淺論基層檢察院如何提高群眾工作能力

鄭東,張朝陽

淺論基層檢察院如何提高群眾工作能力

鄭東,張朝陽

基層檢察機關提高群眾工作能力迫在眉睫。將檢察工作的實際與人民群眾的現實需求結合起來，不斷創新檢察機關提高群眾工作能力的新思路和新方法，對保障和改善民生有重大的現實意義。為此，應從立足檢察職能、搭建各種平臺、暢通聯系渠道、建立長效機制四條路徑，將提升群眾工作能力貫穿于執法辦案全過程，依法正確行使人民群眾賦予的檢察權。

基層檢察機關；群眾工作能力；執法

周永康曾指出：“提高執法能力，最核心的是提高群眾工作能力。”而檢察機關的群眾工作能力的高低，直接關系著化解社會矛盾、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作的成效。基層檢察院處于群眾工作第一線，只有不斷提高自身的群眾工作能力，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的問題，才能肩負起維護憲法和法律正確實施的重任。本文對檢察機關群眾工作能力以及提高群眾工作能力的必要性進行分析，提出基層檢察院提高群眾工作能力的做法，不斷滿足人民群眾對構建和諧社會的新要求、新期盼。

檢察工作中的“群眾”涉及面十分廣，應當包括檢察工作服務并接受其監督的一切社會大眾。因此，檢察機關的“群眾工作”是一項涉及面廣、靈活性強、內容繁雜的工作；而檢察機關的“群眾工作能力”，更是一種涵蓋了檢察干警在群眾工作中的理念、知識、技能、水平等方方面面的綜合能力。宏觀上看，包括服務群眾、保護群眾、教育群眾、組織群眾、依靠群眾、接受群眾監督等方面的能力；微觀上則體現為執法為民的理性思維、文明平和的執法方式、駕馭和應對復雜群眾工作局勢的能力水平等等。

我國的檢察權來自于人民、植根于人民，自然就要服務于人民、受人民監督。因此，從根本上說，檢察工作就是一項群眾工作，提高群眾工作能力是檢察權人民性的內在價值追求。然而，檢察工作的人民性需求卻與檢察工作中的實際情況不太相符。更確切地說，是檢察工作的群眾性跟不上人民的需求。這體現在客觀環境與主觀因素兩個方面：從客觀環境上看，隨著經濟轉軌、社會轉型、利益多元化的發展，加上城市化進程的加快，諸如征地拆遷引發的深層次社會問題逐漸顯現，檢察機關單純就案辦案的工作模式已然不能滿足人民群眾對檢察工作的要求與期盼，這就要求檢察機關要堅持一切依靠群眾、一切為了群眾的宗旨，從群眾中來，到群眾中去，才能贏得群眾的信任，樹立起檢察機關的執法權威與司法公信力。從主觀因素上看，近年來檢察隊伍不斷壯大，知識結構水平不斷提升，但伴隨著的問題也突顯出來。一些工作人員缺乏基層群眾工作經驗，不會同群眾打交道，對群眾的期盼十分陌生，只會說法言法語而不會說群眾語言，讓群眾聽不懂，甚至難以接受，這必然導致專業水平高、執法能力低的尷尬情形。

從上分析來看，基層檢察機關提高群眾工作能力迫在眉睫。近年來，福建長樂市人民檢察院將檢察工作實際與人民群眾的現實需求緊密結合起來，不斷探索創新檢察機關提高群眾工作能力的新思路和新方法，他們從立足檢察職能、搭建各種平臺、暢通聯系渠道、建立長效機制四條路徑，將提升群眾工作能力貫穿于執法辦案全過程，依法正確行使人民群眾賦予的檢察權。

一、立足檢察職能，在充分履職中提高群眾工作能力

基層檢察機關處于群眾工作的第一線，對保障和改善民生有義不容辭的職責。檢察機關是法律監督機關，其一切工作都必須立足于檢察職能本身，因此，提高群眾工作能力最重要的一條途徑就是在實施法律監督權的過程中維護公平正義、保障人民權益。

（一）寬嚴相濟打擊犯罪，保障群眾平安

充分發揮批捕和公訴職能，依法加大對黑惡勢力、嚴重暴力、多發性侵財、危害校園安全、毒品犯罪的懲治力度，增強人民群眾的安全感。長樂市檢察院結合長樂經濟發展特點，依法打擊非法經營、非法吸收公眾存款、強迫交易、假冒注冊商標、合同詐騙等破壞市場經濟秩序的犯罪，為群眾營造公平的創業氛圍。全面落實寬嚴相濟刑事政策，對輕微刑事案件采用快速辦理機制；對家庭或鄰里糾紛引發的刑事案件，促成當事人達成和解；對未成年人和在校學生犯罪案件，在依法從寬處理的同時，與家長、學校、社區共同做好幫教工作。

（二）懲防并舉查辦腐敗，贏得群眾信任

充分發揮檢察機關的自偵職能，認真貫徹中央文件精神，突出查辦國家機關工作人員失職瀆職、濫用職權的職務犯罪案件；堅決懲治群眾反映強烈、損害群眾利益的貪污賄賂犯罪，維護人民群眾的切身利益。2008年以來，長樂市人民檢察院共立案偵查各類職務犯罪案件65件75人，涉及工程建設、征地拆遷、醫療衛生、科教文體、工商稅務等12個涉及群眾切身利益的行業（系統），涉案金額近2000萬元。同時，進一步抓好預防職務犯罪工作，深入開展重大工程建設項目專項預防，積極撰寫年度查辦職務犯罪情況分析報告，提出有針對性的預防建議與對策，努力從源頭上減少職務犯罪的發生。

（三）加大訴訟監督力度，維護群眾權益

重點監督有案不立、有罪不究、以罰代刑，以及刑訊逼供、暴力取證、違法采取強制措施等問題；注重監督糾正超期羈押、體罰虐待被監管人員等侵犯人權的問題，對查出的患有嚴重疾病的犯罪嫌疑人要及時建議看守所及時送醫院治療或及時變更強制措施，督促看守所做好在押人員反映的食、住、醫等方面的問題；注重監督糾正民事行政裁判錯誤以及民事訴訟中存在的違法調解、違法執行等問題；積極參與社會管理創新，推進社區矯正對象等重點人群的回訪幫教，幫助矯正對象回歸社會，提高教育改造質量。

二、搭建多種平臺，從豐富載體形式上提高群眾工作能力

檢察機關要提高群眾工作能力，就必須拉近檢察工作與群眾之間的距離，貼近群眾辦案，依靠群眾履職，服務群眾監督，這樣才能實現群眾工作與檢察工作的有機結合。長樂市檢察院從豐富群眾工作載體入手，為檢察干警搭建多種多樣的平臺與群眾打交道，在實踐中達到群眾路線教育的實效。

（一）開展形式多樣的群眾觀念教育活動

長樂市人民檢察院通過深入開展 “發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動、“反特權思想、反霸道作風”專項教育活動、學習省人民檢察院下派駐村干部的先進事跡、組織干警到福建省委舊址重溫入黨誓詞、參觀廉政文化教育基地等多種形式的活動，進一步夯實檢察干警心系群眾的思想基礎，強化執法為民的理想信念。

（二）開展與基層村居黨建共建活動

2008年以來，長樂市人民檢察院共抽調8名干警參加該市委推進重點項目建設工作組和駐村任職，深入鄉鎮（村居），推進基層管理創新，著力增強干警“四懂四會”能力（懂國情民情、懂政策法規、懂群眾心理、懂群眾語言，會組織協調、會引導群眾、會化解糾紛、會處置緊急事件）,保障重點項目建設，服務農村經濟社會和諧發展。

（三）開展送法入校園、進企業、走社區活動

長樂市人民檢察院全面開展法律服務系列活動，如送法入校園、進企業、走社區活動，取得良好效果。指派干警到中小學擔任法制副校長或班主任，贈送法律書籍，講授普法課程，發放維權聯系卡，提高學生安全防范意識；組織青年干警成立某市人民檢察院志愿服務隊，下到企業開展法律援助、扶危濟困等志愿者工作，兩年來共支持農民工起訴工廠原業主討薪案件13件，涉案標的約25萬元；走進社區為群眾辦實事、解難事、謀實惠，協調有關部門解決群眾征地搬遷、戶口、低保、就業等實際困難29件98人，為該市某村籌集了300多萬元公益事業和基礎設施建設專款，用于老人公寓建設、自來水管道和電網改造等項目。

三、暢通聯系渠道，從拓展工作方法上提高群眾工作能力

近年來，雖然隨著檢察機關法律監督力度的不斷加大，其社會影響力、群眾認知率和滿意度不斷上升，但仍然有許多群眾不清楚檢察院的職能，很大一部分人只知道反貪局而不知道檢察院。相關的調查數據顯示，在公檢法中，群眾對檢察機關的認知率是最低的。這種現象與檢察機關固有的職能屬性、機構設置有一定關系，但更重要的原因是檢察機關聯系群眾、服務群眾的力度不夠。因此，只有拓寬并暢通與群眾聯系的渠道，加大宣傳力度，才能擺脫檢察職能屬性的局限性，增強檢察機關在群眾中的影響力和感召力。

（一）深入推進“陽光檢務”

長樂市人民檢察院以榮獲省人民檢察院“文明接待室”和全國檢察機關“文明接待室”稱號為契機，開設舉報電話、便民呼叫熱線，完善下訪巡訪、聯合接訪和檢察長接訪等制度，暢通群眾控告申訴渠道，引導群眾依法合理表達訴求。同時，充分利用現代化信息手段拓寬檢務公開渠道，如設置電子顯示大屏幕、自動觸摸屏，在互聯網上開通宣傳頁、網址等，公開檢察機關的執法依據、執法過程、執法紀律和執法結果，便于群眾查詢。針對長樂網絡信息發達的特點，成立長樂市檢察院涉檢輿情研判處置領導小組，設置監測員A、B崗，引導群眾準確、有效向有關部門反映訴求，維護檢察機關司法權威和執法公信。

（二）自覺接受社會各界監督

認真開展聯系人大代表、政協委員 “四個一”活動，并把此項活動作為聯系群眾的重要載體，認真聽取社情民意。適時邀請各級人大代表視察檢察工作，長樂市人民檢察院每年定期向人大代表寄送共約4600多份《××檢察要訊》。對市人代會決議、代表委員審議意見以及來信來訪反映的問題，逐項研究落實，及時辦結反饋各類批辦、督辦件。嚴格落實人民監督員制度，定期贈閱《檢察日報》和《方圓法治》，邀請人民監督員評議表決職務犯罪案件。自覺接受新聞輿論監督，勇于面對新聞輿論所反映的問題，對確實存在的問題虛心接受，認真整改，及時反饋。

（三）接受群眾對檢察執法執紀的監督

建立健全人民群眾評判檢察工作的機制，在執法檢查和專項教育活動中，邀請群眾代表參與，聽取群眾意見，認真接受監督。對群眾反映的執法違法行為進行嚴肅查處，堅決糾正檢察人員不作為、亂作為損害群眾利益的問題。

四、建立長效機制，從創新制度上提高群眾工作能力

基層檢察機關直接面對群眾，關系群眾切身利益，對于做群眾工作的有益經驗，應當及時總結，形成長效機制，把聯系群眾、服務群眾的舉措通過制度加以落實，使之成為檢察干警的自覺行為。

（一）建立心理疏導和釋法說理相結合的工作機制

對于不立案、不批捕、不起訴、不抗訴的案件和當事人控告、舉報，做到“心理疏導”和“釋法說理”并重，以真心、耐心、細心的態度，了解當事人的真實想法，制定深層次的心理疏導方案，消除當事人的心理困惑。針對當事人提出的疑問和異議，耐心細致地說明理由，通過宣傳法律引導當事人依法維權、有序維權、合理表達訴求，實現說服教育和解決實際問題的結合，避免涉檢上訪等問題的發生。

（二）建立教育培訓制度

把提高做群眾工作能力作為開展教育培訓的重要內容，進一步創新培訓方法，拓寬培訓途徑。聘請群眾工作經驗豐富、成效突出的同志任教，采取多種方式，努力培養更多做群眾工作的人才，及時歸納總結好經驗、好做法，形成一套行之有效的群眾工作方法，作為培訓教材供檢察干警學習借鑒。

（三）建立青年干警參與接訪鍛煉機制

長樂市人民檢察院通過制定《青年干警參與控申接訪工作計劃》，明確三項機制：新進青年干警窗口鍛煉機制、檢察長接待日青年干警協助機制、青年干警接觸群眾常態機制，在開展法制宣傳、巡訪、下訪、約訪工作中，多安排青年干警參與黨建共建、走訪村居、檢察開放日等活動，增強干警“為民”的工作本領，全面將群眾工作能力納入干警綜合素能建設。

（四）建立健全群眾工作績效考評機制

群眾的安全感和滿意度是衡量和檢驗檢察工作的根本標準，長樂市人民檢察院將群眾工作考核結果作為評比表彰、獎優罰劣的重要依據，對在群眾工作方面做出突出貢獻的，給予表彰獎勵；對因群眾工作開展不力，以致釀成重大案件、事件、事故的，嚴肅倒查追究責任。樹立正確的用人導向，對扎根基層、情系百姓、實績突出的干警予以獎勵重用；對長期工作在基層一線、做出實績的干警從職級待遇上給予傾斜。

DF832

A

1673-1999（2012）16-0032-03

鄭東（1968-），男，福建福州人，福建省長樂市人民檢察院（福建長樂350200）檢察長;張朝陽，男，福建長樂人，碩士，福建省長樂市人民檢察院干部。

2012-05-21