鄧小平的社會管理思想及其啟示

胡 劍

(1.西南交通大學 政治學院，成都 610031;2.重慶理工大學 人文社會科學學院，重慶 400054)

鄧小平的社會管理思想及其啟示

胡 劍1，2

(1.西南交通大學 政治學院，成都 610031;2.重慶理工大學 人文社會科學學院，重慶 400054)

鄧小平同志有著豐富的社會管理思想。其社會管理思想的主要內容為:團結穩定的社會環境是社會管理的保障;人民群眾的參與是社會管理的重點;社會主義道德建設是社會管理的關鍵;相關制度建設是社會管理的手段;貧富差距控制是社會管理的目標。現階段，為提高社會管理科學化水平，應該完善利益協調機制，堅持“兩只手都要硬”戰略方針;堅持走群眾路線，實現人民參與;提倡社會主義道德，加強社會主義核心價值體系建設;加強社會管理的制度建設;縮小貧富差距，切實保障民生。

鄧小平;社會管理;社會主義核心價值體系

鄧小平的社會管理思想有著豐富的內容，是中國特色社會主義理論體系的重要內容，是馬克思主義社會管理思想的重要組成部分。學習、研究這一思想，對搞好現階段的社會管理工作有重要啟示。

一、鄧小平的社會管理思想

(一)團結穩定是保障

團結穩定既是社會管理追求的局面，也是社會管理的保障。十一屆三中全會以來，全國經濟形勢發展良好，政治改革逐步推進，若要繼續保有這種良好的態勢，沒有團結穩定的國內外環境是不行的。鄧小平特別重視團結穩定對社會管理的重要保障作用。鄧小平認為，保證安定團結是一切調整工作、管理工作成功的關鍵。“安定團結的政治局面是繼續鞏固還是遭到破壞，是這次調整成敗的關鍵。安定團結的政治局面如果遭到破壞，調整工作就根本無法進行。”［1］369－370鄧小平指出，中國的各項工作都需要穩定的社會環境。“中國的問題，壓倒一切的是需要穩定。沒有穩定的環境，什么都搞不成，已經取得的成果也會失掉”［2］284。“中國人多，如果今天這個示威，明天那個示威，三百六十五天，天天會有示威游行，那末就根本談不上搞經濟建設了”［2］285。鄧小平將穩定與社會主義經濟建設過程聯系在一起，將穩定視為社會主義經濟建設成果的保障。鄧小平同志關于“中國壓倒一切的需要是穩定”的觀點，在其社會管理思想中占有極其重要的位置。

(二)人民參與是重點

鄧小平一直強調，黨應該拋棄在計劃經濟時代形成的包辦代替的管理模式。他主張把黨的主導作用和充分發揮地方的積極性、自主性結合起來。在應該多發揮地方積極性、人民群眾積極性的地方，堅決地發揮地方、人民群眾的積極性。鄧小平在黨的第八次全國代表大會上指出:“在目前，黨的上下級關系中的缺點，從總的方面來說，主要地還是在于發揚下級組織的積極性和創造性注意不足。不適當地過分的中央集權，不但表現在經濟工作、文化工作和其他國家行政工作中，也表現在黨的工作中”［3］227。鄧小平特別重視人民群眾參與管理活動。“充分發揚人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權和各項企業事業的權力，享有各項公民權利，健全革命法制，正確處理人民內部矛盾，打擊敵對力量和犯罪活動，調動人民群眾的積極性，鞏固和發展安定團結、生動活潑的政治局面”［1］322。在現階段，社會管理主要是對人的管理和對人的服務，應該堅持人民主體地位，人民參與勢在必行。

(三)道德建設是關鍵

鄧小平指出，必須通過反復教育和灌輸，大力提倡社會主義道德和共產主義道德，使人們能樹立正確的道德價值準則。“在建設具有中國特色的社會主義社會時，一定要堅持發展物質文明和精神文明，堅持五講四美三熱愛，教育全國人民做到有理想、有道德、有文化、有紀律”［2］110。鄧小平非常重視道德建設的作用。“沒有這種精神文明，沒有共產主義思想，沒有共產主義道德，怎么能建設社會主義?”［1］367鄧小平不僅大力提倡道德建設，而是將道德建設與最廣大人民群眾利益的實現聯系起來。鄧小平認為道德建設的整個過程應該按照滿足最廣大人民的利益這一總目標的要求而展開。良好的社會管理是實現最廣大人民群眾利益的必然要求，而道德建設是社會管理中必不可少的一個環節。

(四)制度建設是手段

鄧小平一向重視制度建設，將其作為現代化建設的必備條件。“黨和國家現行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴重妨礙社會主義優越性的發揮。如不認真改革，就很難適應現代化建設的迫切需要，我們就要嚴重地脫離廣大群眾”［1］327。鄧小平認為，社會中的人不是孤立存在的，社會制度對人有重要影響，好的制度使人溫良恭儉讓，可以制約人的惡性的發展，相反，壞的制度將使人恣意妄為。“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使無法充分做好事，甚至會走向反面”［1］333。我國已經確立了依法治國，建設社會主義法治國家的基本方略，制度建設在社會管理領域的作用將日益突出。

(五)貧富差距控制是目標

鄧小平認為，走社會主義道路，就是要逐步實現共同富裕。要實現共同富裕，必須經過兩個階段，第一個階段就是允許一部分人一部分地區先富起來;第二個階段就是在一部分人和一部分地區先富裕起來之后，通過先富幫后富，最終實現共同富裕。鄧小平很早就認識到貧富差距對經濟發展和社會穩定的重要影響，主張要控制和縮小貧富差距。“共同富裕的構想是這樣提出的:一部分地區有條件先發展起來，一部分地區發展慢點，先發展起來的地區帶動后發展的地區，最終達到共同富裕。如果富的愈來愈福，窮的愈來愈窮，兩極分化就會產生，而社會主義制度就應該而且能夠避免兩極分化。解決的方法之一，就是先富起來的地區多交點利稅，支持貧困地區的發展。”［2］373“可以設想，在本世紀末達到小康水平的時候，就要突出地提出和解決這個問題。到那個時候，發達地區要繼續發展，并通過多交利稅和技術轉讓等方式大力支持不發達地區。”［2］374在現階段，社會貧富差距已到了應引起足夠重視的地步，貧富差距控制應該成為社會管理的主要目標。

二、鄧小平社會管理思想的啟示

(一)完善利益協調機制，堅持“兩只手都要硬”戰略方針

團結穩定的社會環境是社會管理的保障，也是社會管理追求的狀態。在現階段的社會管理領域，要做到以下兩點:第一，完善多方利益協調機制。協調好各方面的利益關系，較好地處理影響社會穩定的因素，增強人民內部的團結，使社會在變革中保持秩序和穩定。在現階段的社會管理工作中，應該既注意個人利益、局部利益、暫時利益，更要考慮集體利益、整體利益、長遠利益，必須按照統籌兼顧的原則來協調多種利益。黨的十七大把統籌兼顧作為科學發展觀的根本方法，提出要“統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放，統籌中央和地方關系，統籌個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，統籌國內國際兩個大局”［4］13。這對社會管理有重要指導意義。只有完善利益協調機制，統籌兼顧，才能真正處理好人民群眾根本利益和各方面的具體利益，才能維護社會穩定，從而激發人民群眾的積極性和創造性，將社會主義建設事業繼續向前推進。第二，堅持“兩只手都要硬”。鄧小平在長期的社會管理實踐中形成了“堅持兩手抓，兩手都要硬”的戰略方針，即:一手抓物質文明建設，一手抓精神文明建設;一手抓改革開放，一手抓打擊各種犯罪活動;一手抓經濟建設，一手抓民主法制建設等等。在現階段的社會管理中，我們仍然應該堅持這一戰略方針，避免“一手比較硬，一手比較軟”的情況出現。當前，我們在抓上述內容的同時，還應該一手抓經濟發展，一手抓民生發展;一手抓“好”，一手抓“快”;一手抓社會管理中的硬件建設，一手抓社會管理中的文化建設，要將改革開放后經濟發展的果實惠及人民群眾，要使人民群眾在獲得較高的物質文明的同時享有精神文明，這些都是現階段維護社會團結穩定的必然選擇。

(二)堅持群眾路線，實現人民參與

人民參與社會管理是黨的群眾路線的要求和體現。群眾路線是黨的優良傳統和一貫堅持的工作路線。社會管理涉及廣大群眾的切身利益，事關社會穩定，決定著中國特色社會主義事業的順利開展，所以在社會管理領域，尤其要堅持群眾路線。在新時期，堅持群眾路線，實現人民參與社會管理，必須做到以下幾點:第一，廣泛吸收社會各階層參與社會管理。隨著社會利益主體的多元化，我國的社會管理參與主體也應日益豐富，應該有新的社會力量和更多的群體被吸納到社會管理主體中。現階段，不僅要廣泛吸收工人、農民參與社會管理，還要吸收個體勞動者、私營企業主、自由職業者等參與社會管理。第二，有針對性地拓展不同階層參與社會管理的方式與途徑。當前一些社會問題的出現是因為忽略了相關群體的利益訴求，剝奪了相關群體的利益表達途徑和社會管理途徑。在現階段，要重視建設相關群體的利益表達通道，拓展不同社會階層的社會管理途徑，特別是拓展農民的社會管理參與途徑。當前我國最大、最被忽略的社會管理主體是農民。農民有著強烈的社會管理參與意識，但是由于分散、經濟發展的相對落后、觀念與信息的不通暢、相關制度的欠缺等原因導致農民群體的利益訴求沒有得到通暢地表達，農民群體的社會管理途徑還沒有建立起來。近年來，由于利益訴求通道不暢和社會管理途徑欠缺導致農民群體利益受損的事例時有發生，如不少地區的農民群體因種植單一、跟風種植導致某些農產品價格大跌，谷賤傷農。雖然從表面上看，這些事例是農業種植管理的問題，但是深層次的原因卻在于農民群體較缺乏自己的利益訴求通道和社會管理途徑。所以，在農村地區，加強農民群體的社會管理渠道刻不容緩。一是可以加強農村基層組織民主建設，擴大基層民主，真正地發揮農村基層組織的作用，真正地使農民群體的社會管理意志得以實現。二是可以加強農村網絡建設。通過網絡的鋪展使農民群體有利益訴求表達的新通道。除了農民群體外，自由職業者、流動人口和特殊群體的社會管理渠道的建設也是值得重視的問題。第三，在一定程度上實現人民群眾的自我管理。管理的最高境界是自我管理。社會主義事業是人民的事業，必須有人民的支持與參與。在社會管理中，要充分發揮民主，要堅持人民群眾自己能夠解放自己的觀點，要認識到人民民主的廣泛性和現實性，在完全能夠由人民群眾自己管理的方面和領域，大膽實行人民群眾的自治管理，充分發揮人民群眾在進行自我管理活動中的積極性和自主性。

(三)提倡社會主義道德，加強社會主義核心價值體系建設

道德雖然不帶強制性，但道德準則具有內發性、持久性，它是法律等強制手段不可替代的。在一個社會里，占統治地位的統治階級必須善于建立最能反映社會公序良俗、最能反映最廣大人民行為方式、最能適應社會發展的道德規范，只有這樣才能達到控制、約束、管理、引導社會成員的作用。現階段，應通過以下方式實現道德在社會管理中潛移默化的作用。第一，繼續提倡社會主義道德。經濟社會的發展使得人民群眾獲得了前所未有的物質生活水平，但是在物質生活日益豐富的同時，一部分人們的物質欲望在得到滿足的同時又進一步急劇的膨脹。社會上的拜金思想、享樂至上思想、好逸惡勞思想、爭權奪利思想都有所抬頭。這些即造成了思想上的混亂，也是一些社會危機事件的思想源泉。鄧小平認為，物質文明和精神文明都要抓。在社會物質財富增長的同時，我們更應該提倡和加強社會主義道德，加強社會主義道德建設，應該在全社會范圍內繼續大力提倡集體主義思想、甘于奉獻思想、大公無私思想、吃苦耐勞思想、勤儉節約思想。第二，加強社會主義核心價值體系建設。社會主義核心價值體系是社會主義意識形態的集中體現，它包含了當代中國在進行社會主義建設應遵循的道德準則。在社會管理領域，應著重加強社會主義榮辱觀教育。以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，是對社會主義思想道德體系全面系統、準確通俗的表達，為全體社會成員判斷行為得失、作出道德選擇提供了價值標準，應當成為全體社會成員普遍遵循的基本行為規范［5］14。第三，通過各種途徑加強對公民和企業的誠信教育，尤其是要增強企業的誠信感。近年來，各種社會危機事件反映出一些個體和企業缺乏誠信。一些企業的不誠信導致一些影響較大、波及面較廣的公共危機事件，如三鹿毒奶粉事件、毒豆芽事件、雙匯瘦肉精事件等。一些企業唯利是圖，見利忘義，對社會沒有責任感，缺失道德的血液。現階段，應該通過各種途徑增強企業的誠信意識和社會責任感。應該通過行業自律、政府監督、定期曝光、重大惡性事件一票否決等方式加強對企業的引導和監管。

(四)加強社會管理的制度建設

鄧小平曾指出:“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主法制化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”［1］146。民主的保障需要制度，社會管理的完善也是如此。新中國成立以來的歷史告訴我們，對于社會管理的立法工作和制度建設工作有所加強、有法可依、有制度可循的時期，同樣也是管理有效和社會安定的時期，相反，對社會管理的立法工作和制度建設不強的時候及有法不依的時候，也是對社會缺乏有效管理的時期。社會管理的制度化能夠提高政府的社會綜合治理能力，能夠保障公民有效地參與社會管理。當前，我國社會管理的制度建設取得了巨大成就，這主要體現在國體和基本政治制度方面:我國堅持和完善了人民代表大會制度，堅持和完善了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮了人民政協的政治協商、民主監督、參政議政與社會管理功能;堅持和完善了民族區域自治制度，廣泛吸收少數民族群眾參與社會管理;改進和完善了選舉制度，直接選舉人民代表的范圍擴大到縣一級。這些在實踐中發揮了應有的作用。但是，社會管理制度建設在以下方面仍有待加強。第一，微觀層面的制度建設仍需加強。我國的基層社會管理和服務體系還不夠健全，社區管理制度還不夠健全和細化，相關的訴求表達制度、權益保障制度等還有待完善。第二，增強法制意識，改善有法不依、執法不嚴的局面。雖然，我國已建立起較完備的法律和相關制度，但是有法不依、執法不嚴的現象仍時有發生。例如，《物權法》已頒布多年，對社區管理領域的成員權也規定地較為詳細，也制定了相關的權利救濟途徑和保障措施，但是在全國范圍內仍有相當數量的社區沒有成立真正意義上的業主大會和業主委員會，沒有充分地行使法律賦予的成員權。因此，增強全社會的法制意識，改變有法不依的現象刻不容緩。

(五)縮小貧富差距，切實保障民生

現階段，部分人、部分地區先富起來的目標已經基本實現。部分人、部分地區先富起來在起到很好示范效應和帶來巨大經濟效益的同時，也引發了一些社會問題，造成了一定程度上的社會不穩定，形成了一些社會管理難題。一些先富人群的收入水平、消費水平和消費方式已超出一部分未富人群的想象，超過了一些未富人群的心理承受力，對一些未富人群的勞動積極性造成不利影響，收入上的較大差距也使一些未富人群心理失衡，一定程度上形成了社會的仇富心理，社會矛盾在一定范圍內有所激化。為縮小貧富差距，實現共同富裕，應該從以下幾個方面入手:第一，繼續做好國民財富的二次分配。先富人群和先富地區是在共同富裕的前提下產生的，未富人群和未富地區的奉獻和支持是當今先富人群和先富地區之所以能夠產生的原因之一。現階段，要繼續做好國民財富的二次分配，使國家的財富更多地投資在欠發達地區，使未富人群的收入水平能有較大幅度提高。尤其是要加強對央企的管理。近年來，一些央企、大型國企利用其自身在國民經濟中的地位，大幅提升其福利水平，將本屬于國家的財富用以謀取本行業、本單位、本系統職工的利益，使勞動強度和收入水平不對稱，在社會上造成了消極的影響，社會反映強烈。因此，應該加強對央企、大型國企的監管，使得國家的財富更好地用之于最廣大的人民群眾。通過這種示范效應，使人民群眾真正感受到社會主義的優越性。第二，繼續加強社會保障。完備的社會保障體系是緩解社會沖突的重要手段。現階段，社會保障體系已經基本形成。最低工資標準、城鎮生活保障制度、農業稅改革、義務教育學雜費改革、個人所得稅起征點改革、醫療改革、保障房建設都體現了社會保障體系建設取得的巨大成就。這些為廣大人民群眾帶來了切實的實惠，使“老有所養、病有所醫、少有所學，困有所居”的局面基本形成。但是從全國范圍看，這些措施在某些地方實施地較好，在有些地區因限于各種條件落實地還不夠徹底。一般來說，沿海地區、特大城市落實地較好，貧苦地區、邊遠山區落實地較差。國家應該著重加大對貧苦地區、邊遠山區社會保障事業的投入。唯有這樣，才能使社會管理工作得到最廣大人民群眾的真正擁護和衷心支持。

［1］鄧小平文選(第2卷)［M］.北京:人民出版社，1994.

［2］鄧小平文選(第3卷)［M］.北京:人民出版社，1993.

［3］鄧小平文選(第1卷)［M］.北京:人民出版社，1994.

［4］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗［C］//中共中央文獻研究室.十七大以來重要文獻選編(上).北京:中央文獻出版社，2009.

［5］中共中央宣傳部.社會主義核心價值體系學習讀本［M］.北京:學習出版社，2009.

On the Contents and the Enlightenment of DENG Xiao-ping’s Thoughts of Social Management

HU Jian1，2
(1.Political College，Southwest Jiaotong University，Chengdu 610031，China;2.Humanistic College，Chongqing University of Technology，Chongqing 400054，China)

DENG Xiao-ping always attached importance to social management.The contents of DENG Xiao-ping’s Thoughts of social management include stable environment，people’s participation，moral construction，system construction，and the control to the rich and poor.At present，his thoughts of social management have the enlightenment to the socialist construction.

DENG Xiao-ping;social management;the core value system of socialism

A849

A

1674－8425(2012)01－0075－05

2011－09－07

重慶理工大學青年基金計劃“少數民族地區馬克思主義大眾化研究——以重慶市土家族為例”資助。

胡劍(1979—)，男，安徽郎溪人，西南交通大學博士研究生，重慶理工大學講師，研究方向:馬克思主義基本原理。

(責任編輯 鄺坦勵)