短信侵權(quán)的民事法律調(diào)整

唐 飛

（長(zhǎng)江大學(xué)政法學(xué)院，湖北荊州 434023；中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，北京 100088）

短信侵權(quán)的民事法律調(diào)整

唐 飛

（長(zhǎng)江大學(xué)政法學(xué)院，湖北荊州 434023；中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，北京 100088）

短信服務(wù)商和手機(jī)用戶之間的糾紛日益突出，受到消費(fèi)者群體的廣泛關(guān)注。信息產(chǎn)業(yè)部采取了多種手段進(jìn)行治理，但效果不佳，缺少對(duì)短信服務(wù)規(guī)制的法律規(guī)范是關(guān)鍵原因。短信服務(wù)本質(zhì)是民事法律關(guān)系，民事法律規(guī)范能夠?qū)ζ溥M(jìn)行規(guī)制。

短信服務(wù)糾紛；短信監(jiān)管；民法規(guī)制

一、短信服務(wù)糾紛界定

短信服務(wù)糾紛，是指短信服務(wù)商通過(guò)移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商（如中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通等）的現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備為手機(jī)用戶提供的短信服務(wù)中所產(chǎn)生的利益糾紛，不包括個(gè)人用戶違法向其他手機(jī)用戶發(fā)送短信產(chǎn)生的糾紛。

目前，短信服務(wù)糾紛類型多樣，主要集中為6個(gè)方面：［1］其一，明碼標(biāo)價(jià)不規(guī)范。在業(yè)務(wù)宣傳和業(yè)務(wù)推廣時(shí)，不明示價(jià)格或不明示全部?jī)r(jià)格。其二，虛假宣傳誘導(dǎo)用戶消費(fèi)。使用“免費(fèi)使用”、“三天免費(fèi)試用”等手段，誘導(dǎo)用戶使用，但實(shí)際上卻不履行宣傳承諾，欺騙用戶。其三，強(qiáng)行訂制。在用戶不知情時(shí)，強(qiáng)行訂制并扣費(fèi)。其四，反向訂制。向用戶發(fā)送誘惑性內(nèi)容的短信，誘騙用戶回復(fù)產(chǎn)生訂購(gòu)關(guān)系。其五，未事先向用戶請(qǐng)求確認(rèn)；請(qǐng)求確認(rèn)時(shí)不包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；用戶沒(méi)有確認(rèn)反饋，也視為用戶訂制了信息服務(wù)。其六，取消困難。在退訂程序上設(shè)置壁壘，造成用戶難以退訂。

針對(duì)相關(guān)問(wèn)題，信息產(chǎn)業(yè)部先后頒布了多個(gè)文件，但由于強(qiáng)制性的缺乏，實(shí)施效果不佳。在相關(guān)立法缺位的情況下，能否有較好的規(guī)制方法呢？短信服務(wù)的法律本質(zhì)應(yīng)屬于民事行為，民法是可以調(diào)整的。短信服務(wù)合同雖然是非典型合同（無(wú)名合同），合同法分則未予規(guī)范，但就該合同成立生效與否、合同履行是否適當(dāng)，合同法總則中的基本原理性條文是可以適用的。

二、短信服務(wù)糾紛的民法規(guī)制

（一）合同法的適用

盡管短信服務(wù)的實(shí)現(xiàn)方式與雙方面對(duì)面的直接體驗(yàn)方式有所區(qū)別，服務(wù)載體也不一樣，但對(duì)于一項(xiàng)合法的、常態(tài)的服務(wù)來(lái)說(shuō)，仍體現(xiàn)了合同的基本特征，可以受合同法的調(diào)整。

1．短信服務(wù)合同的成立與“二次確認(rèn)”

短信服務(wù)合同是否成立，是解決短信糾紛的難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，同時(shí)也是能否適用合同責(zé)任的前提條件。通常，短信服務(wù)商只要向客戶端發(fā)送其訂制的短信，就會(huì)委托運(yùn)營(yíng)商按照其提供的數(shù)據(jù)流量扣掉服務(wù)費(fèi)。道理看似簡(jiǎn)單，根據(jù)合同提供了服務(wù)，就要收取服務(wù)費(fèi)。但實(shí)際上所謂的“服務(wù)”根本就不具備合同的成立要件，對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)構(gòu)成了侵害。

以用戶反應(yīng)強(qiáng)烈的強(qiáng)行訂制和反向訂制為例。強(qiáng)行訂制中，短信服務(wù)商的常見(jiàn)手法之一是利用互聯(lián)網(wǎng)設(shè)置注冊(cè)陷阱，當(dāng)用戶瀏覽網(wǎng)頁(yè)時(shí)，在不知情的情況下訂制了業(yè)務(wù)。常見(jiàn)手法之二是向用戶發(fā)送帶有push程序的短信，用戶只要點(diǎn)擊閱讀該信息，push程序就會(huì)自動(dòng)發(fā)送訂制申請(qǐng)。［2］此類服務(wù)是在用戶對(duì)服務(wù)內(nèi)容一無(wú)所知的情況下強(qiáng)行訂制的，嚴(yán)重違背了合同訂立的“意思自治”的基本原則，所謂的“合同”根本就不存在。而在不存在合同關(guān)系的情況下，短信服務(wù)商向用戶收取信息費(fèi)，缺乏請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)，強(qiáng)行收費(fèi)是不合法的。相對(duì)強(qiáng)行訂制而言，情況較復(fù)雜的是反向訂制。部分短信服務(wù)商為了形成表面上的合同關(guān)系，喬裝成朋友向用戶發(fā)出問(wèn)候，提出交友請(qǐng)求，或發(fā)布中獎(jiǎng)信息甚至發(fā)出一些不文明語(yǔ)言，誘惑消費(fèi)者回復(fù)。一旦用戶回復(fù)，即被訂制包月服務(wù)。短信服務(wù)商和手機(jī)用戶一來(lái)一往，表面上形成了合同的要約和承諾的外觀，根據(jù)合同收費(fèi)似乎無(wú)可厚非，成為了服務(wù)合同提供方的權(quán)利。合同關(guān)系是否真的形成？這需要對(duì)短信合同的成立要件進(jìn)行分析。

合同的成立要通過(guò)要約、承諾兩個(gè)階段。短信服務(wù)合同何時(shí)成立呢？首先，必須確定短信合同中的要約、承諾。短信服務(wù)商推介短信業(yè)務(wù)的慣常方式，是以短信群發(fā)的形式向消費(fèi)者手機(jī)發(fā)送相關(guān)信息，內(nèi)容多是一些信息服務(wù)的介紹，一般不具體。用戶若需要該信息服務(wù)，會(huì)根據(jù)短信服務(wù)商的要求發(fā)送特定的請(qǐng)求內(nèi)容以示回復(fù)，通常是一串字符，短信服務(wù)商再根據(jù)該回復(fù)提供信息服務(wù)。對(duì)各階段中何為要約，何為承諾，頗具爭(zhēng)議。信息產(chǎn)業(yè)部《關(guān)于信息服務(wù)類用戶申訴調(diào)查處理的實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：“對(duì)用戶申請(qǐng)包月類和訂閱類信息服務(wù)業(yè)務(wù)，其具體確認(rèn)過(guò)程為：信息服務(wù)商在收到用戶服務(wù)申請(qǐng)后，要向用戶發(fā)送請(qǐng)求確認(rèn)信息，且請(qǐng)求用戶確認(rèn)信息中必須包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)方式，在收到用戶的確認(rèn)反饋后，信息服務(wù)商才能向用戶提供服務(wù)并相應(yīng)計(jì)費(fèi)，同時(shí)告知服務(wù)訂制成功。這種確認(rèn)過(guò)程可簡(jiǎn)稱為‘二次確認(rèn)’。若電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者未收到來(lái)自用戶的確認(rèn)訂制的反饋信息，不得視為默認(rèn)訂制，不得收取相關(guān)費(fèi)用。”①參見(jiàn)信息產(chǎn)業(yè)部《關(guān)于信息服務(wù)類用戶申訴調(diào)查處理的實(shí)施細(xì)則》。根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部的規(guī)定，短信服務(wù)商的群發(fā)信息和用戶的首次回復(fù)都被視為要約邀請(qǐng)，短信服務(wù)商收到特定用戶的信息后請(qǐng)求確認(rèn)的信息才是要約，而用戶的“二次確認(rèn)”則是承諾。“二次確認(rèn)”發(fā)送后，短信服務(wù)合同才成立。根據(jù)這一規(guī)定，反向訂制未完成“二次確認(rèn)”，信息服務(wù)合同不成立，短信服務(wù)商是不能收費(fèi)的。“二次確認(rèn)”對(duì)于短信服務(wù)行業(yè)沖擊巨大。“二次確認(rèn)”規(guī)定是為了保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益而對(duì)信息服務(wù)進(jìn)行的程序規(guī)范，這一規(guī)定本身的合理性卻是值得探究的。首先，合同的要約、承諾可以由合同的雙方根據(jù)自己的利益做出，要約承諾的主體也并非恒定的，但根據(jù)細(xì)則的相關(guān)規(guī)定，要約方和承諾方都被固定化，即要約方為短信服務(wù)商，用戶則成為被動(dòng)承諾方，該規(guī)定明顯有干涉合同自治之虞。其次，“二次確認(rèn)”增加了訂約成本，若消費(fèi)者要達(dá)成一項(xiàng)服務(wù)至少要發(fā)送兩次信息，但就技術(shù)條件而言，第二次發(fā)送并非必要，多一次發(fā)送多增加一些費(fèi)用，很難說(shuō)部分用戶放棄訂約沒(méi)有受到成本因素影響。

事實(shí)上，立法中不應(yīng)對(duì)發(fā)送的次數(shù)給予限定，應(yīng)當(dāng)規(guī)范的是群發(fā)信息的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。短信服務(wù)商向用戶群發(fā)相關(guān)信息推介業(yè)務(wù)時(shí)，信息是向不特定的對(duì)象發(fā)送的，根據(jù)合同的基本原理，此行為構(gòu)成要約邀請(qǐng)，而用戶向短信服務(wù)商回復(fù)則表達(dá)了愿意以規(guī)定的條件締結(jié)合同的愿望，此時(shí)應(yīng)視為要約。如果短信服務(wù)商向用戶發(fā)送信息提供服務(wù)則視為承諾。需要強(qiáng)調(diào)的是，要約和承諾均是表意行為，當(dāng)事人僅有磋商的外觀是不夠的，還須就形成合同關(guān)系具有真實(shí)的意思表示。反向訂制中用戶的回復(fù)并不是出于訂立合同的目的，其回復(fù)不具備要約的實(shí)質(zhì)條件，合同不能成立。

短信服務(wù)商向用戶群發(fā)的信息，也就是所說(shuō)的要約邀請(qǐng)，應(yīng)滿足兩點(diǎn)實(shí)質(zhì)要求：第一，內(nèi)容詳盡。應(yīng)當(dāng)包含資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)信息的準(zhǔn)確介紹，否則，當(dāng)用戶回復(fù)時(shí)雖是向特定的短信服務(wù)商發(fā)送，由于主要內(nèi)容欠缺也不構(gòu)成要約。第二，與后續(xù)信息服務(wù)真實(shí)相關(guān)，如果后續(xù)信息服務(wù)與前述要約邀請(qǐng)無(wú)關(guān)，則不構(gòu)成承諾，應(yīng)視為合同未成立。短信服務(wù)商在合同未成立的情況下強(qiáng)行提供短信服務(wù)，用戶是不應(yīng)支付費(fèi)用的。

2．短信試用

短信服務(wù)商通常會(huì)先向用戶發(fā)送信息讓用戶在一定期間內(nèi)免費(fèi)試用，同時(shí)規(guī)定若期滿后用戶不使用則發(fā)送信息退訂，否則就會(huì)視為默認(rèn)訂制。短信試用引起了很多糾紛，短信服務(wù)試用期條款的效力如何，合同法上未予明確規(guī)定。合同法分則中未將電信合同作為典型合同予以規(guī)范，而試用期的相關(guān)規(guī)定只在合同法第171條有買賣合同試用期的規(guī)定。該條規(guī)定：“買受人在試用期內(nèi)可以購(gòu)買標(biāo)的物，也可以拒絕購(gòu)買，試用期屆滿買受人對(duì)是否購(gòu)買標(biāo)的物未作表示的，視為購(gòu)買。”如果將該條作為短信服務(wù)商的收費(fèi)依據(jù)，那么對(duì)消費(fèi)者而言無(wú)疑是一種傷害。短信的收發(fā)具有開(kāi)放性，如果短信服務(wù)商不斷發(fā)送此類短信，用戶全部都予以回復(fù)，將產(chǎn)生不必要的通訊開(kāi)支。如果用戶漏看該短信，或干脆予以刪除，又會(huì)被當(dāng)作默認(rèn)訂制而繳納更多的信息服務(wù)費(fèi)。合同法第171條并不能作為短信服務(wù)商的收費(fèi)依據(jù)。為了將問(wèn)題簡(jiǎn)化，在此暫不討論買賣合同的規(guī)定對(duì)短信服務(wù)合同能否類推適用，而直接假設(shè)該條款能適用于短信服務(wù)。第171條規(guī)定的試用期條款，實(shí)際上是買賣合同的一種特殊形式，該試用本身屬于“合意”范疇，以雙方意思表示一致為前提，換言之，試用的雙方必須就試用行為達(dá)成合意。試用期條款發(fā)生效力應(yīng)以試用合同成立、有效為基礎(chǔ)。從當(dāng)前短信服務(wù)商發(fā)送的試用信息來(lái)看，其內(nèi)容缺乏必要的、具體的條款（如無(wú)信息資費(fèi)等內(nèi)容說(shuō)明），又是針對(duì)不特定人發(fā)出的，只能稱之為要約邀請(qǐng)。如果用戶收到后無(wú)回復(fù)，表示未提出要約。試用合同因此不成立，試用期條款不可能適用。如果短信服務(wù)商發(fā)送的內(nèi)容詳盡具體，并針對(duì)特定群體發(fā)出而形成要約，是否會(huì)因?yàn)橛脩舻某聊a(chǎn)生默認(rèn)效力呢？合同法第20條規(guī)定：“承諾期屆滿，受要約人未做出承諾的要約失效。”對(duì)于沉默是否產(chǎn)生默認(rèn)承諾的效力，合同法未明確規(guī)定。通常認(rèn)為沉默是不構(gòu)成默示的。《聯(lián)合國(guó)貨物銷售合同公約》第18條規(guī)定：“被發(fā)價(jià)人聲明或做出其他行為表示同意一項(xiàng)發(fā)價(jià)即是接受。緘默或不行動(dòng)本身不等于接受。”短信服務(wù)商發(fā)送的試用合同，用戶必須回復(fù)才能取消，否則視為默認(rèn)訂制的規(guī)定是沒(méi)有約束力的。既然用戶未做出承諾，短信服務(wù)合同不能成立，其收費(fèi)也就沒(méi)有依據(jù)。

（二）侵權(quán)法的適用

短信服務(wù)商在短信合同未成立的情況下將信息發(fā)送給用戶，并由用戶付費(fèi)，這種沒(méi)有合同依據(jù)的收費(fèi)實(shí)際上是對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的侵害，從侵權(quán)的角度而言，侵權(quán)法可以適用。

1．侵權(quán)類型

短信服務(wù)商的侵權(quán)行為侵害了消費(fèi)者的多項(xiàng)權(quán)利，既涉及人身權(quán)，又包括財(cái)產(chǎn)權(quán)。

對(duì)人身權(quán)的侵害主要表現(xiàn)為侵犯隱私權(quán)，亂發(fā)短信侵犯的是隱私權(quán)中的私人生活安寧不受侵犯的權(quán)利項(xiàng)。這一權(quán)利項(xiàng)的傳統(tǒng)內(nèi)容保護(hù)的是，以住宅為中心的封閉空間在未被允許的情況下，不被他人侵?jǐn)_和窺探。當(dāng)人們處于這一空間內(nèi)，作為社會(huì)組成部分的個(gè)人，與外部社會(huì)分離開(kāi)來(lái)，個(gè)體的獨(dú)立性得以彰顯，主體性被放大。對(duì)這一利益的保護(hù)，是對(duì)個(gè)體的獨(dú)立性的尊崇。隨著科技的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步，人們的交互方式發(fā)生了很大變化——信息的交互成為主要形式。傳統(tǒng)的生活空間發(fā)生了拓展，手機(jī)、電子郵箱等成為居住空間的延伸，它們既是信息的接受載體，更成為個(gè)體的數(shù)字化存在形式。一個(gè)特定的郵箱代表一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，同時(shí)它也是私人信息的寄存空間，其擁有者有權(quán)禁止他人的非法侵?jǐn)_和進(jìn)入。當(dāng)郵箱被塞滿垃圾廣告，手機(jī)被惡意短信侵?jǐn)_時(shí)，就個(gè)人感覺(jué)而言，和非法侵入住宅的侵害效果是相同的，損害也是同質(zhì)的。應(yīng)當(dāng)指出的是，對(duì)于安寧權(quán)的侵害效果不同于財(cái)產(chǎn)權(quán)或某些人身權(quán)，隱私權(quán)的損害通常只有受害人能感知，這是由隱私利益的特性所決定的。不能說(shuō)沒(méi)有物質(zhì)損失，或受害人的痛苦程度不明顯就不是侵權(quán)。目前，我國(guó)民事立法中尚未確立隱私權(quán)制度，對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)在最高法院的司法解釋中有所涉及。但司法解釋將隱私權(quán)限定在散布隱私侵犯名譽(yù)權(quán)這一狹小的領(lǐng)域內(nèi)，對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)的隱私保護(hù)來(lái)說(shuō)，這顯然是不夠的。

對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯表現(xiàn)為短信服務(wù)商惡意提供的短信服務(wù)，雖未征得用戶的同意，電信運(yùn)營(yíng)商仍會(huì)根據(jù)數(shù)據(jù)流量計(jì)算電信資費(fèi)，從而在消費(fèi)者的話費(fèi)賬戶中予以扣減，使得消費(fèi)者的財(cái)產(chǎn)減少。該行為是否為侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為，可從侵權(quán)構(gòu)成要件上予以分析。在反向訂制和強(qiáng)行訂制行為中，短信服務(wù)商明知其提供的短信服務(wù)用戶不感興趣，而采取誘騙方式（如冒充親朋好友編造虛假問(wèn)候）誘使用戶回復(fù)造成數(shù)據(jù)流量，發(fā)送此類短信的主觀惡意明顯，應(yīng)視為有過(guò)錯(cuò)。另外，就短信服務(wù)來(lái)說(shuō)，其本質(zhì)應(yīng)為合同關(guān)系，如短信服務(wù)商采取種種方法回避用戶的真實(shí)意思表示，強(qiáng)行提供所謂的信息服務(wù)都應(yīng)視為存在過(guò)錯(cuò)。資費(fèi)的減少雖是由于運(yùn)營(yíng)商扣減而形成的，但從相當(dāng)因果關(guān)系角度來(lái)看，如果沒(méi)有短信服務(wù)商發(fā)送的短信也就不會(huì)產(chǎn)生信息流量，運(yùn)營(yíng)商也不會(huì)扣減資費(fèi)，運(yùn)營(yíng)商在此處所起的作用是代為扣減，導(dǎo)致資費(fèi)損失的主要原因還是短信服務(wù)商發(fā)送短信的行為，因此二者是存在因果關(guān)系的。財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害結(jié)果表現(xiàn)為用戶話費(fèi)余額的非正常減少，或手機(jī)費(fèi)用的非正常增加。

2．責(zé)任主體

當(dāng)短信服務(wù)糾紛發(fā)生后，用戶的第一反應(yīng)是質(zhì)問(wèn)運(yùn)營(yíng)商。短信糾紛的導(dǎo)火索往往是運(yùn)營(yíng)商的扣費(fèi)行為。一般情況下發(fā)生信息費(fèi)用后，如果用戶預(yù)存話費(fèi)，運(yùn)營(yíng)商會(huì)從預(yù)存話費(fèi)中將費(fèi)用扣除，如果預(yù)存話費(fèi)不夠支付該費(fèi)用，則消費(fèi)者會(huì)被強(qiáng)制停機(jī)，一旦停機(jī)則基本通話業(yè)務(wù)也無(wú)法使用。運(yùn)營(yíng)商的停機(jī)行為是毫無(wú)法律根據(jù)的。用戶使用手機(jī)時(shí)，有兩塊相互獨(dú)立的業(yè)務(wù)，一是基本通話業(yè)務(wù)，二是增值服務(wù)，短信服務(wù)屬于短信服務(wù)商租用運(yùn)營(yíng)商已有設(shè)備提供的增值服務(wù)。兩種服務(wù)相互獨(dú)立，是兩個(gè)不同的合同關(guān)系，前一合同關(guān)系主體是手機(jī)用戶和運(yùn)營(yíng)商，合同內(nèi)容是運(yùn)營(yíng)商提供基本通話服務(wù)，用戶付費(fèi)。后一合同關(guān)系的主體是手機(jī)用戶和短信服務(wù)商，合同內(nèi)容是用戶付費(fèi)享用短信，服務(wù)商提供各種信息服務(wù)。如果用戶欠繳短信費(fèi)用，只發(fā)生短信增值服務(wù)的債不履行，應(yīng)由短信合同的債權(quán)人追究違約方的責(zé)任。即使中止合同，也只能就短信服務(wù)合同予以中止，而不能牽連到基本通話服務(wù)合同。事實(shí)上，運(yùn)營(yíng)商和短信服務(wù)商無(wú)論是在技術(shù)上還是在經(jīng)濟(jì)利益上都有緊密的聯(lián)系。運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)成為責(zé)任承擔(dān)者。

首先，從短信服務(wù)技術(shù)流程看，短信業(yè)務(wù)的參與主體為：［3］服務(wù)提供商，短信服務(wù)的信息提供者；短信網(wǎng)關(guān)，提供短信服務(wù)商與短信中心之間數(shù)據(jù)交換的通道，采用CMPP（China Mobile Peer to Peer）協(xié)議與短信服務(wù)商進(jìn)行連接，采用SMPP協(xié)議與短信中心連接；短信中心（Short Message Service Center，SMSC），利用信令網(wǎng)將短消息發(fā)送給手機(jī)用戶；匯接網(wǎng)關(guān)（Gateway Name Server，GNS），提供短信網(wǎng)關(guān)的路由查詢。a用戶發(fā)短信業(yè)務(wù)，如信息點(diǎn)播等，短信中心將短信內(nèi)容以SMPP協(xié)議發(fā)給連接的短信網(wǎng)關(guān)。短信網(wǎng)關(guān)根據(jù)短信發(fā)送號(hào)碼（即短信服務(wù)商的服務(wù)代碼）將短信內(nèi)容以CMPP協(xié)議發(fā)給相應(yīng)的短信服務(wù)商，由短信服務(wù)商進(jìn)行處理。b用戶收短信業(yè)務(wù)，如短信傳情、鈴音下載等，提供此項(xiàng)業(yè)務(wù)的短信服務(wù)商將短信內(nèi)容以CMPP協(xié)議發(fā)給連接的短信網(wǎng)關(guān)，由短信網(wǎng)關(guān)根據(jù)用戶手機(jī)號(hào)段以SMPP協(xié)議發(fā)給用戶歸屬的短信中心。短信服務(wù)技術(shù)流程顯示，短信業(yè)務(wù)的收發(fā)都必須通過(guò)短信網(wǎng)關(guān)的控制，短信網(wǎng)關(guān)一般由移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商設(shè)置，設(shè)置短信網(wǎng)關(guān)的目的是為了提高短信的傳送效率，并對(duì)短信發(fā)送予以監(jiān)控。

其次，從利益關(guān)系來(lái)看，運(yùn)營(yíng)商的扣費(fèi)行為反映了運(yùn)營(yíng)商和短信服務(wù)商之間的利益鏈。現(xiàn)實(shí)情況是運(yùn)營(yíng)商和短信服務(wù)商會(huì)對(duì)信息費(fèi)收入進(jìn)行一定比例的分配。“短信服務(wù)商和運(yùn)營(yíng)商之間互相捆綁的市場(chǎng)運(yùn)作，直接滋生了短信服務(wù)商和運(yùn)營(yíng)商非法牟利的土壤。”運(yùn)營(yíng)商從技術(shù)上對(duì)短信服務(wù)商進(jìn)行監(jiān)控，在利潤(rùn)上同短信服務(wù)商進(jìn)行分成，如果發(fā)生問(wèn)題，其也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。其責(zé)任基礎(chǔ)如下：第一，監(jiān)管責(zé)任。運(yùn)營(yíng)商、短信服務(wù)商和用戶的權(quán)利義務(wù)關(guān)系可以比照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第38條中關(guān)于銷售者、柜臺(tái)出租者、消費(fèi)者的規(guī)定。銷售者租用柜臺(tái)出售商品服務(wù)，使消費(fèi)者權(quán)益受到損害的，柜臺(tái)出租者要承擔(dān)責(zé)任。短信服務(wù)商租用運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)有設(shè)備為用戶提供短信服務(wù)，運(yùn)營(yíng)商對(duì)承租的短信服務(wù)商能否提供合格的服務(wù)具有監(jiān)管義務(wù)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，運(yùn)營(yíng)商對(duì)申請(qǐng)短信服務(wù)的短信服務(wù)商要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，審查分為事前審查和事后審查兩種。事前審查屬資格審查，對(duì)不合格的短信服務(wù)商不發(fā)放營(yíng)業(yè)許可；事后審查是業(yè)務(wù)審查，審查信息的內(nèi)容、發(fā)送是否符合規(guī)定。運(yùn)營(yíng)商對(duì)違反規(guī)定的要做出處理，否則應(yīng)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。第二，瑕疵擔(dān)保。運(yùn)營(yíng)商與消費(fèi)者之間除了通話服務(wù)合同外，同時(shí)還應(yīng)承擔(dān)廣義上的通信服務(wù)義務(wù)，即保證用戶在硬件條件許可并支付相關(guān)費(fèi)用的情況下，能夠享有良好的通信服務(wù)。這種良好服務(wù)表現(xiàn)為兩方面：一是積極義務(wù)，即提供各種基本業(yè)務(wù)和增值服務(wù)；二是消極義務(wù)，即避免其用戶受到違法違規(guī)服務(wù)侵?jǐn)_，避免違規(guī)違法短信侵?jǐn)_是其應(yīng)有內(nèi)容。目前，從技術(shù)上講，運(yùn)營(yíng)商是能夠?qū)Χ绦欧?wù)商發(fā)送的信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控的。如短信服務(wù)商未按照規(guī)定發(fā)送信息給用戶，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)瑕疵擔(dān)保責(zé)任。

短信服務(wù)商信息發(fā)送一般是在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行的，這意味著很多用戶和短信服務(wù)商可能異地相處。短信服務(wù)商能通過(guò)運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)直接收取信息費(fèi)，而對(duì)于用戶來(lái)說(shuō)，其要維權(quán)則可能長(zhǎng)途跋涉，這使得維權(quán)成本過(guò)高，顯然會(huì)大大降低消費(fèi)者維權(quán)的積極性。若對(duì)運(yùn)營(yíng)商追究責(zé)任，則用戶直接在當(dāng)?shù)鼐涂梢赃M(jìn)行。運(yùn)營(yíng)商和短信服務(wù)商之間利益糾葛、關(guān)系曖昧，僅對(duì)短信服務(wù)商追究責(zé)任，很難達(dá)到預(yù)期的規(guī)范效果。根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部的要求，六大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商已聯(lián)合簽署《治理和規(guī)范移動(dòng)信息服務(wù)倡議書(shū)》，實(shí)行運(yùn)營(yíng)商“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)接入誰(shuí)負(fù)責(zé)”，一旦發(fā)現(xiàn)短信服務(wù)商嚴(yán)重違規(guī)，將追究運(yùn)營(yíng)商的連帶責(zé)任。［4］加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)商規(guī)范力度，追究運(yùn)營(yíng)商責(zé)任，與現(xiàn)有民事法律規(guī)范及民法原理是相符的。

［1］六大短信陷阱將被重拳整治［EB／OL］．http：／／www．ce．cn／cysc／communications／tt／200606／04／t20060604＿7210703．shtml，2006－06－04．

［2］曝光六大短信陷阱［EB／OL］．http：／／www．nxnet．net／newspaper／2006－06／28／content＿644102．htm，2006－06－28．

［3］聶明．短信網(wǎng)關(guān)在短信服務(wù)中的作用［J］．電信工程技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化，2002（4）．

［4］六大電信運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合規(guī)范移動(dòng)信息服務(wù)［EB／OL］．http：／／www．p5w．net／news／it／200606／t369286．htm，2008－03－20．

責(zé)任編輯 葉利榮E－mail：yelirong＠126．com

D922．1

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1673－1395（2012）08－0036－04

2012-06-10

唐飛（1974—），男，湖北沙市人，講師，博士研究生，主要從事民商法研究。