基于金融支持的保定市循環經濟發展模式研究

尹曉菲，楊昱梅

(河北金融學院，河北 保定 071000)

基于金融支持的保定市循環經濟發展模式研究

尹曉菲，楊昱梅

(河北金融學院，河北 保定 071000)

循環經濟作為一種新型的經濟發展模式，在建設創新型國家和資源節約型社會的過程中發揮著極為重要的作用，但循環經濟的發展離不開金融體系的支持。研究了循環經濟的發展與金融支持的相關性，分析了保定市循環經濟發展過程中金融支持存在的問題，并提出了促進循環經濟發展的金融支持對策。

金融支持;循環經濟

循環經濟本質上是一種生態經濟，在發展理念上就是要改變重開發，輕節約，片面追求GDP增長;重速度，輕效益;重外延擴張、輕內涵提高的傳統經濟發展模式。把傳統的依賴資源消耗的線形增長的經濟，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。既是一種新的經濟增長方式，也是一種新的污染治理模式，又是經濟發展、資源節約與環境保護的一體化戰略。我國的自然資源人均占有量極低，環境容量不容樂觀，國民經濟快速增長與自然資源不足的矛盾日益突出，因此，必須轉變傳統經濟發展模式，大力發展循環經濟，提高經濟增長的質量和效益，把國民經濟引向可持續發展的道路。隨著社會經濟的發展，金融在社會經濟體系中的作用日益突出，循環經濟的健康發展必然離不開金融體系的支持，離不開金融對社會經濟資源的調節。因此，亟須探索一種金融支持循環經濟發展，進而推動可持續發展的路徑。

一、循環經濟的發展與金融支持的相關性研究

循環經濟的發展與金融支持的相關性是由循環經濟體系的內在發展特征決定的，循環經濟發展的產業化、多階段性和多層次性等特征需要完善有力的金融支持體系。

(一)循環經濟產業化的需要

與傳統技術相比，循環經濟的技術更加先進、復雜，往往涉及多個學科領域，對設備、原材料的要求高、技術更新速度快，企業設備更新和折舊的速度快，對于資金的需求量遠遠大于傳統產業。此外，將循環經濟科研成果進行現實轉化，進而發展成為微觀循環經濟體系，由點帶面形成更大范圍的中觀和宏觀循環經濟體系，完成循環經濟的產業化，也需建立完善有效的金融支持體系。

(二)循環經濟發展多階段特征的需要

循環經濟的發展一般分為研發階段、技術轉化階段、科技成果企業化和商品化階段、產業化階段。循環經濟不同的發展階段對于金融支持的要求是不同的。在研究開發階段，主要依靠政府的財政和政策支持，多以政府資助的方式投入資金;在由理論成果向技術轉化的階段，資金需求量較大，單純依靠政府投入遠遠不能滿足要求，需要綜合政府開發資金、企業研究開發資金和個人投資;在科技成果企業化和商品化的階段，由于蘊含著較大的市場風險，而且資金需求量更大，所以這一階段往往以風險投融資方式為主;在產業化中后期和生產經營規模化階段，對于金融支持的依賴性更強，投資主體更加多元，構成了資本市場的產權交易、證券融資及商業信貸等方式的投融資一體化，實現了完整的循環經濟投融資過程。

(三)循環經濟發展多層次特征的需要

循環經濟體系包括企業層次、產業園區層次、城市和區域層次等。在企業層次上，企業作為競爭市場中的微觀經濟主體，以追求經濟效益為主要目標，因此其投融資渠道和方式比較多樣化，資本市場、短期債券市場和銀行信貸市場都可以成為循環經濟企業的融資來源;在產業園區層次上，由于產業園區的建設包含了企業和社會的雙重效益，因此對于它的金融支持既包括企業自主融資，也包括政府財政的支持，并需要在政府的規劃指導下進行;在城市和區域層次上，循環經濟具有明顯的公共性和外部性，因此只有依賴國家財政支持和政策性金融支持，輔以多方參與的項目融資才能達到分擔風險、共享收益的目的，推動城市和區域循環經濟體系的較快發展。

二、保定市循環經濟發展現狀

保定市屬于內陸中小城市，人口1 100萬，自然資源貧乏，生態環境十分脆弱，并且肩負著保護白洋淀和維護京津生態安全的重大責任，因此，必須摒棄傳統的粗放型經濟發展模式，促進循環經濟形成較大規模，加快調整經濟結構，轉變經濟發展方式，建設資源節約型和環境友好型社會。

近年來，保定市按照科學發展觀的要求，基于對新能源這個朝陽產業的認識，提出了建設“中國電谷”的戰略構想，開始大力建設以新能源和能源設備制造產業為龍頭的循環經濟體系，推動經濟發展從過度依賴產品量的擴張、過度依賴低成本生產要素，向創新驅動轉變，向品牌效益型發展之路，向低消耗、低排放、高效率的循環經濟轉變。

目前，“中國電谷”已擁有170多家骨干企業，成為國內唯一集風力發電、光伏發電、輸變電于一體的國家級新能源設備制造基地，2009年實現工業總產值549億元，比2005年翻了3倍;出口創匯17．2億美元，比2005年增長29倍。保定國家高新區也形成了以新能源與能源設備產業為特色，以軟件、新材料、生物制藥等產業為補充的高新技術產業體系，美國柯達、日本三菱、法國歐麥、菲律賓生力集團等眾多國際知名企業在此投資興業。2007年保定市啟動了“太陽能之城”建設，在全市范圍內廣泛推廣光伏LED、光熱產品應用，每年可節電2 100萬度，減排二氧化硫1．7萬噸。保定市承諾，到2020年，萬元GDP二氧化碳排放量比2005年下降48%，高于國家的減排目標。

三、保定市循環經濟發展中金融支持存在的問題

循環經濟的本質是資源的節約消耗和優化配置，而金融業正是資源配置的重要渠道和中介，發展循環經濟必將對金融業提出更高的需求。然而，從保定市目前的情況來看，金融對循環經濟發展的支持作用還十分薄弱。

首先，盡管保定市目前擁有政策性銀行、國有商業銀行、股份制商業銀行、農村信用社和其他各類金融機構組成的多層次金融市場，但各類金融機構之間尚未形成有機的競爭互補機制，金融機構普遍缺乏競爭意識、創新意識，而且循環經濟的高風險、高投入、外部性等特征與金融機構的經營理念不符，因此各金融機構對發展循環經濟的積極性不高，難以對循環經濟項目提供充足的資金支持。

其次，保定市循環經濟項目建設的資金主要來源于政府財政撥款，直接融資的比重不高，項目融資、風險投資等新興融資工具使用率低，造成了保定市循環經濟建設的融資渠道較為狹窄，不能滿足循環經濟技術創新、項目建設和產業發展所需，也難以提高社會資金配置效率。

最后，由于缺乏風險補償機制和社會擔保體系，面對區域規劃科學評估的復雜性、項目投資收益與風險的不確定及不對稱性，資金趨利避險的本性導致資金難以快速有效地支持循環經濟的發展，加之整體社會信用環境不佳，極大地制約著保定市金融對循環經濟發展的支持作用。

四、促進保定市循環經濟發展的金融支持措施

(一)制定促進循環經濟發展的配套措施

政府應完善促進循環經濟發展的相關政策。例如，對發展循環經濟的企業給予擔保、獎勵及稅收方面的政策優惠，出臺金融支持循環經濟的具體方案，明確發展循環經濟的風險補償機制等。通過政策引導和相關配套措施，提高金融機構對發展循環經濟的認同度，充分調動金融機構開辦循環經濟相關業務的積極性，從而推動保定市經濟從“傳統經濟”向“循環經濟”轉型。

(二)加大金融機構對循環經濟發展的信貸支持

在政策性金融機構層面，國家開發銀行、農業發展銀行等政策性銀行可以直接投入政策性資金支持具體循環經濟項目，還可以以貼息、擔保方式吸引商業銀行從事支持循環經濟發展的活動，擴大“乘數效應”。在商業銀行層面上，應積極創新金融產品和服務方式，通過動態監測、循環授信等具體方式，積極開發與循環經濟有關的信貸創新產品。拓寬抵押擔保范圍，創新擔保方式，研究推動應收賬款、收費權質押，以及包括專有知識技術、許可專利及版權在內的無形資產質押等貸款業務。根據本機構的業務規模、授信行業和客戶的風險特點，通過加強人員培訓，引進有關專業人才，借助第三方評審或外包等方式，積累與循環經濟有關的專業知識，努力提高本機構對涉及“減量化、再利用、資源化”的循環型企業和項目的授信管理能力。

(三)完善資本市場對循環經濟發展的支持功能

鼓勵推動有條件的循環型企業優先上市，參與資本市場融資;充分利用“BOT”、“TOT”等項目融資方式，完善循環經濟項目管理;積極調動社會資金參與循環經濟建設，充分利用國外優惠貸款、外商直接投資和技術等，促進循環經濟建設。

(四)改善社會信用環境

金融業和循環經濟都具有高風險性，社會信用環境的優劣不僅對金融業的發展至關重要，而且也會對循環經濟的發展產生長期而深遠的影響。因此，必須從全局出發，改善投融資環境，減少交易成本，降低金融風險，實現金融業與循環經濟的良性互動。

［1］郭文才，薛緋．論金融支持與我國循環經濟的發展［J］．科學管理研究，2008(2):99．

［2］孫恒有．促進我國循環經濟發展的金融對策［J］．學術論壇，2006(8):109．

［3］馬欣．我國循環經濟發展的金融支持研究［D］．鄭州:鄭州大學，2006．

［4］李賓．我國循環經濟發展中的金融支持問題研究［D］．南寧:廣西大學，2008．

(責任編輯 張佑法)

F830

A

1007－7111(2012)03－0022－02

2012－01－07

2011年保定市哲學社會科學規劃研究項目“基于金融支持的保定市循環經濟發展模式研究”(201102038)的階段性研究成果。

尹曉菲(1977—)，女，講師，研究方向:經濟學。