論城市軌道交通建設(shè)提升城市發(fā)展

汪近林， 汪 楠

(1.重慶軌道交通(集團(tuán))有限公司，重慶 400042;2.重慶科技學(xué)院，重慶 401331)

城市快速軌道交通系統(tǒng)(含地鐵、輕軌等)屬于集多專業(yè)于一身的復(fù)合系統(tǒng)。近現(xiàn)代以來(lái)世界上多數(shù)國(guó)家大城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有采用快速軌道交通系統(tǒng)作為城市公共交通的骨干體系，才能有效地解決大型城市的交通擁堵問(wèn)題。

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了城市軌道交通建設(shè)快速發(fā)展的黃金時(shí)期。城市軌道交通從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備制造、安裝，到調(diào)試、運(yùn)營(yíng)，是一個(gè)龐大、復(fù)雜、多專業(yè)、多門(mén)類的系統(tǒng)遞進(jìn)依序組合的過(guò)程。如何提檔升級(jí)城市交通，如何讓軌道交通更好地服務(wù)于城市發(fā)展和人們的便捷出行，如何利用軌道交通推動(dòng)城市功能完善與城市布局調(diào)整……，都將是未來(lái)我國(guó)城市軌道交通發(fā)展面臨的問(wèn)題。

一、城市軌道交通三大特征

(一)城市軌道交通建設(shè)的經(jīng)濟(jì)特征

具有極強(qiáng)的激勵(lì)效應(yīng)。城市軌道交通服務(wù)不需以市場(chǎng)為媒介即可對(duì)軌道交通沿線附近的其他經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生提升、推高、助漲、增值的激勵(lì)效應(yīng)。軌道交通建設(shè)能引發(fā)沿線土地升值，推動(dòng)沿線房地產(chǎn)、商業(yè)、商貿(mào)、服務(wù)等行業(yè)提速發(fā)展，從這方面來(lái)看，城市軌道建設(shè)能帶動(dòng)城市的區(qū)域發(fā)展，放大經(jīng)濟(jì)“紅利”，帶來(lái)激勵(lì)效應(yīng)。

具有顯著的集約規(guī)模效應(yīng)。隨著線網(wǎng)、規(guī)模的形成，軌道交通能夠支撐可達(dá)性更好的服務(wù)系統(tǒng)，升級(jí)方便、快捷的服務(wù)水平，增強(qiáng)對(duì)客流的吸引力，人流量將顯著上升，從而增加收益。還可以充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)分布的特點(diǎn)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)化、連鎖化、專業(yè)化、品牌化的服務(wù)，充分發(fā)揮線網(wǎng)延伸帶來(lái)的集約規(guī)模效應(yīng)。

具有個(gè)性的產(chǎn)生周期。城市軌道一般可以分為三個(gè)階段:工程建設(shè)期、過(guò)渡期和成熟期。在工程建設(shè)期，需要大強(qiáng)度的投資，本身沒(méi)有效益，但一經(jīng)動(dòng)工或公布規(guī)劃即可對(duì)沿線的房地產(chǎn)、商貿(mào)行業(yè)的發(fā)展有明顯的推促作用。在工程過(guò)渡期，即從投入運(yùn)營(yíng)到現(xiàn)金流收支平衡，此階段由于運(yùn)營(yíng)培育、系統(tǒng)完善成本較高，收入無(wú)法與全部成本支出平衡，工程自身尚無(wú)法維持運(yùn)轉(zhuǎn)，仍需一定投入。在工程成熟期，即從運(yùn)營(yíng)收支平衡到收回投資。該時(shí)段人流基本穩(wěn)定并有一定增量，產(chǎn)生大量?jī)衄F(xiàn)金流入，即產(chǎn)生穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益。

(二)城市軌道交通的工程特征

城市軌道交通承載了大容量運(yùn)輸?shù)墓δ?。城市軌道交通提供了資源集約利用、舒適環(huán)保、快捷安全的大容量運(yùn)輸服務(wù)方式，它與城市其他交通工具并行不悖，互不干擾，相互補(bǔ)充，具有極其強(qiáng)大的運(yùn)載能力、較高的服務(wù)水平、顯著的環(huán)境資源效益，是解決特大型、大型城市交通問(wèn)題和可持續(xù)發(fā)展的根本出路。

軌道交通構(gòu)建了集約化的交通方式。軌道交通不僅提供高效、優(yōu)質(zhì)的公共交通出行服務(wù)，而且是一種集約化的交通方式，節(jié)約土地資源和能源。大城市機(jī)動(dòng)化需求步步高，通過(guò)簡(jiǎn)單的擴(kuò)路增車方法解決城市交通問(wèn)題已十分乏力，公交專用道的潛在利用能力很有限，個(gè)體分散交通對(duì)土地資源利用的效率低等也是有目共睹的，中央商業(yè)區(qū)可提供的地面交通土地資源供給正趨消耗殆盡，而地鐵、輕軌可以開(kāi)發(fā)和利用寶貴的地下、空中空間資源，提供新的交通供給，以緩解地面空間資源緊張狀況，支撐城市的持續(xù)發(fā)展。

城市軌道交通是大型綜合系統(tǒng)。軌道交通系統(tǒng)龐雜，主要體現(xiàn)在:一是建設(shè)周期偏長(zhǎng)，一般建設(shè)周期要3—5年，路網(wǎng)建設(shè)15—30年。二是技術(shù)要求很高，涉及到當(dāng)代土木、基建、道橋、涵洞、機(jī)電、通訊、控制等高新技術(shù)領(lǐng)域。三是建設(shè)規(guī)模較大，一個(gè)城市的軌道交通網(wǎng)線一般都在百余公里至數(shù)百公里以上。四是工程投資很高，每公里造價(jià)達(dá)3—5億元。五是參與單位太多，基建、安裝、調(diào)試等單位往往有成百上千家供應(yīng)商。六是系統(tǒng)復(fù)雜，要考慮軌道交通與其他交通方式、城市發(fā)展的關(guān)系，考慮軌道交通網(wǎng)線布局、資源共享的關(guān)系等。

(三)城市軌道交通的經(jīng)營(yíng)特征

受到運(yùn)行時(shí)空制約。城市軌道交通每天的開(kāi)行時(shí)間是受限的，不可能像其他行業(yè)那樣，通過(guò)增加工作時(shí)間可以產(chǎn)出更多的產(chǎn)品，以增加收入。而且城市軌道交通只能在已經(jīng)建好的軌道上運(yùn)行，不可能脫離軌道線，收入制約在固定的站線上，運(yùn)輸?shù)耐緩?、地點(diǎn)有限定。

很強(qiáng)的“吸金”能力。城市軌道交通工程雖然投資大、回收期長(zhǎng)、前期收支不平衡，但工程具有長(zhǎng)期穩(wěn)定、持續(xù)增長(zhǎng)的營(yíng)業(yè)收入期，而且依附于軌道交通的商業(yè)機(jī)會(huì)也較多，在保證安全運(yùn)營(yíng)的前提下，可以通過(guò)廣告、沿線物業(yè)服務(wù)及地下空間開(kāi)發(fā)等多種途徑增加工程的延伸收益。巨大的現(xiàn)金流入使項(xiàng)目的盈利成為可能。

工程資產(chǎn)有保值性。軌道交通營(yíng)運(yùn)增長(zhǎng)主要受沿線土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、地面路網(wǎng)配套、商業(yè)經(jīng)濟(jì)成熟度等外部因素影響。隨著市民出行量增加，路網(wǎng)規(guī)模完善以及服務(wù)能力的提高，城市軌道交通將吸引更多的人流，營(yíng)運(yùn)收入具有增長(zhǎng)空間。軌道交通的機(jī)體構(gòu)件使用年限可達(dá)數(shù)十年乃至百年，隨著時(shí)間的推移，軌道資產(chǎn)的升值潛力很大，具有較強(qiáng)的保值增值能力。

二、著力提升城市軌道交通

(一)網(wǎng)線規(guī)劃是合理建設(shè)之基

城市軌道交通已從單線建設(shè)轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。北京、上海、廣州等城市近年來(lái)已經(jīng)在向城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)的方向發(fā)展。

盡管我國(guó)城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃研究起步不晚，然而，由于沒(méi)有較好的方法體系支撐以及長(zhǎng)期規(guī)劃，導(dǎo)致城市軌道交通發(fā)展規(guī)劃只是隨著城市的不斷發(fā)展而修改補(bǔ)充。例如，北京市于上世紀(jì)50年代后期開(kāi)始考慮地鐵規(guī)劃建設(shè)，提出了“一環(huán)兩線”軌道交通規(guī)劃線網(wǎng)。至1981年，北京軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃作為專項(xiàng)規(guī)劃正式納入北京市總體規(guī)劃，當(dāng)時(shí)的線網(wǎng)長(zhǎng)度為236公里。此后又于1992年、1999年以及2002年對(duì)北京市城市軌道交通規(guī)劃線網(wǎng)進(jìn)行了調(diào)整和修訂。

只有走向網(wǎng)絡(luò)化才能真正將乘客進(jìn)行合理導(dǎo)向，統(tǒng)籌解決城市交通不暢的問(wèn)題。城市軌道的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)將對(duì)軌道站線、營(yíng)運(yùn)控制系統(tǒng)、點(diǎn)線布局等相關(guān)系列提出新的要求。作好網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，尤其注重長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，才能引導(dǎo)城市軌道建設(shè)合理發(fā)展。

(二)多形式綜合協(xié)調(diào)發(fā)展

城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的終極目的是方便乘客。要達(dá)到這一目的，必須使城市軌道交通和其他交通方式綜合協(xié)調(diào)配套發(fā)展。應(yīng)該吸取教訓(xùn)，避免一些地區(qū)的城市軌道建設(shè)由于規(guī)劃、設(shè)計(jì)欠缺協(xié)調(diào)，導(dǎo)致車站出入口、管線及周邊環(huán)境等因素不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)許多曲折、長(zhǎng)通道換乘的情況，甚至導(dǎo)致部分軌道交通和其他公共交通完全沒(méi)有銜接的問(wèn)題。

如果各種交通方式不能相互兼顧、綜合考慮，必定會(huì)導(dǎo)致發(fā)展無(wú)序、功能不全。應(yīng)從城市綜合交通的角度考慮規(guī)劃、布局，在綜合交通布局下，推進(jìn)軌道交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。而在城市軌道交通建設(shè)過(guò)程中，也要考慮地面公交其他形式乃至水運(yùn)、航空等其他交通方式的銜接。各種交通方式都有各自的優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵是協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)與商貿(mào)商務(wù)發(fā)展融合協(xié)調(diào)

提升城市土地價(jià)值還體現(xiàn)在城市軌道交通沿線具有商業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)聚居能力。軌道交通網(wǎng)絡(luò)匯集了穩(wěn)定、龐大的客流量，使沿線的商業(yè)開(kāi)發(fā)可以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)。利用城市軌道站線，推進(jìn)沿線地面及地下商貿(mào)、商務(wù)網(wǎng)絡(luò)隨著軌道交通網(wǎng)絡(luò)的成熟完善而發(fā)展壯大，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)沿線地面及地下商業(yè)空間的覆蓋與延伸，立體化提高城市土地利用率。

三、推動(dòng)軌道與城市同生共長(zhǎng)

(一)綠色環(huán)保可持續(xù)的模式

城市軌道交通發(fā)展前景廣闊。我國(guó)城市軌道交通建設(shè)正處在快速發(fā)展通道之中，北京、上海、廣州、重慶等地目前的建設(shè)速度已是日本東京的3—4倍。各種數(shù)據(jù)表明，我國(guó)已形成一個(gè)世界上規(guī)模大、發(fā)展快的城市軌道交通建設(shè)市場(chǎng)。

城市軌道交通力挺可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)正處在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的時(shí)期，大量人口集聚城市，給城市交通帶來(lái)很大壓力。而城市軌道交通可以大大緩解緊張的城市交通，提升城市交通質(zhì)量，給城市帶來(lái)活力。大力發(fā)展城市軌道交通符合城市可持續(xù)發(fā)展的需求。

城市軌道交通環(huán)保節(jié)能。當(dāng)前，我國(guó)石油消耗量居全球第二位，石油輸入量也居世界第二位，僅次于美國(guó)。與城市公共汽車廢氣大量排出相比，城市軌道交通以電力作為動(dòng)力，不存在大氣污染問(wèn)題。以每一單位運(yùn)輸量的能源消耗計(jì)算，城市軌道交通僅為公共汽車的3/5、小汽車的1/6，其綠色環(huán)保、節(jié)約能源優(yōu)勢(shì)明顯。

(二)立體多元人流集散系統(tǒng)

首先，城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃應(yīng)該注重“網(wǎng)、線、點(diǎn)”三者結(jié)合，其中“網(wǎng)”是覆蓋的發(fā)展區(qū)域，“線”是客流通道，“點(diǎn)”是人流集散點(diǎn)。城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃工作首先必須根據(jù)城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通客流等情況規(guī)劃完整的骨干網(wǎng)絡(luò);根據(jù)區(qū)域發(fā)展、客流密度、換乘關(guān)系、交通接駁等情況設(shè)置合理站點(diǎn)。只有妥善處理好相互之間的關(guān)系，才能構(gòu)建一個(gè)合理的線網(wǎng)體系，提供高水平的服務(wù)。

其次，地面道路交通是“面交通”，而軌道交通是“線交通”。城市軌道交通作為一種高效、便利的交通基礎(chǔ)設(shè)施，其功效是顯而易見(jiàn)的，但必須意識(shí)到城市交通是一個(gè)立體化、多層次的交通體系，只有建立以軌道交通為骨干的多層次交通體系，才能充分發(fā)揮城市交通的系統(tǒng)功能。這需要對(duì)資源配置、銜接與換乘關(guān)系、軌道與公交的發(fā)展等方面提前規(guī)劃。軌道交通與地面交通系統(tǒng)分屬不同的部門(mén)管理，需要政府部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理力度，處理好城市交通的層次與整體關(guān)系，制定相關(guān)的管理制度、協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)交通資源的統(tǒng)籌與整合。

(三)城市發(fā)展的效益放大器

提升城市土地價(jià)值的最好例子是房地產(chǎn)業(yè)，城市軌道交通對(duì)沿線房地產(chǎn)業(yè)而言是其體現(xiàn)環(huán)境交通質(zhì)量的亮點(diǎn)、要素、標(biāo)志乃至“炒點(diǎn)”。但凡已經(jīng)或即將開(kāi)通城市軌道交通的沿線地塊，無(wú)不把城市軌道交通作為優(yōu)質(zhì)樓盤(pán)的標(biāo)志，以至城市軌道交通一通車，沿線地塊、樓盤(pán)紛紛漲價(jià)。

城市軌道交通沿線商務(wù)、商貿(mào)很快集聚，有人集聚的地方就有商務(wù)的形成，有人出入的地方就有商貿(mào)的機(jī)會(huì)。商務(wù)隨著便捷走，商貿(mào)隨著人流走。

(四)城市功能布局調(diào)整與完善

城市軌道交通沿線城市功能布局重新定位，組團(tuán)布局調(diào)整，企業(yè)集聚整合。在帶動(dòng)沿線周邊的開(kāi)發(fā)建設(shè)，推進(jìn)周邊配套設(shè)施的完善，以及城市軌道交通自身發(fā)展的同時(shí)，其線網(wǎng)通達(dá)之處市政工程、商務(wù)商業(yè)、商貿(mào)業(yè)態(tài)、樓盤(pán)分布、城市發(fā)展等不同程度得到豐富、完善和調(diào)整提升。

鑒于城市軌道交通建設(shè)的社會(huì)發(fā)展正效益放大器的功能，它與城市發(fā)展規(guī)劃及調(diào)整需整體通盤(pán)考慮，與周邊發(fā)展建設(shè)、城市功能重組優(yōu)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高協(xié)調(diào)整體性，才能充分發(fā)揮放大器的高效性。

以重慶地區(qū)為例，需要繼續(xù)一環(huán)(內(nèi)環(huán))、二環(huán)(外環(huán))高速環(huán)線與城市軌道交通節(jié)點(diǎn)布局調(diào)整，網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)與完善。在“一圈兩翼”的發(fā)展中不僅有機(jī)場(chǎng)、保稅區(qū)，還有各經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，更有各組團(tuán)衛(wèi)星城鎮(zhèn)工業(yè)、商貿(mào)商務(wù)、人口發(fā)展等需求。隨著兩翼發(fā)展的推進(jìn)，成渝、渝黔、渝萬(wàn)地區(qū)、西部、西南地區(qū)的發(fā)展，將形成與快鐵、高鐵的快速、高效、無(wú)縫銜接和鏈接，共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃既是一個(gè)專業(yè)規(guī)劃，也是城市發(fā)展提檔升級(jí)過(guò)程中必不可少的城市規(guī)劃的組成部分。在城市高速發(fā)展過(guò)程中，軌道交通是其中的一個(gè)助推引擎。優(yōu)化城市軌道交通布局，各網(wǎng)線點(diǎn)地面交通銜接配套，完善周邊城區(qū)發(fā)展與資源共享，才能在發(fā)揮城市軌道交通功能的同時(shí)，推動(dòng)城市軌道交通這個(gè)城市出行的民生工程與城市發(fā)展效益最大化。

綜上討論，可以得出以下幾點(diǎn)結(jié)論:第一，城市軌道交通是城市快速發(fā)展的基本要素與民生工程;第二，城市軌道交通布局規(guī)劃應(yīng)與城市發(fā)展同步，協(xié)調(diào)一致;第三，城市軌道交通推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及布局調(diào)整，功能重組優(yōu)化;第四，城市軌道交通建設(shè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，也是推進(jìn)劑、加速器。

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