我國計劃生育政策亟待調整

胡凱基

一、當下多種社會問題的解決急需計劃生育政策的調整

（一）“兩非”與男女性別比例失衡問題

重男輕女思想在我國可謂源遠流長，現在不少鄉村仍然根深蒂固。重男輕女主要表現在生育上（在教育和家庭生活等上也有表現）。在生育方面，一些人到現在還抱著沒有兒子不能傳宗接代的思想，不生兒子不罷休，要么違法做胎兒性別鑒定打掉女胎（“兩非”），要么執意超生。可以說，重男輕女思想加嚴格的計劃生育政策造成或者惡化了男女性別比例失調問題。我國目前男女性別比例嚴重失衡，未婚男性多出未婚女性過千萬。有專家預計，到2020年，20～45歲的適婚男性將比女性多3 000萬人左右，這無疑是極其嚴重的社會隱患。要緩解男女性別比例失調問題，一是要改變重男輕女思維。重男輕女思維對社會、對家庭的危害嚴重，但在幾年內、十幾內不會徹底改變。從現實出發考慮，只能調整計劃生育政策，也才能消除“兩非”。

（二）“三非”與勞動力緊缺問題

最近幾年我國招工難問題逐年加劇，并且從東南沿海向中部甚至西部蔓延，反映了勞動力日益緊缺。據《華夏時報》報道，此前多年，一向以輸出勞務而聞名的四川，如今卻也出現了用工荒。名企富士康在民工大省都招不到人。當地政府不得不啟動 “非常手段”：官方出面，將富士康招工指標分配到各市州。2011年春節前，四川省緊急召開“富士康招工指標分配會議”，18個地級市、3個自治州的4 544個鄉鎮、239個街道辦事處，各領取了分工指標。有專家據此估計，西南地區用工缺口在200萬左右。以前務工者通過勞務中介機構介紹工作要向中介付費，現在則大量出現雇主、企業向中介機構付費請中介介紹務工者的轉變。我國過去30年經濟快速發展有人口紅利的支持作用。所謂的人口紅利，是指在一個時期內生育率迅速下降，對兒童與老年撫養和贍養的負擔相對較輕，總人口中勞動適齡人口比重上升，從而在老年人口比例達到較高水平之前，形成一個勞動力資源相對比較豐富，對經濟發展十分有利的黃金時期。對人口紅利形成嚴重慣性依賴，不思進取、不思轉變是不對的。企業再指望回到從前幾乎無限量的廉價勞動力供應時代是不現實的。可現在的問題是經過30余年持續而日趨嚴格的計劃生育政策，人口紅利即將結束。高端產業的興起需要中低端產業的資金積累、經營管理經驗積累。所以產業升級需要一個過程，尤其在我國這樣一個基礎薄弱、各地發展水平差異較大的國家，不能指望兩三年、五六年完成。從現在起至少要20年時間全國多數地區才能達到中等發達國家的產業水平。而我國目前的勞動力狀況，按北京大學人口研究所穆光宗先生的說法，作為最活躍勞動力，15～44歲年齡組的數量和比重雙降，可理解成“人口虧損”。

“三非人員”是指“非法入境、非法居留、非法就業”的在華外國人。2012年5月，媒體關于幾起外國人在華的不道德、不文明甚至違法行為以及隨后北京等地警方清理“三非”的報道引起了更多人對“三非”外國人的關注。事實上，對“三非”的治理早就開始了。2009年廣東全省查處了約1萬“三非”外國人。2011年全國各地警方查處“三非”外國人2萬余人次。屢查不止反映了深層次的問題沒有解決，就是我國勞動力的短缺問題。中國人本來以勤勞刻苦著稱，現在不少外國人在中國非法就業，“打黑工”，這從一個側面反映了我國勞動力短缺到了驚人的程度。

（三）社會過早進入老齡化問題

2005年全國1%人口抽樣調查顯示，60歲以上老齡人口比重超過11%，65歲以上老齡人口比重達到7.69%，都超過國際公認的10%和7%的人口老齡化門檻，這表明我國早已進入了老齡化社會。老齡化帶來的勞動力短缺、醫療養老負擔沉重在西方發達國家也是一個嚴重問題。我國是未富先老，過早進入老齡化，這就使得問題更加嚴重。2009年上海戶籍人口中60歲以上老齡人口比重超過1/5，接近世界前列。更可怕的是，專家預計，在不調整現有的生育政策的前提下，2030年前后，上海戶籍人口中每兩個人就有1個是65歲以上老人。上海作為全國最發達地區，其人口變動趨勢反映了未來全國趨勢。全國政協委員葛均波在2010年指出，到本世紀中葉，中國老年人口將從現在9個人中有1個發展到3個人中就有1個。在此條件下，“全面建設小康社會”、“進入中等發達國家行列”、“中國崛起”、“中華民族偉大復興”等宏偉目標恐怕都要落空。而解決的根本途徑就是調整計劃生育政策。

（四）獨生子女普及化問題

我國自實施計劃生育政策以來，獨生子女由少數派變為多數派，日益普及。獨生子女的普及是世界任何國家所沒有經歷過的事情，這會給社會帶來什么影響需要密切觀察。目前學術界、新聞界已經提出這樣幾個相關問題值得人們關注：一是國民性格會因此有什么變化；二是倒金字塔型養老結構如何維持；三是由獨生子女為主體構成的軍隊是否會影響國防實力。

二、人口生育規律要求計劃生育政策的調整要有超前考慮

在人口問題上，我國在上世紀五六十年代因沒有及時推行計劃生育政策犯過錯誤。現在我們應避免矯枉過正。若不及時調整計劃生育政策，就會在反方向上再犯一次錯誤。歷史上我們有過陳獨秀右傾錯誤帶來隨后的左傾錯誤的經驗教訓。過去的控制人口總量過快增長問題，我們晚解決了20多年，但現在已大體解決。而現在的防止人口總量過快下滑和老齡化過快發展的問題，若再晚解決20年，恐怕永遠都解決不了。

（一）人口生產周期

社會上一種產品出現短缺后，此短缺被彌補的時間不同，除去其他因素外，就要看此產品的產品周期了，即此產品從開始投產至產出的時間。不同產品的周期差別很大，一般農產品比工業品周期要長。這也是這幾年我國出現 “蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你軍”、“豬你漲”等農副產品價格大幅波動的一個原因。這種長生產周期產品一旦出現短缺，供應不能馬上增加，會帶來一些問題。勞動力這種產品的生產周期可能是所有產品中最長的，長達20年左右。目前我國勞動力短缺問題已露端倪，現在調整計劃生育政策已嫌稍晚。若再拖延時機，將來會陷于嚴重被動的境地。

（二）中國人的生育觀念將在現代化時期與世界趨同

一個地區經濟發展到一定水平后，生育率會自然下降，因此有“發展是最好的避孕藥”的說法。有些人認為中國人有多子多福的生育觀念，和別國不同。同屬東亞儒家文化圈的韓國、我國臺灣地區過去都曾提倡少生，現在都面臨著低生育率的困擾，政府轉而采取鼓勵生育政策，可是收效甚微。我國上海乃至長三角地區、山東半島地區的相對低生育率更加直接證明了中國人的生育觀念將在現代化時期與世界趨同，而不會是什么例外。正如人口學家指出的：沒有一個國家成功地將低生育率恢復到高生育率。

三、我國計劃生育政策的落實歷程需要注意

計劃生育觀念的推廣普及，計劃生育政策的執行需要一個過程。我國推行計劃生育政策初期阻力很大，全國各地落實情況差別也很大。在國家實施計劃生育政策的最初幾年，甚至十幾年，超生瞞報比較嚴重，尤其是在一些經濟社會發展比較落后的地區。但全國各地落實情況都是日趨嚴格，自然各地落實情況也趨同。邏輯推理、區域研究、全國人口普查數據都可證明這一變化趨勢。可是，有些人對此變化趨勢缺乏認識或認識不足，總認為即使政府不放開計劃生育政策，仍然有大量家庭超生，這就使他們認識不到我國計劃生育政策調整的緊急性。

四、目前我國計劃生育政策可以考慮的具體調整內容

（一）目前我國計劃生育政策調整的有利環境

（1）1980年9月25日，中共中央頒布的《關于控制我國人口增長問題致全體共產黨員、共青團員的公開信》指出：“到三十年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。”現在三十年已到，調整政策是對之前承諾的兌現。

（2）近年來，一些人口學家、經濟學家、社會學家本著實事求是的專業精神和為國家民族負責的態度，頂住壓力發表了一批分析我國人口形勢的文章。其翔實的數據、嚴密的論證，足以促使任何不帶偏見、不懷私利的讀者重新思考我國的計劃生育政策。一些媒體如《東方早報》《南方周末》等也刊發了不少相關文章。尤其值得一提的是2012年2月20日，中央黨校主辦的《學習時報》發表了北京大學人口研究所穆光宗教授的文章《“人口虧損”下的中國》。文章指出，面對繼續惡化的人口虧損危機，我國的人口發展方式要從“減量發展”轉向“適量發展”甚至“增量發展”。這顯示了中央權威媒體進行理論、政策探索的勇氣和責任感。

（3）2005年全國1%人口抽樣調查，2010年第六次全國人口普查和地方政府的人口普查數據相當程度地緩解了我國社會長期存在的人口總量焦慮。人們在日常生活中也越來越多地發現不是出于政策限制而主動少生甚至不生的例子。這就為政策調整提供了群眾基礎。

（4）近年來的全國“兩會”上，越來越多的委員代表呼吁盡快放開兩胎。這為計劃生育政策的調整進入決策程序做好了準備。

（二）目前我國計劃生育政策調整的阻力

目前我國計劃生育政策調整的阻力來自錯誤觀念和特殊利益集團。錯誤觀念包括人口總量焦慮、中國人有特殊多子多福觀念、人口少可以提高人均經濟社會指標等。高校思政課教材《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》仍堅持“要堅持計劃生育的基本國策，穩定低生育水平”。當然，這一提法來自十七大報告。人們期待著十八大報告能與時俱進地提出新的說法。特殊利益集團指的是計生部門。維持現行計劃生育政策，計生部門的人才有飯碗，而且可在計生執法中謀取大量利益。

（三）目前我國計劃生育政策現實可行的調整內容

目前我國計劃生育政策的理想調整是取消計生機構，完全放開對生育數量上的限制。綜合考慮政策調整的有利環境和阻力，比較現實可行的是城市放開一女戶生育二胎指標，農村完全放開二胎。計生機構可以保留，但其職能要由嚴控人口生育數量向提供生育服務、提高出生人口質量轉變，并逐步撤并至衛生部門。

[1]楊仕省.西部調查：民工大省也招工難 [N].華夏時報，2011-02-18.

[2]石善偉，任朝亮，李棟，李華.委員代表熱議男女性別比例失衡：剩女是偽問題，剩男是真問題[N].廣州日報，2012-03-08.

[3]曹虹.穆光宗談“人口虧損”[N].東方早報，2012-03-13.

[4]穆光宗.“人口虧損”下的中國[N].學習時報，2012-02-20.

[5]余佳.當下有必要對人口政策進行討論[N].東方早報，2009-07-24.

[6]編寫組.毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論（修訂版）[M].北京：高等教育出版社，2010：289.