加快推進長吉一體化產(chǎn)業(yè)融合的對策研究

李 巍，劉紅軍

（1.吉林省政府發(fā)展研究中心 戰(zhàn)略與宏觀經(jīng)濟研究處，吉林 長春 130051；2.吉林大學 工會，吉林 長春 130012）

加快推進長吉一體化產(chǎn)業(yè)融合的對策研究

李 巍1，劉紅軍2

（1.吉林省政府發(fā)展研究中心 戰(zhàn)略與宏觀經(jīng)濟研究處，吉林 長春 130051；2.吉林大學 工會，吉林 長春 130012）

產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)發(fā)展成為吉林省長吉一體化戰(zhàn)略發(fā)展的必然選擇。長吉一體化產(chǎn)業(yè)融合面臨著產(chǎn)業(yè)配套層次不高、支撐產(chǎn)業(yè)深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、中介參與作用不強以及協(xié)調機制不完善等障礙。未來吉林省加快推進長吉一體化應大力發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)融合的關鍵產(chǎn)業(yè)和行業(yè)、充分發(fā)揮中介組織在推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的作用、進一步完善長吉產(chǎn)業(yè)融合對接的協(xié)調工作機制，以及合理處理好長吉地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合過程中的利益關系。

長吉圖戰(zhàn)略；長吉一體化；產(chǎn)業(yè)融合

長吉一體化是吉林省落實長吉圖戰(zhàn)略形成長吉圖腹地支撐的重要突破口，是推動吉林省中部城市群快速崛起的戰(zhàn)略支點。長吉產(chǎn)業(yè)特色鮮明，互融性較強，在我省實施率先實現(xiàn)長吉一體化戰(zhàn)略的目標推動下，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已成為長吉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。為此，我們分析影響長吉產(chǎn)業(yè)融合面臨的問題和主要障礙因素，提出加快推進長吉一體化產(chǎn)業(yè)融合的對策建議。

一、產(chǎn)業(yè)融合是長吉一體化發(fā)展的現(xiàn)實選擇

產(chǎn)業(yè)是長吉一體化發(fā)展的前提和支撐，長吉一體化為產(chǎn)業(yè)提升提供了平臺和條件。在經(jīng)濟全球化、高新技術迅速發(fā)展的大背景下，產(chǎn)業(yè)融合已成為提高生產(chǎn)率和競爭力的新模式。

（一）產(chǎn)業(yè)融合將成為長吉一體化發(fā)展及經(jīng)濟增長的新動力

隨著技術革新的不斷發(fā)展和信息化時代的來臨，產(chǎn)業(yè)之間邊界越來越模糊，不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)內的不同行業(yè)之間相互交叉、相互滲透、相互融合，使相對獨立的產(chǎn)業(yè)間呈現(xiàn)融合發(fā)展的趨勢，并逐步形成新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。順應這一趨勢，推進長吉產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于長吉地區(qū)調整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推進產(chǎn)業(yè)升級，為長吉經(jīng)濟轉型和增長注入新的動力。

（二）產(chǎn)業(yè)融合有助于提升長吉產(chǎn)業(yè)競爭力

加快長吉兩市一體化進程，關鍵是要提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力。現(xiàn)階段促進長吉產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，是增強長吉產(chǎn)業(yè)競爭力，提高區(qū)域競爭力的必由之路。產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)競爭力的發(fā)展過程具有內在的動態(tài)一致性。產(chǎn)業(yè)融合是一種宏觀戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)融合中企業(yè)的競爭合作關系發(fā)生變革，具有向外擴張之勢。為拓展新的業(yè)務，融合產(chǎn)業(yè)內企業(yè)需要不斷創(chuàng)新與靈活應對，同時參與的企業(yè)數(shù)量也不斷增加，能提升產(chǎn)業(yè)整體的競爭能力。

（三）產(chǎn)業(yè)融合將加快長吉區(qū)域經(jīng)濟一體化進程

產(chǎn)業(yè)融合在突破傳統(tǒng)企業(yè)之間和行業(yè)之間的界限的同時也在逐漸打破地域邊界，促進區(qū)域一體化的深入發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)融合的空間演進看，產(chǎn)業(yè)融合已突破地域界限，產(chǎn)業(yè)集群之間也開始融合。長吉產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，能加速長吉間資源的流動和重組，有助于打破區(qū)域之間的壁壘，增強長吉區(qū)域內各功能區(qū)和節(jié)點之間的聯(lián)系，提高長吉經(jīng)濟一體化的程度。

二、長吉一體化產(chǎn)業(yè)融合面臨的主要問題和障礙

目前，吉林省正積極加快汽車與石化產(chǎn)業(yè)間相互配套、融合發(fā)展，并取得了一定進展。但總體上看，長吉一體化中參與產(chǎn)業(yè)融合的層次和水平還有待提高，目前還面臨著一些問題和障礙因素。

（一）參與融合的產(chǎn)業(yè)配套層次不高

當前，長吉一體化的合作項目主要是以基礎設施、房地產(chǎn)、旅游以及公共服務項目居多，關聯(lián)性大、產(chǎn)業(yè)鏈條長的工業(yè)項目以及高新技術產(chǎn)業(yè)項目還不多。由于汽車、石化兩大支柱產(chǎn)業(yè)融合仍處于起步階段，配套融合水平相對滯后，長春地區(qū)汽車零部件配套只能達到30%的水平，吉林市生產(chǎn)的化工原料的省內市場占有率不足3%，相關集群存在著競爭多、合作少現(xiàn)象，各項目間關聯(lián)性小，產(chǎn)品鏈斷檔脫節(jié)現(xiàn)象也較為突出。①同時，長吉區(qū)域內大型企業(yè)較多，百強企業(yè)約占全省的80%，②但有競爭力的中小企業(yè)明顯缺少。企業(yè)在競爭中往往各自為戰(zhàn)，上下游間沒有有效利用資源；大型企業(yè)和中小企業(yè)配套不協(xié)調、不穩(wěn)定，配套信息還不夠透明，較多配套企業(yè)處于加工裝配等低附加值環(huán)節(jié)。企業(yè)大規(guī)模、有針對性地在長吉地區(qū)尋求配套或升級轉移的還不多。

（二）支撐產(chǎn)業(yè)深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

服務業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展水平直接影響著區(qū)域的產(chǎn)業(yè)融合程度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。我省服務業(yè)發(fā)展相對緩慢。根據(jù)吉林省2011年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，2010年，吉林省服務業(yè)增加值增速低于GDP增速3.3個百分點，占GDP比重低于全國平均水平7.1個百分點，且同比下降2.4個百分點。長吉服務業(yè)發(fā)展較快，2010年，長吉服務業(yè)增加值占全省比重達58.5%，但其增速仍低于GDP增速，服務業(yè)占GDP比重也低于全國平均2.8個百分點；③而且區(qū)域內服務業(yè)主要以批發(fā)零售、餐飲等生活性服務業(yè)為主，金融、保險、研發(fā)、市場研究、人員培訓、廣告設計等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展緩慢。作為生產(chǎn)性服務業(yè)中心的長春市，其生產(chǎn)性服務業(yè)占現(xiàn)代服務業(yè)比重為42%，發(fā)達國家比重一般在50%以上。④服務業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)的相對滯后，使許多大型工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)脫節(jié)，生產(chǎn)能力得不到充分發(fā)揮，對區(qū)域內一產(chǎn)、三產(chǎn)深度融合也難以形成強有力的支撐。

（三）促進產(chǎn)業(yè)深度融合的中介參與作用還不強

中介組織是推進產(chǎn)業(yè)深度融合的一支重要力量。包括工業(yè)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)合會等在內的行業(yè)協(xié)會，雖然在促進兩市企業(yè)合作中創(chuàng)造了一定商機，但總的來看，由于中介組織綜合競爭力不強，規(guī)模小而散，結構不合理，資金和人才匱乏等問題普遍存在，其服務長吉產(chǎn)業(yè)融合的組織能力還不強,在促進產(chǎn)業(yè)融合上尚未發(fā)揮出紐帶橋梁作用。同時，中介組織活動都是零星的“單打獨斗”，毫無規(guī)模效應和整體優(yōu)勢。

（四）推進產(chǎn)業(yè)深度融合的協(xié)調機制還不完善

目前，長吉一體化聯(lián)席會議等組織協(xié)調機制已初步形成，但對口協(xié)商溝通機制尚未形成制度化，互相通氣和協(xié)調不夠，多數(shù)停留在開會、座談，相互通報情況多，協(xié)調解決問題少。同時，區(qū)域內部分工不順暢。連接長吉兩地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸帶和重要節(jié)點已具雛形，但總體空間格局和功能定位尚不清晰。長吉受管理體制的制約，各自為政、競相發(fā)展的制度性矛盾依然存在，尚未形成良性互動的發(fā)展局面。

三、加快推進長吉一體化產(chǎn)業(yè)融合的對策建議

（一）將產(chǎn)業(yè)融合作為推進長吉一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

樹立新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀，將產(chǎn)業(yè)融合作為推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口和著力點，構建長吉一體化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。一是編制長吉一體化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃。長吉一體化產(chǎn)業(yè)融合既應包括信息技術對不同產(chǎn)業(yè)的滲透、嵌入和提升，也應包括三次產(chǎn)業(yè)之間，以及各產(chǎn)業(yè)內部不同行業(yè)間的相互滲透與融合。規(guī)劃應重點構建融合型產(chǎn)業(yè)體系，確定合理的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)重點，引導長吉支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先在區(qū)域內形成產(chǎn)品配套體系；應謀劃重大的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合項目，建立融合型的公共技術平臺，加快高科技產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合與滲透，完善促進長吉融合型產(chǎn)業(yè)體系的重大舉措和政策保障制度環(huán)境。二是加快建設促進產(chǎn)業(yè)融合的基礎設施。加大投入力度，建立統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡平臺，建設以政府為主導的應用性研究機構，為社會提供應用技術研究平臺，并行使應用技術研究的組織協(xié)調功能，大力發(fā)展網(wǎng)絡及通信設施，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造條件。

（二）大力發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)融合的關鍵產(chǎn)業(yè)和行業(yè)

根據(jù)世界產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢和長吉產(chǎn)業(yè)結構調整的方向，依托長吉現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，著力發(fā)展有利于實現(xiàn)融合聯(lián)動發(fā)展的關鍵產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，將現(xiàn)代服務業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、農機裝備制造業(yè)等作為優(yōu)先發(fā)展的重點領域，以推動跨行業(yè)、跨部門的資源整合和協(xié)同發(fā)展，促進長吉產(chǎn)業(yè)結構由低級向高級轉化。一是依托現(xiàn)代服務業(yè)，推進二、三產(chǎn)業(yè)融合。促進服務業(yè)與農業(yè)、制造業(yè)有機融合，突出發(fā)展物流、服務外包、會展、新型商貿等生產(chǎn)性服務業(yè)，為制造業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)的改造升級提供綜合配套服務，促進制造業(yè)的知識化、信息化和高技術化發(fā)展；同時，加大支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術的研發(fā)力度，發(fā)展總部經(jīng)濟和組織管理控制中心，努力推進制造業(yè)服務化、高端化發(fā)展。二是大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。信息技術的廣泛使用促進了產(chǎn)業(yè)融合的拓展，是產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)生的基礎條件。長吉電子信息產(chǎn)業(yè)的基礎條件較好，產(chǎn)業(yè)幾乎涵蓋了光電子、汽車電子、軟件、信息服務的全部領域，產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)新優(yōu)勢明顯，電子信息產(chǎn)業(yè)與汽車產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等呈現(xiàn)融合發(fā)展態(tài)勢。為此，吉林省在規(guī)劃電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，應立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，注重信息技術對支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的嵌入和提升，搭建有利于產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工程技術創(chuàng)新平臺，充分發(fā)揮電子信息產(chǎn)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)融合的基礎作用。三是發(fā)展農機裝備制造業(yè)，促進新型工業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)之間的聯(lián)動發(fā)展。積極搶抓國家實施農機購置補貼的政策機遇和吉林省實施千億斤糧食產(chǎn)能工程的市場機遇，依托中機北方水稻和玉米收獲機、鑫華裕缽苗水稻移栽機等項目，加快建設農機裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設；深入挖掘科技創(chuàng)新優(yōu)勢，支持企業(yè)籌建國家級農機裝備工程技術中心，建立國內首家農機行業(yè)標準實驗室，迅速提升新型農機裝備制造產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力，架起新型工業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)融合聯(lián)動發(fā)展的橋梁。

（三）充分發(fā)揮中介組織在推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的作用

省發(fā)改委、工信廳、商務廳、農委、經(jīng)合局等部門，應該對長吉參與推進產(chǎn)業(yè)融合的行業(yè)協(xié)會、中介機構的發(fā)展狀況進行調查摸底，研究具體政策措施，支持它們強化職能，擴大影響，成為為長吉一體化產(chǎn)業(yè)融合服務的“第三方機構”，更好地發(fā)揮聯(lián)絡服務企業(yè)，溝通行業(yè)信息，籌劃產(chǎn)業(yè)融合活動等作用。建議組建長吉一體化產(chǎn)業(yè)融合促進會，重點解決協(xié)會行政屬地管理、行業(yè)綜合分類、協(xié)會掛靠等具體問題。積極推進行業(yè)協(xié)會（商會）管理體制改革，大力發(fā)展金融、財務、咨詢類等一批為生產(chǎn)服務的中介組織。

（四）進一步完善長吉產(chǎn)業(yè)融合對接的協(xié)調工作機制

省發(fā)改委、經(jīng)合局、工信廳、商務廳、農委等部門，應該定期、定專題召開產(chǎn)業(yè)對接會議，通報產(chǎn)業(yè)和企業(yè)融合進展，協(xié)調解決相關問題；定期組織各類企業(yè)和機構在長吉重點項目區(qū)實地考察，互通合作信息，分享招商信息，謀求更廣領域、更深層次的聯(lián)合與協(xié)作。對長吉合作項目發(fā)展運行情況和結構變化情況要進行動態(tài)跟蹤。

（五）合理處理好長吉地區(qū)產(chǎn)業(yè)融合過程中的利益關系

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，伴隨著企業(yè)流動和利益調整。應當遵循“互利互惠、雙贏多贏”的原則，穩(wěn)定各地既得利益，保護地方發(fā)展的積極性。制定聯(lián)合產(chǎn)業(yè)激勵政策。對于大型跨區(qū)域的合作配套項目，可采取聯(lián)合共建、股份化運作、利益分享的辦法，在規(guī)劃、建設、管理和稅收等方面，進行合理的利益分配。

［注 釋］

①數(shù)據(jù)來源：吉林省工業(yè)和信息化廳2011年6月關于吉林省加速推進汽車石化兩大支柱產(chǎn)業(yè)融合的研究報告。

②數(shù)據(jù)來源：吉林省工商局2010年關于吉林省百強企業(yè)發(fā)展情況的報告。

③數(shù)據(jù)來源：吉林省發(fā)展改革委員會2011年5月關于吉林省服務業(yè)發(fā)展情況的報告。

④數(shù)據(jù)來源:長春市服務業(yè)發(fā)展辦公室2010年關于長春市服務業(yè)發(fā)展的報告。

［責任編輯：李冬梅］

F127（234）

A

1008-8466（2012）03-0067-03

2012-02-27

李巍（1975— ），女，吉林輝南人，吉林省政府發(fā)展研究中心戰(zhàn)略與宏觀經(jīng)濟研究處處長，主要從事區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究；劉紅軍（1958— ），女，山東蒙陰人，吉林大學工會女工部部長，副研究員，主要從事城市發(fā)展問題研究。