論科學(xué)發(fā)展與法治的統(tǒng)一內(nèi)涵

方林莉，方章東

（安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)，安徽合肥，230036）

科學(xué)發(fā)展觀是黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展中國特色社會主義、全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略決策，不僅繼承了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的優(yōu)秀理論與成果，而且隨著國情、現(xiàn)實的變化不斷發(fā)展、推進(jìn)與創(chuàng)新，是推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的指導(dǎo)方針，更是全國各族人民寶貴的精神財富。依法治國是社會文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障，也是建設(shè)中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化，構(gòu)建和諧社會的必然要求。可見，科學(xué)發(fā)展觀與法治具有內(nèi)在的、必然的、根本的聯(lián)系，兩者相輔相成。只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，法治建設(shè)才能有所成就；也只有將科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為具體的法律法規(guī)，才能得到更好的落實。

一、人是科學(xué)發(fā)展觀和法治的指向客體

科學(xué)發(fā)展觀作為一種世界觀、方法論，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，法治是一種治國原則和方法，兩者都對中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展起到了推動和保障作用。剖析兩者本身，筆者發(fā)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和法治的對象都指向主體的人，都強調(diào)以人為本。

十七大報告中指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。”［1］科學(xué)發(fā)展是為了人的發(fā)展，發(fā)展最終為了人。實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是社會發(fā)展的最根本出發(fā)點和落腳點。作為社會主體的人，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會發(fā)展的過程中，充分發(fā)揮自身主觀能動性，創(chuàng)造了極大的社會財富，推動了小康社會的健全發(fā)展。反過來，社會的發(fā)展應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)人的全面而自由的發(fā)展，使人民得益，為人民謀利，才是對人民主體地位的尊重，才能保障人民持久地進(jìn)行創(chuàng)造性活動。因此，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，要從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。［2］科學(xué)發(fā)展觀這一民本思想是對馬克思主義唯物史觀以人為本思想的繼承。馬克思和恩格斯在1844年合著的《神圣家族》一書中指出：“歷史不過是追求著自己目的的人的活動而已。”［3］由此可見，歷史是人的活動，而且是有著自己目的的人的活動。人是歷史發(fā)展的主體，離開了人，歷史發(fā)展無從談起，也沒有任何意義。因此，在落實科學(xué)發(fā)展觀的過程中要繼續(xù)重視人的作用，發(fā)揮人的價值。與此同時，科學(xué)發(fā)展觀不僅僅停留在理論水平上，而且被運用到社會實踐生活中。中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政的過程中認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深刻認(rèn)識到人在歷史發(fā)展中的主體作用，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，帶領(lǐng)全國各族人民奔向富強、民主、文明的新生活。這也是科學(xué)發(fā)展觀對馬克思主義唯物史觀關(guān)于社會發(fā)展理論的新發(fā)展。

而法治，作為一種治國方略、途徑，本身強調(diào)法律在國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會中的權(quán)威地位。治理國家所依據(jù)的憲法和法律，不是某個人或某些人制定的，而是將人民的意志上升為國家的意志，體現(xiàn)最廣大人民群眾的意愿。法治與人治相對，是以民主為前提和基礎(chǔ)，以制約國家權(quán)力和保障公民自由為核心內(nèi)容的社會管理機制、社會活動方式和社會秩序狀態(tài)。對人權(quán)的保護(hù)和尊重是法治的核心與精髓。胡錦濤明確指出，要“樹立社會主義法治理念，實現(xiàn)國家各項工作法制化，保障公民合法權(quán)益”。［4］從1997年黨的第十五次全國人民代表大會將“尊重和保障人權(quán)”首次寫入黨的正式文件，到2004年首次將“人權(quán)”概念引入憲法，再到2012年將“尊重和保障人權(quán)”寫入刑事訴訟法，可見在法治推進(jìn)的過程中，對人自身的尊重和對人權(quán)的重視越來越深入人心，并通過制度將其規(guī)范化。我們站在法治層面講以人為本，就是一切立法、執(zhí)法和司法活動都要以人的需要和權(quán)利為出發(fā)點和目的，充分尊重和體現(xiàn)人的價值，為充分發(fā)揮人的主體作用提供良好法治環(huán)境。這與科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容以人為本正好不謀而合。由此看出，科學(xué)發(fā)展觀和法治的對象具有共同之處，都指向主體的人。

二、和諧是科學(xué)發(fā)展觀和法治的追求狀態(tài)

科學(xué)發(fā)展觀和法治看似是兩條平行線，前者是一種理論思想，屬于精神范疇，后者是一種治國方略，屬于制度范疇。但是作為中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展必不可少的因素，科學(xué)發(fā)展觀和法治不僅歸根結(jié)底是尊重人的地位、保障人的權(quán)利，他們在落實和治理的過程中都追求和諧，最大程度地實現(xiàn)社會各集團(tuán)、各階層、各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，而全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展本身蘊含著和諧發(fā)展的深刻內(nèi)涵。全面發(fā)展就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。［2］全面發(fā)展要兼顧各方利益，兩條腿走路，不僅要考慮到發(fā)展的主體、地區(qū)，還要考慮發(fā)展的范圍、內(nèi)容等各種因素。切記不能因重眼前利益、輕長遠(yuǎn)發(fā)展而片面追求某一個方面的快速發(fā)展。社會是一個復(fù)雜的結(jié)合體，根據(jù)木桶效應(yīng)原理，弱勢因素將在一定程度上影響社會進(jìn)步的步伐。而全面發(fā)展就是要避免“最短木塊”的存在，防止不平衡、不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定，最大限度保障社會和諧，促進(jìn)全面進(jìn)步。協(xié)調(diào)發(fā)展，是指要有協(xié)調(diào)性、均衡性地發(fā)展，不能一葉障目，要照顧到事物發(fā)展的全局，即各個方面、各個環(huán)節(jié)要相互適應(yīng)、相互促進(jìn)。協(xié)調(diào)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和生態(tài)的協(xié)調(diào)，人口、資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)，生產(chǎn)、生活與生態(tài)的協(xié)調(diào)，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的協(xié)調(diào)等等。所謂協(xié)調(diào)，是指和諧統(tǒng)一。因此，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會、政治、文化、生態(tài)等建設(shè)的各個環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)，就是在追求社會各個方面的和諧統(tǒng)一，促進(jìn)社會成員的互助合作、互惠互利，是我們所倡導(dǎo)的處事的價值觀和方法論。可持續(xù)發(fā)展，就是要促進(jìn)人與自然、人與人、人與社會的和諧，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀的樹立和落實，就是要保護(hù)和增強發(fā)展的可持續(xù)性，同時，也只有可持續(xù)的發(fā)展，才能保證實現(xiàn)我國發(fā)展的長期奮斗目標(biāo)。歷史上，人、自然與社會不和諧的現(xiàn)實案例數(shù)不勝數(shù)，最終也都以人類遭受殘酷的懲罰而告終。人對自然的過度開墾和利用、人對社會的極度不滿和仇視，都終將阻礙社會的進(jìn)步，不利于社會長久、穩(wěn)定、和諧的發(fā)展。因此，在具體落實科學(xué)發(fā)展觀的過程中，務(wù)必要堅持統(tǒng)籌兼顧，正確認(rèn)識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關(guān)系，充分調(diào)動各方面積極性，堅持在全國人民根本利益一致的基礎(chǔ)上，妥善協(xié)調(diào)關(guān)系內(nèi)部矛盾和各種具體利益。

而法治過程中追求的價值與科學(xué)發(fā)展觀所蘊含的內(nèi)涵是統(tǒng)一的，即和諧。依法治國是構(gòu)建社會主義和諧社會的制度保障，社會主義和諧社會也應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。不管是法治硬件運行，即強調(diào)“以法治國”、“依法辦事”的治國方式、制度及其運行機制，還是法治理念，即強調(diào)“法律至上”、“法律主治”、“制約權(quán)力”、“保障權(quán)利”的價值、原則和精神，在尊重和保障人權(quán)的過程中，都希望達(dá)到和諧的狀態(tài)，以謀求社會更好的發(fā)展。有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究是依法治國的基本要求，要想做到法治，就要在立法、司法、執(zhí)法等環(huán)節(jié)中嚴(yán)格遵守法律及恪守法律精神，使得社會的各項事務(wù)法律化、制度化，通過法律的保障真正營造一個全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的和諧發(fā)展環(huán)境。立法中，要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹立正確的立法價值，更新立法觀念，提高立法質(zhì)量，力圖制定規(guī)范社會管理、促進(jìn)社會發(fā)展、維護(hù)公民利益、保障社會安定的良法。執(zhí)法中，要大力推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。政府作為國家公權(quán)力，不僅是社會的管理者，更是維護(hù)社會公平正義和諧的守護(hù)者。政府能夠依法行政，直接關(guān)系到構(gòu)建和諧社會的成敗。不能依法行政的政府必定沒有良好的行政理念、組織運作、管理水平，不能推動社會的穩(wěn)步發(fā)展，更有損于其國家形象，傷害公民的情感。因此構(gòu)建社會主義和諧社會，必須健全社會主義法制，建設(shè)社會主義法治國家，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實現(xiàn)、保障社會和諧方面的重要作用。［5］一旦人與自然、人與人、人與社會之間的和諧狀態(tài)被打破，我們就要通過法律的手段和途徑予以恢復(fù)，確保社會的穩(wěn)定和諧。

三、自由是科學(xué)發(fā)展觀和法治的價值歸宿

馬克思主義一直追求人的全面而自由發(fā)展，“由社會全體成員組成的共同聯(lián)合體來共同地和有計劃地利用生產(chǎn)力；把生產(chǎn)發(fā)展到能夠滿足所有人的需要的規(guī)模；結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的狀況；徹底消滅階級和階級對立；通過消除舊的分工，通過產(chǎn)業(yè)教育、變換工種、所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，通過城鄉(xiāng)的融合，使社會全體成員的才能得到全面發(fā)展”。［6］科學(xué)發(fā)展觀是以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，將人的自由全面發(fā)展同人的生產(chǎn)、生活緊密相連，不斷提升人的豐富性與自由度。科學(xué)發(fā)展扎根于人與自然、社會關(guān)系的偉大實踐之中。人的自由全面發(fā)展，依托于社會整體的文明程度。社會整體文明程度高，人民群眾的生活才能得到豐富與發(fā)展，人的自由全面發(fā)展也才有可能得到實現(xiàn)。科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)必須要堅持社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。物質(zhì)文明，是指人類物質(zhì)生活的進(jìn)步狀況，表現(xiàn)為物質(zhì)生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)生活的進(jìn)步，核心內(nèi)容就是實現(xiàn)物質(zhì)生產(chǎn)的工業(yè)化和現(xiàn)代化，使人民群眾過上更加富足的生活。物質(zhì)文明越高，表明人類離開野蠻狀態(tài)愈遠(yuǎn)，依賴自然的程度愈小，控制自然的能力愈強；政治文明，其本質(zhì)是一種回歸主體性的文明，它強調(diào)每一個公民都擁有參與管理國家事務(wù)的權(quán)利，使人民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面的權(quán)利和利益得到充分保障；精神文明，其核心內(nèi)容是形成全社會共同的理想信念和道德規(guī)范，打牢全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想道德基礎(chǔ)，促使全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)明顯提高；生態(tài)文明，是人與自然、人與人、人與社會和諧共處、良性循環(huán)、達(dá)到高度統(tǒng)一的協(xié)調(diào)狀態(tài)，是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和。我們所要努力建設(shè)的富強、民主、文明、和諧的社會就是各種文明相協(xié)調(diào)的社會，就是全面小康的社會。在這樣一個社會里，人們生活富裕、民主參政、和諧共處，每個人都能得到最大限度的自由發(fā)展，實現(xiàn)個人價值。

法治強調(diào)要根據(jù)憲法、法律治理國家和公民的各種事務(wù)，其限制國家權(quán)力、保障公民權(quán)利就是在技術(shù)上和程度上為公民行使自由權(quán)確立活動界限。對于國家而言，法無授權(quán)即禁止；對于公民而言，法無禁止即自由。通過具體的法律條文，使公民清清楚楚地了解到自己應(yīng)有哪些權(quán)利，該負(fù)哪些義務(wù)。正如洛克所說：“法律的目的不是廢除和限制自由，而是保護(hù)和擴(kuò)大自由。”［7］因此，自由是做法律所許可的一切事情的權(quán)利。如果一個公民違反法律，做了法律所禁止的事情，那么法律對其的制裁與制約將使自由從此離他而去。在我國，法律對自由的保障范圍是廣泛的。《中華人民共和國憲法》規(guī)定，我國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由；有宗教信仰的自由；公民的人身自由不受侵犯；公民合法的私有財產(chǎn)不受侵犯等。可見法律不僅保護(hù)公民的行動自由、財產(chǎn)自由、人身自由，更保護(hù)公民的精神自由，如宗教信仰自由。在一個法治國家，宗教信仰自由是每個公民的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞肿鹬睾捅Ｗo(hù)。與此同時，法律保障下的自由必然也要受到法律的限制，其內(nèi)在應(yīng)當(dāng)包含秩序的要求。社會主義社會不僅是一個法治社會，也是一個秩序井然、理性的社會。也只有在理性的指導(dǎo)下、秩序的規(guī)范下、法律的保障下，作為社會主體的公民才有自由而言，才能感受到真實的自由，社會才能穩(wěn)步前行。所以，公民自由也要講求社會秩序，公民應(yīng)當(dāng)擁有強烈的社會責(zé)任感，不以犧牲秩序為代價，實現(xiàn)自身所謂的自由發(fā)展。反過來，對社會秩序的追求也不能以排斥自由為前提，而應(yīng)以自由為最終目標(biāo)，國家通過法律規(guī)范社會秩序，其目的也是為了實現(xiàn)個體人的自由與發(fā)展。可見，法律的崇高價值在于體現(xiàn)公正、促進(jìn)自由，使人不斷擴(kuò)大和發(fā)展自由。綜上所述，科學(xué)發(fā)展觀是一種以人為本，追求自然、人與社會和諧統(tǒng)一，且致力于實現(xiàn)人的自由的科學(xué)理念。法治也是一種體現(xiàn)人本主義，通過立法、執(zhí)法與司法活動促進(jìn)社會公平正義和諧，且最大限度保障公民自由的治國方略。兩者存在共通之處，科學(xué)發(fā)展觀的理論精髓與社會主義法治的基本精神是相互契合的。因此，我們應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)法治，同時以法律條文的形式使科學(xué)發(fā)展觀具體化，將兩者有機結(jié)合，共同促進(jìn)社會主義社會健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。

［1］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗［G］//中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編.北京：人民出版社，2007：14.

［2］胡錦濤.在中央人口資源環(huán)境工作座談會上的講話（2004年3月10日）［G］//十六大以來重要文獻(xiàn)選編（上）.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008：850.

［3］馬克思恩格斯全集（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1979：118-119.

［4］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗（2007年10月15日）［G］//十七大以來重要文獻(xiàn)選編（上）.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：22.

［5］胡錦濤.在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話（2005年2月19日）［M］.北京：人民出版社，2006：19.

［6］馬克思恩格斯選集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1995：243.

［7］洛克.政府論（下）［M］.葉啟芳，翟菊農(nóng)，譯.北京：商務(wù)印書館1964：35.