加強社區建設 創新社會管理——長春市社區管理創新問題研究

王維翊，趙 爽

（中共長春市委黨校 公共管理教研部， 吉林 長春 130022）

加強社區建設 創新社會管理
——長春市社區管理創新問題研究

王維翊，趙 爽

（中共長春市委黨校 公共管理教研部， 吉林 長春 130022）

改革開放以來，社區作為社會結構的基本單位早已在社會建設中逐步發揮著舉足輕重的作用。目前，長春市社區建設只是立足于各地社區建設的經驗總結，與此同時還暴露出一些突出的問題：居民社區意識淡薄，社區建設參與度低，社區服務功能薄弱，社工隊伍整體素質不高，社區居民的文化需求得不到滿足，內在發展動力不強，資金投入不足等。針對這些問題，要改革社區建設管理體制，營造社區意識氛圍，引導居民積極參與社區建設，強化社區服務功能，加強隊伍建設，提升社區工作者整體素質。

社區建設；社會管理；社區服務

一、長春市社區建設基本現狀

長春市現轄4個縣（市）、6個城區、5個開發區，共計77個街道辦事處，396個社區，社區平均管轄面積1.86平方公里，平均管轄3850戶，1.0294萬人。①近年來，長春市社區建設工作，從推進城市建設和維護社會穩定的大局出發，從解決社區建設發展的瓶頸入手，突出抓了社區用房等基礎設施建設，強化了社區服務功能，加強了社區工作者隊伍建設，各項社區建設工作取得了突破性進展，形成了社區功能齊全、服務設施配套的社區服務網絡系統，充分發揮了社區在加強民主自治、提高居民生活質量、維護社會穩定中的重要作用。從總體上看，長春的城市社區建設水平在全國居于前列，6個城區中有4個區（朝陽、南關、二道、綠園）被評為全國和諧社區建設示范區，1個區（寬城）被評為全省和諧社區建設示范區，所占比例是同類城市中最高的，民政部在三次于長春市召開的社區建設工作會議中，提倡推廣長春經驗。

二、長春市社區建設面臨的主要問題

第一，居民社區意識淡薄，社區建設參與度低。大量“單位人”、“社會人”日益增多地生活、居住于各種城鄉社區中，變成了“社區人”。社區越來越成為社會成員生活的支撐點、聚集點和各種矛盾的交匯點。實現社會“善治”的根本著力點必須從社區治理開始，一方面需要社區創新管理方式，另一方面需要“社區人”的廣泛參與。但是在調查中發現，真正關心并參與到社區治理中的往往是那些弱勢群體和困難群眾，絕大部分居民參與社區建設的熱情不足，缺乏居民自治的民主意識。社區意識是構成社區的一個重要因素，如果一定地域內的居民毫無社區意識，沒有對社區的歸屬感和認同感，缺少社區身份認同，就構不成一個真正的社會共同體。目前，長春市城市社區居民的社區意識淡薄，社區建設參與度不高，不僅影響社區正常工作的開展，同時也使得和諧構建的難度增大，成為制約和諧社區建設的一個瓶頸。

第二，社區服務功能薄弱。社區服務是社區建設的重要組成部分，是社區的基礎性工作，是社區建設的一種手段。現階段絕大部分社區服務性工作偏重于家政、便民性服務，偏重于為特殊困難群體服務。這種社區服務性工作主要是通過民政部門組織和協調。從社區服務的層次來說，有三個不同的體系：一是以維持人們生存條件為目標的“救助型”服務；二是以維持人們基本生活水平為目標的“保障型”服務；三是以提高人們生活質量為目標的“精神生活型”服務。目前我們社區服務比較完善的是第一種“救助型”服務，第二種“保障型”服務正在逐步完善，而第三種“精神生活型”服務則相差甚遠。從總體上說，社區服務還停留在較低水平，具體表現為以下幾點。一是沒有形成健全和完善的社區服務體系。目前的社區服務是以社區和個體工商業戶為主體，且服務不成體系。便民利民的經營性服務沒有形成規模，只是自發地形成小網點，缺少社區的引導和資質較好的駐街單位、企業的參與，服務領域也有待進一步拓寬。二是沒有符合標準、項目齊全的社區公共設施，以暫時性、不持續性服務項目或活動居多。三是社區公共服務缺位。雖然已經開展了社區就業、保障、救助、衛生、文化、教育、體育、安全等公共服務，但基于社區人、財、物匱乏的限制，僅是淺層次地涉獵，居民需求滿意度較低。四是總體服務水平低，與社區居民日益增長的多樣化需求相比差距大，與規定達到的目標相差甚遠。

第三，社區工作者隊伍整體素質不高。社區工作者隊伍整體素質的高低，直接關系到社區建設的水平和質量。目前，伴隨著社區建設的開展，各地通過采取原居委會干部留下一部分，區、街道干部下派一部分，社區居民、軍隊轉業干部、下崗職工、大學畢業生中選聘一部分的方法，擴大了社區工作者的選擇范圍，從而使社區工作者在政治、文化素質、工作能力和年齡等方面與以前的居委會干部相比有了一定程度的提高。但隊伍構成復雜、年齡結構不合理、缺乏必備的管理經驗和專業知識，仍是社區工作者隊伍的基本特征。多數社區工作者未經過社區工作的專門培訓，比較欠缺工作方法和技巧，觀念陳舊，創新意識不強，尤其是運用現代化辦公設備的能力較弱，與社區建設又好又快發展的要求還有一定差距。雖然中共長春市委組織部招錄的選調生和新錄用的公務員下派基層鍛煉這些新形式為社區增添了一些新生力量，但由于數量少，入戶走訪等基層實踐能力不足，而且真正能在基層工作的年限極其有限，對優化社區整體年齡結構和知識結構的作用并不明顯。總的來說，社區工作者隊伍的整體素質距離居委會作為群眾自治組織，發揮自我管理、自我服務、自我教育功能的要求，尚存在一定差距。同時，還存在社區工作者人才缺乏與人才浪費并存的現象，即一些社會工作專業的畢業生不愿留在社區工作。究其原因，一是待遇差、收入低；二是社區工作者的社會地位較低；三是工作任務重。

第四，內在發展動力不強，資金投入不足。社區建設的經費缺乏仍然是主要的問題，沒有充足的經費投入是目前制約社區建設發展的根本原因。調查中，許多社區主任都認為，經費短缺是影響社區可持續發展的重要因素。同時，社區居委會辦公條件差、工作人員報酬低、社區硬件設施不完善等因素嚴重降低了社工人員的工作積極性。

三、創新長春市社區管理的對策

發展社區建設要從本地實際出發，符合群眾的意愿，得到群眾的認可，只有這樣才能取得實效。下面，針對目前長春市城市社區建設面臨的一系列問題提出幾點建議。

第一，營造濃厚的社區意識氛圍，引導居民積極參與社區建設。一是要搞好社區服務，增強居民對社區的認同感和歸屬感。二是要創造條件，廣開渠道，引導居民多渠道、多形式地參與社區事務，增強社區居民參政議政的積極性。三是要建立社區通訊錄，促進居民與社區間的溝通。四是要組織社區居民開展豐富多彩的社區活動，發展社區文化，吸引社區居民參與到社區事務中來。五是要充分調動社區內機關、團體、部隊、企業事業組織等一切力量廣泛參與社區活動，增強駐社區單位的社區意識。

第二，強化社區服務功能建設，提升社區服務質量和輻射度。社區服務是社區最基本的功能，要把滿足居民生活需求，提高居民生活質量作為社區工作的出發點和落腳點。要堅持“以人為本”，要從健全服務組織、拓展服務內容、改進服務手段、完善服務機制入手，建立便民利民服務體系。

一是要健全社區社會救助體系，推進社區服務內容多樣化。社區服務應逐步擴大到以社區全體成員為對象的各種無償、低償和有償的生活服務、就業服務、急救服務、就業保障等。建立面向老年人、殘疾人、優撫對象等社會弱勢群體的社會救助和社會福利服務，面向全體社區成員的便民利民服務，面向下崗職工的再就業服務和社會保障社會化服務，面向轄區單位的社會化服務。逐步打造老有所養、幼有所托、孤有所撫、殘有所助、貧有所濟、難有所幫、需有所應的現代社區服務環境。

二是要完善就業和再就業服務體系，推進社區服務社會化、產業化。社區服務中大量項目屬于福利性、低償性、微利性，但這同社會化、實體化經營并不矛盾。社區以保障民生、服務民生為宗旨，以推動創業帶動就業為重點，以創建“充分就業社區”活動為平臺，以成立就業服務站為途徑，為社區居民提供就業和再就業政策咨詢、上崗培訓、職業介紹、信息服務和公益性崗位開發等服務，擴大平等就業機會，落實就業優惠政策，確保勞有所得，增加居民收入。在服務業的興辦方式上，堅持社會化、產業化方向，避免過去那種靠行政手段興辦事業單位的辦法。要大力興辦各種所有制形式的社區服務業，特別是重視發展居民自我組織起來興辦的股份合作制服務企業，以及下崗職工自謀職業興辦的個體私營企業。在服務領域上，要積極向各類新興第三產業拓展，形成新的經濟增長點和就業增長點。

三是要推進社區服務向更廣泛的領域發展。在開展傳統服務項目的基礎上，通過開發社區服務網絡平臺和辦公自動化網絡，運用現代化科技手段公開社區建設工作情況和社區服務項目，接受居民對社區服務的網上申請，開設網上文化交流和文娛活動，提供網上購物、通訊、網上電子圖書館等服務，進一步建立和完善社區服務的配套措施和配套機制，提升社區服務的技術含量。盡管這一目標的實現會很漫長，但卻是現代化社區建設發展的必然趨勢。

第三，加強隊伍建設，提升社區工作者整體素質。社區工作者是社區建設的主要實施者。一是要擴大居民對社區選舉的參與面，把一批政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區工作、具備一定社工專業知識的優秀人才充實到社區隊伍中來，努力建設一支專業化、高素質的社區工作者隊伍。二是要通過多種渠道提高社區居委會成員及其聘用服務人員的待遇，把社區工作人員的社會保障問題列入議事日程，解決他們的后顧之憂。三是要加強對社區服務人員的思想教育和業務培訓，全方位地培養社工人員社區動員和組織的能力、對居民進行直接服務的能力、行政能力、進行服務項目策劃、實施、管理和評估的能力等。四是要加強社區黨組織的建設，發揮黨員在社區建設中的先鋒模范作用。五是要建立健全激勵約束機制和考核體系，對社區治安、服務滿意度、居民參加活動率等指標進行考核，促進社區工作的開展。

第四，加大投入，加強社區文化建設。要通過財政補貼、社區自籌資金等辦法，加大資金投入，新建、改建、擴建社區文化館、文化站、圖書館、青少年活動中心等基礎設施，擴大社區文化建設的覆蓋面和影響力，為社區文化建設打下堅實基礎。

一是要組織開展多樣化的群體性活動，充分發揮社區文化建設的功能及輻射作用。要結合不同群體的需求，深入開展特色文化活動。如老年活動室、青少年電腦愛好者協會、創業協會、自治社團等特色活動。除充實離退休人員的夕陽生活外，要吸納各年齡層次的人員參與到社區活動中來，擺脫“一冷一熱”，僅僅是老年人進社區的現象。要建立健全學習型社區網絡，形成社區終身教育服務體系，活躍群眾文化：一方面，依托社區文化機構，通過舉辦各種培訓，吸引社區居民的參與；另一方面，結合重大節慶日，組織居民廣泛開展各種紀念活動，進行愛國主義等傳統教育，發揮對社區成員潛移默化的教育作用。還要打造廣場文化。利用轄區內的公園、空地、健身場所，引導居民自建隊伍健身娛樂，營造濃郁的廣場文化氛圍。

二是要共建共享，加強社區文化資源建設，多方融資保證社區文化建設所需經費。堅持政府公益性投入為主導、市場化運作和社區資源整合為有力補充，這是解決社區文化建設經費的根本方向。在保證財政預算對社區文化建設的投入且每年都有所增加的基礎上，著重加大政策對社區文化建設的扶持力度，堅持誰投資誰受益。通過政府引導、政策扶持、市場化運作不斷吸引社會資本對社區文化建設的投資，完善社區文化建設多元化融資體系，確保社區文化建設有錢辦事。

［注 釋］

①引自《長春市民政局2010年工作匯報》

D67.34

A

1008-8466（2012）01-0078-03

2011-10-10

王維翊（1978— ），男，吉林長春人，中共長春市委黨校公共管理教研部講師，主要從事公共管理與社會管理研究；

趙爽（1983— ），女，吉林長春人，中共長春市委黨校公共管理教研部助教，主要從事公共管理與社會管理研究。

林 琳］