高校推行公務(wù)卡制度存在的問題及對策①

吳艷艷

（安徽省蚌埠學(xué)院財務(wù)處，安徽蚌埠 233000）

高校推行公務(wù)卡制度存在的問題及對策①

吳艷艷

（安徽省蚌埠學(xué)院財務(wù)處，安徽蚌埠 233000）

隨著國庫集中收付制度改革的不斷深入，現(xiàn)金結(jié)算模式已不能適應(yīng)發(fā)展的需要，公共財政領(lǐng)域開始推行公務(wù)卡制度改革，公務(wù)卡作為一種結(jié)算制度，減少現(xiàn)金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，有利于抑制腐敗，從而促進財政管理水平的提高。

高校；公務(wù)卡；財務(wù)管理

伴隨著公共財政領(lǐng)域改革的不斷深入，國庫集中收付制度改革的推行，現(xiàn)金結(jié)算模式已經(jīng)不能滿足日益增長的財政公務(wù)支出的需要，傳統(tǒng)的財務(wù)管理帶來的弊端日趨明顯，公共財政領(lǐng)域現(xiàn)行現(xiàn)金結(jié)算模式的改革已迫在眉睫。2007年7月，財政部和中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》（財庫［2007］63號），標(biāo)志著我國公務(wù)卡制度改革正式啟動［1］。

中國的公務(wù)卡制度是國庫集中收付體系的組成部分，是財政預(yù)算單位使用的，以國庫集中收付體系為基礎(chǔ)，采用“個人公務(wù)卡透支消費，憑銀行單據(jù)和發(fā)票財務(wù)報銷，單位零余額賬戶統(tǒng)一還款”方式，以替代現(xiàn)金結(jié)算的財務(wù)結(jié)算制度。使用財政授權(quán)支付方式進行還款申報，通過預(yù)算單位零余額賬戶和國庫單一賬戶與銀行清算系統(tǒng)進行結(jié)算，是預(yù)算單位替代現(xiàn)金結(jié)算的一種結(jié)算制度［2］。

高校作為公務(wù)卡改革推行的對象，沒有執(zhí)行像中央預(yù)算單位那樣嚴(yán)格的強制結(jié)算目錄，而僅適用省級預(yù)算單位財政授權(quán)支付業(yè)務(wù)中原使用現(xiàn)金結(jié)算的公用經(jīng)費支出，包括支付辦公費、印刷費、差旅費、會議費、招待費、水電費、交通費、勞務(wù)費等有關(guān)商品和服務(wù)的零星購買支出費用，以上項目原則上應(yīng)當(dāng)使用公務(wù)卡結(jié)算。公務(wù)卡是指預(yù)算單位工作人員持有的，主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的信用卡，是一種貸記卡［3］。公務(wù)卡具有普通信用卡授信消費的共同屬性以及財政財務(wù)管理的獨特屬性。公務(wù)卡與普通信用卡的主要區(qū)別：一是公務(wù)卡的持卡人為預(yù)算單位的工作人員，申請辦卡時必須由單位確認(rèn)其身份；二是公務(wù)卡主要用于公務(wù)活動開支；三是公務(wù)卡的公務(wù)消費信息必須納入財政動態(tài)監(jiān)控；四是公務(wù)卡享受銀行免收年費、到期免費換卡。

一、高校推行公務(wù)卡制度存在的問題及現(xiàn)狀

高校公務(wù)卡制度改革試點在推行的過程中也暴露出了很多的問題，主要問題如下。

第一，宣傳力度不到位，高校老師對用卡產(chǎn)生抵觸情緒，導(dǎo)致公務(wù)卡使用率偏低。部分高校為了應(yīng)付上級要求，象征性地為職工辦理了公務(wù)卡，而未對公務(wù)卡的使用進行具體規(guī)定。一部分老師辦卡后就立刻銷卡，造成資源浪費，有的老師對于公務(wù)卡的使用范圍及報銷還款流程一無所知，對于新生事物嫌麻煩，網(wǎng)上詐騙案件的增多，使老師們對公務(wù)卡的技術(shù)性能及安全方面持懷疑態(tài)度，更愿意采用傳統(tǒng)的現(xiàn)金結(jié)算方式，這些情況都阻礙了公務(wù)卡的推行。

第二，刷卡環(huán)境的建設(shè)滯后，刷卡網(wǎng)點不均衡。在公務(wù)卡的使用中，涉及到的強制結(jié)算目錄就達16項，這些日常活動遍及交通、餐飲、企業(yè)等各個行業(yè)，在商業(yè)發(fā)達及基礎(chǔ)設(shè)施成熟地區(qū)，刷卡消費很便捷，而在一些偏遠地區(qū)，許多小型商戶沒有安裝POS（銷售點終端）機的現(xiàn)狀給公務(wù)卡使用者帶來了很多不便。國內(nèi)刷卡環(huán)境的改革前期基礎(chǔ)工作量大，改革成本比較高，推廣起來也非常困難。刷卡環(huán)境的建設(shè)需要投入大量的人力物力，在中國絕大多數(shù)大中型經(jīng)濟城市中，ATM機分布比較集中于商業(yè)圈，同時在一些小縣城、城鎮(zhèn)，ATM機和POS機的分布使用卻很有限；另外，從受理市場分布來看，公務(wù)卡目前主要是面向特約商戶，商戶受理銀行卡的比例一直較低，因此造成持卡人的用卡環(huán)境不好，受理市場存在的這種局限阻礙了公務(wù)卡的推廣。

第三，沒有制定公務(wù)卡使用的相關(guān)制度和有據(jù)可查的公務(wù)卡實施細則。大部分高校在接到上級主管部門和財政部門要求推行公務(wù)卡制度的文件時，僅僅通報或者原文轉(zhuǎn)發(fā)，并沒有結(jié)合本單位的實際情況，結(jié)合高校單位特點，制定出切實可行的使用制度。比如具體到哪些是強制使用目錄；哪些是限定現(xiàn)金結(jié)算范圍；免息期及還款期的界定等，都需要一個明確的制度來保證。

第四，高校財會人員的特殊性影響了公務(wù)卡的發(fā)展。高校的會計人員一般都具有老齡化、臨時化的特點。高校的人才培養(yǎng)計劃一直傾向于教學(xué)一線，對于行政管理人員一直嚴(yán)格控制，多年來都無新進人員，有的財會人員是通過人才代理聘用的，財會人員水平參差不齊。公務(wù)卡制度的推廣，要求會計人員除了有專業(yè)的會計素質(zhì)以外，還要有較高的計算機水平，能熟練運用計算機操作公務(wù)卡軟件，這些對會計人員又提出了新的要求。

二、公務(wù)卡實施過程中問題的解決措施

第一，加大宣傳力度，推行公務(wù)卡的實施。各個高校要通過各種途徑，采用各種形式來大力宣傳有關(guān)公務(wù)卡的基本知識，讓職工熟悉具體的報銷程序及使用公務(wù)卡的便捷之處，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，讓每位教師職工都會使用公務(wù)卡，切身體會到公務(wù)卡方便快捷，從思想上不排斥，同時保證公務(wù)卡運作的安全性，提高他們對公務(wù)卡的認(rèn)知度，才能促進公務(wù)卡的推行。

第二，加強公務(wù)卡實行過程中的基礎(chǔ)制度建設(shè)。公務(wù)卡制度推行過程中涉及作為領(lǐng)導(dǎo)部門的財政部門，作為合作單位的銀聯(lián)公司及代理銀行，保證其順利運行的軟硬件環(huán)境及網(wǎng)絡(luò)等應(yīng)用平臺。高校應(yīng)加快配套制度建設(shè)，多方入手，加強軟硬件建設(shè)，同時結(jié)合本單位的具體情況，區(qū)別于行政預(yù)算機關(guān)，擬定出具體的實施管理辦法，包括審批手續(xù)、報賬還款流程等。保證公務(wù)卡結(jié)算制度在高校順利開展。

第三，高校應(yīng)加強內(nèi)部管理，對公務(wù)卡結(jié)算進行嚴(yán)格的處室審批和財務(wù)審批，加強預(yù)算單位的財務(wù)管理，杜絕腐敗行為。例如：可根據(jù)高校具體情況規(guī)定，對于科研經(jīng)費中的購買支出，也應(yīng)該像正常公務(wù)支出一樣，采用公務(wù)卡結(jié)算，而不能出現(xiàn)結(jié)算盲區(qū)。同時對公務(wù)卡的使用范圍進行明確認(rèn)定，只允許運用于公務(wù)消費，嚴(yán)禁用于個人消費，防止因公私不分產(chǎn)生腐敗等。

第四，針對刷卡環(huán)境建設(shè)滯后，刷卡網(wǎng)點分布不均的問題，代理銀行及銀聯(lián)公司要加快建設(shè)公務(wù)卡受理市場，增加POS機的投放量，使刷卡網(wǎng)點更加密集，更為均衡，尤其要在偏遠地區(qū)加大POS機的投放量，切實改善用卡環(huán)境；增加特約商戶使用數(shù)量和網(wǎng)點。同時，對那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)已有刷卡環(huán)境的商戶，盡量降低結(jié)算的銀行手續(xù)費，或者采用各種優(yōu)惠措施讓這些商戶得到真正的實惠。

第五，針對財會人員素質(zhì)不高的問題，高校應(yīng)該加強培訓(xùn)，采用各種方式讓財會人員盡早熟悉業(yè)務(wù)，要和代理銀行及財政部門多溝通多交流，克服困難，逐步掌握公務(wù)卡使用及還款的報銷流程，順利掌握計算機操作業(yè)務(wù)，確保公務(wù)卡工作的如期開展。

公務(wù)卡作為一種便捷透明、高效的現(xiàn)代支付結(jié)算工具，對規(guī)范現(xiàn)金使用，加強財政財務(wù)管理，推動高校財務(wù)管理都有一定的促進作用。公務(wù)卡是一種信用結(jié)算方式，全部為貸記卡，職工在使用時無需預(yù)先借款就可以直接消費，實質(zhì)上為高校在免息期內(nèi)提供了無息資金貸款，減緩了學(xué)校的資金壓力，提高了資金使用效益。刷卡消費使具體的報銷環(huán)節(jié)都有據(jù)可查，在一定程度上遏制了腐敗，對高校財務(wù)管理水平的提高大有益處，因此，要根據(jù)財政部門有關(guān)公務(wù)卡推廣政策和總體計劃以及具體實施計劃，積極配合做好公務(wù)卡推廣的監(jiān)督檢查工作，確保實效。

［1］丁震華．國庫集中收付體系下的公務(wù)卡制度研究［D］．吉林大學(xué)，2009．

［2］周靜莉．關(guān)于預(yù)算單位推行公務(wù)卡結(jié)算的若干思考［J］．當(dāng)代經(jīng)濟，2009（8）．

［3］馬迎春．淺談預(yù)算單位推行公務(wù)卡結(jié)算［J］．科技信息，2011（11）．

責(zé)任編輯 胡號寰E－mail：huhaohuan2＠126．com

G647．5

A

1673－1395（2012）08－0059－02

2012-06-20

吳艷艷（1972－），女，安徽蚌埠人，會計師，碩士，主要從事高校財務(wù)管理研究。① 本文屬安徽省蚌埠學(xué)院科研項目（2011sk02zd）產(chǎn)出論文。