信息傳遞渠道，政府可以通過網絡與公眾直接進行橫向的交流與溝通，從而獲取大量以往難以獲得的信息，大大拓展了政府的視野;另一方面，就公眾而言，互聯網的普及與電子政務的推行給公眾提供了便捷高效的信息獲取渠道，同時為公眾就各種行政管理問題表達自身訴求提供了極大的便利，大大激發并強化了公眾對行政決策的關心程度和參與意識.當網絡與行政決策相結合，不可避免地對傳統的行政決策帶來一系列挑戰.

1.1 對決策觀念的挑戰

一直以來，某些決策者在決策上具有極強的長官意志，“一言堂”成為一種決策定式，決策缺乏必要的透明度和參與度.在網絡化社會，不僅單個公民可以通過互聯網輕易地獲取大量信息，并且，借助網絡的社區、論壇、BBS、博客、微博等公眾即時交流平臺，現實生活中散落各處的單個公民能夠輕易地通過網絡集結起來表達網絡團體的共同觀念，隨著民主觀念的增強，所獲取信息和知識的增多，公眾參與行政決策的程度越來越深入，他們不再僅僅是行政決策的被動接受者，還積極主動表達自身訴求，并為實現訴求而對決策者施加影響.在這種情況下，雖然決策者仍然是決策方案的最終選擇者，但是，公眾已經參與到決策方案的規劃中來并在某種程度上參與了行政決策活動，決策過程已經不是簡單的單項運動，而是一種往復不斷的雙向運動，形成了一種決策者與決策對象之間的互動局面.這樣，便使得決策者和決策對象雙方的地位的變得相對化了［4］.隨著民主化進程的加快，公眾對行政決策透明度的要求越來越高，決策者必須適應決策環境的變化，改變傳統的決策觀念，重新界定自身的定位，以充分發揮在決策中的主導作用.

1.2 對行政決策信息子系統的挑戰

信息是決策的基礎，適時適量的信息支持是科學決策的基本前提.以往的行政決策信息子系統層級繁多、運轉僵化、技術落后，這導致了信息收集數量少、信息傳遞速度慢、信息分析能力弱等嚴重問題.現代網絡技術的發展，為公眾多元化的政策訴求提供了一個理想的表達平臺，使公眾能夠直接迅速地向政府反映各種問題，表達多元的價值取向，雖然這極大地改變了以往行政決策信息子系統中存在的信息量過少、傳遞速度過慢等弊端，但與此同時，也導致了“信息泛濫”的出現，從浩如煙海的信息海洋中迅速而準確地獲取自己最需要的信息變得異常困難，政府不得不面對由此帶來的如信息的可靠性問題、政策的效率取向與道德取向問題等各種復雜問題.面對信息泛濫，各級行政機關必須大力加強行政決策信息系統的建設，為增強政府分析信息、駕馭信息的能力奠定堅實的組織和技術基礎.

1.3 對決策方式的挑戰

經驗決策是最傳統的決策類型，也是領導者常用的決策類型，它是指決策者對決策對象的分析以及對決策方案的選擇，完全是由決策者在長期工作中所積累的經驗和解決問題的慣性思維方式指引下進行的.經驗決策是歷史的產物，具有認識表面性、直觀感知性等特點，主要依靠的是決策者的主體素質.在社會公共問題相對簡單、行政決策環境變化緩慢、科技落后的條件下，領導者采用經驗決策方式有其合理性.但當社會進入后工業化、信息化時代后，這種具有“封閉特質”的經驗決策方式就遠遠無法適應時代發展對決策方式轉變的要求［4］.在互聯網日益普及的今天，決策者面臨的信息量劇增，信息傳播速度加快，使決策變得格外復雜和困難，與此同時，網絡使人與人之間的聯系更加緊密，這使得任何一項決策所帶來的影響之廣泛是以前任何時候都無法比擬的，如果決策者仍然只憑老經驗進行“拍腦袋”決策，失誤在所難免，甚至會導致嚴重的錯誤.全球化的網絡時代迫切要求我們轉變決策方式，將科學技術運用于決策分析.

1.4 對決策者自身素質的挑戰

互聯網絡出現后，被稱作第四媒體，它具有實時性、交互性和公眾性三個特性，能做到報道與事件的發生同步進行，不再需要中介，直接在網上發布，不再有信息發布者和接收者的區分，是計算機網絡技術和新聞媒體的有機融合，高科技在其中占有很高的比例.網絡時代要求決策者不斷提高自身素質，一方面要求決策者適當學習計算機知識，避免成為新時代的“文盲”，在一些決策的技術性問題上束手無策，另一方面要求決策者必須全方位地提高自身素質，不斷更新知識結構，掌握最新的咨訊，以適應信息社會發展的需要.

2 網絡技術為實現決策科學化創造的機遇

網絡技術的運用與發展，也為實現決策科學化帶來了機遇，為科學決策奠定了堅實的技術基礎.

2.1 為決策者全面及時占有信息提供了條件

首先，決策信息的全面與否影響決策質量.現代社會是一個復雜多變的社會，要作出一項正確的決策，必須有大量的信息，諸如發現問題、確定目標、擬定法案、分析評估、方案選擇、普遍實施、信息反饋等環節，無一不需要充分的信息支持，決策信息不完備勢必對決策者進行理性判斷、作出科學決策造成極大影響，而網絡技術可以大大拓展信息傳輸渠道，幫助行政決策者廣泛了解決策相關信息.其次，決策信息的真實與否影響決策質量.在傳統社會，行政信息的傳送，如提供決策建議、討論決策方案等，具有間接性，這容易導致行政信息在傳送過程中失真大、靈敏度低等弊端.究其原因，或是由于有關信息傳送人員出于個人或團體考量而故意歪曲信息，或是由于自身素質等問題無意間歪曲了信息.無論是故意還是無意，以被歪曲的虛假信息為基礎進行決策，其直接結果必然是決策質量低下，間接結果是輕則導致公民的參與冷漠，重則導致民眾與政府的對立與沖突.在網絡化社會，公民可以通過網絡同行政決策者直接對話，就行政決策的事項、方案選擇等充分地發表意見和想法，成為行政決策真實可靠的信息源;決策者也可以通過網絡公布決策方案，民眾能夠就相關決策方案發表自己的見解，展開討論，這有助于決策活動集思廣益，從而形成最佳決策.再次，決策信息傳遞速度的快慢直接影響決策效果.網絡技術有助于搭建高效快捷的信息傳遞大平臺，應用網絡技術能使決策信息的傳遞更加迅速、及時，可避免因信息姍姍來遲而導致的決策滯后或決策失誤.總之，網絡技術極大地增強了決策者獲取信息的能力.

2.2 為決策者提供了先進的決策分析手段

及時全面地獲取信息之后，如何科學地分析、認知信息，就成為科學決策的另一重要前提.現代決策問題越來越復雜，決策模型中包含的數量關系也非常復雜，單靠人工是難以處理的，而隨著網絡技術的發展，人們利用計算機的技能日益增強，這在客觀上為科技介入決策領域提供了方法和手段.以政府管理信息系統為基礎，以計算機輔助決策為支持，行政決策方法中不僅出現了決策分析手段的計算機化，也同時出現了決策數學化，模型化，這不僅大大提高了決策效率，并且使決策者從重復性的決策束縛中擺脫出來，集中精力思考和解決更復雜、更關鍵的問題.

2.3 能強化對行政決策的監督

在中國早已建成一套相對完善、內外結合的行政監督體系，但其效用并未得到充分發揮，人民群眾的監督尤其弱化，網絡技術的發展則有利于實現并強化這一監督機制的效用.這是因為:第一，網絡技術使得民眾能夠便利地獲取公共行政信息.網絡具有開放性，透明性，民眾可以從網上獲取各種有關決策的信息，政府與公眾之間的信息不對稱狀態相對說來有了極大的改觀，決策者進行暗箱操作的空間大大縮小.第二，網絡技術簡化了監督信息反饋的傳輸渠道.網絡化時代，民眾只要擁有一個網絡終端便可與行政首長進行直接“對話”，去掉了許多中間環節，避免了反饋信息傳輸過程中的失真，并且能夠形成強大的監督網絡，規范政府決策行為.第三，網絡技術以“秘密投票”的方式確保監督者尤其是民眾敢于監督.網絡上的監督反饋不會產生面對面的擔憂和筆跡泄密的隱患，能更有效地保障監督者的利益，打消他們監督的顧慮，為監督活動的順利進行提供保障.總之，網絡監督因其高速度和高效率而區別于傳統監督方式，成為推動行政決策科學化，實現社會與政府的協作善治的有效途徑.

每一次技術革命都給人類生活的方方面面帶來較大沖擊，但人類最終都會品嘗到甜蜜的果實.網絡技術也不例外，它應用到決策領域，給行政決策帶來了巨大的挑戰，但也帶來了空前的機遇.行政決策者應把握好網絡技術給我們創造的機遇，積極面對挑戰，不斷推動行政決策科學化進程.

［1］胡象明.行政決策分析［M］.武漢:武漢大學出版社，1991.

［2］赫伯特·西蒙.管理決策新科學［M］.北京:中國社會科學出版社，1982.

［3］彭程甸，羅依平.行政決策民主化、科學化、法制化及其辯證關系［J］.湖南財經高等?？茖W校學報，2002，(5):54 －57.

［4］李景鵬.政策制定的兩個維度:科學決策與民主決策［J］.北京行政學院學報，2000，(1):5 －7.

D63

A

1008－4681(2012)02－0110－03

2012－01－12

李小敏(1975－)，女，湖南邵東人，長沙大學法學與公共管理系講師，碩士.研究方向:公共決策、危機管理.

(作者本人校對)