以機制創新構建軍轉干部素質能力可持續提升的教育培訓體系

王 棟

(湛江師范學院，廣東 湛江 524048)

以機制創新構建軍轉干部素質能力可持續提升的教育培訓體系

王 棟

(湛江師范學院，廣東 湛江 524048)

軍轉教育培訓已逐步走向社會化、規范化和系統化，但仍然不適應新形勢、新任務和新要求。必須從機制創新入手，以軍地兩用人才的有效開發和優化配置為目標，著力構建軍轉干部素質能力可持續提升的教育培訓體系。

軍轉干部;教育培訓;機制創新;人才資源開發

如何推進軍轉干部教育培訓工作科學化、正規化、專業化，構建軍轉干部素質能力可持續提升的教育培訓體系，是當前軍轉安置工作亟待解決的一個重要課題。

一、軍轉干部教育培訓的重要性和必要性

早在1977年鄧小平同志就明確指出:“當前，有一大批干部要轉業到地方。對這些干部，需要辦訓練班，組織參觀，請地方同志介紹經驗，讓他們接觸到工業、財貿、政法、文教方面的知識。凡是要轉業到地方的干部，都可以這樣做。”［1］軍隊轉業干部既是黨和國家干部隊伍的組成部分，也是一個有著巨大開發潛能的特殊群體，加強軍轉干部的教育培訓工作意義重大。

首先，加強軍轉干部教育培訓是優化軍轉干部知識能力結構，實現崗位角色轉換的必要途徑。軍轉干部經過人民解放軍這所大學校的磨煉，絕大多數人具有優秀的政治素養、良好的心理素質、較高的組織領導能力。但是由于客觀條件的制約，軍轉干部在經濟管理、依法行政和社會服務等方面的理論和實踐還有欠缺，能力素質與地方改革和發展的要求不相適應的問題日益凸顯。只有通過教育培訓，優化知識能力結構，軍轉干部才能縮短從軍隊到地方的適應期，順利地過好轉折關，盡快融入地方社會經濟建設。2006年湛江市人力資源與社會保障局啟動了“軍轉干部素質能力提升計劃”，秉承“培訓一次，受益終生”的服務理念，根據軍轉干部“三多”(職位高的多，服役時間長的多，安置到行政事業單位的多)的特點，采取個性化、規范化等培訓手段，開設《形勢與政策》《公務員管理》《公共行政管理》《社會主義市場經濟》《行政法》《計算機應用知識》《地方經濟與社會發展》等課程，精心組織軍轉干部培訓工作。5年來，共舉辦軍轉干部培訓班15期，培訓軍轉干部1 126人，并取得良好的成效。經過培訓，大多數軍轉干部知識能力結構有了明顯改善，政策水平和執行力有了較快提高，到崗后很快就適應了新環境和新的工作任務，成為地方經濟建設和社會發展的生力軍。

其次，加強軍轉干部教育培訓是加快軍地兩用人才資源開發的重要渠道。進入21世紀以來，以信息技術革命為中心的當代科技革命正在全球蓬蓬勃勃地興起，以高新技術及其產業為基礎和支持的知識經濟正成為新世紀經濟發展的主導力量。當前我國經濟社會發展階段性特征明顯，正處于改革攻堅、經濟加速、社會轉型和矛盾凸顯的關鍵時期，促進科學發展、全面建設小康和實現社會和諧是我國的當務之急。俗話說:“業在人創，事在人為。”人才資源已成為國家經濟和社會發展的第一資源。站在新世紀新階段的歷史高度，胡錦濤同志強調:“必須緊緊圍繞廣大干部履行崗位職責的需要，有針對性地開展崗位必備知識和能力的培訓、與本職工作密切相關的新理論新技能的培訓，著力引導廣大干部成為勝任本職工作的行家里手。”［2］軍隊轉業干部是我國人才資源的一支重要力量，通過教育培訓全面提升軍轉干部素質能力，合理有效地開發軍隊轉業干部這一“綠色人才”群體，既是社會的義務責任，又是實現我國經濟社會又好又快發展的客觀需要。有關統計材料顯示，湛江市一批軍轉干部經過教育培訓和工作磨煉，已成為經濟社會建設和雙擁工作骨干、模范，不少軍轉干部被群眾和組織公認并選拔到重要領導崗位上，為經濟社會建設作出了積極貢獻。

再次，加強軍轉干部教育培訓是推動學習型黨組織建設的有效手段。近幾年來，各級黨委都積極營造學習氛圍，著力建設學習型黨組織。學習型黨組織建設的核心元素是學習，方式是團隊學習，著力點在于促進黨員干部成為學習型干部，目標是提高黨的執政水平。建設學習型黨組織，干部教育培訓工作最為關鍵。軍轉干部教育培訓作為干部教育培訓工作的重要組成部分，具有規模性、快捷性、共享性、綜合和示范性等特點，有利于提高軍轉干部學習力，使之成為學習型干部。軍轉干部分布在各行各業，通過他們的倡導、組織和示范，可以形成學習合力，帶動本單位實現工作學習化、學習工作化。駐湛某高校一項“湛江市干部在線學習調查”表明，在被調查單位中，軍轉干部學習表現最積極，學時、學分全部達標，并成為團隊學習的骨干，在學習型黨組織建設中發揮了引領和智囊作用。

二、軍轉干部教育培訓存在的問題及原因

當前軍轉教育培訓工作逐步走向社會化、規范化和系統化，但仍然不適應新形勢、新任務和新要求，主要表現為:第一，缺乏“大教育、大培訓”的工作理念，教育培訓空間和途徑相對較窄，相關教育培訓職能部門信息溝通不夠及時，配合不夠緊密，教育培訓計劃性不夠，調控力不強。第二，培訓內容缺少針對性，不分軍轉干部的層次、崗位、職務、行業和工作性質，搞“一鍋煮”，“干什么學什么，缺什么補什么”的教育培訓原則得不到有效落實，相當部分接受培訓的軍轉干部感到“不想吃”或“不夠吃”。第三，教學形式陳舊，仍停留在“你講我聽”、“滿堂灌”、“填鴨式”單一的教學模式上，無法滿足軍轉干部的求知欲望。第四，師資結構不合理，一些授課教師素質和教學水平不高，同軍轉干部教育培訓的目標要求脫節，未能適應形勢發展的需要。第五，軍轉干部對學習培訓興趣不濃，熱情不高，缺乏應有的危機感和主動性，參加教育培訓過程中遲到、早退、曠課現象屢見不鮮，甚至有的學員把培訓學習當作休息和交友的機會。

導致以上問題的主要原因是:其一，思想認識存在誤區。一些地方黨委和政府對軍轉干部教育培訓工作重要性認識不清，把軍轉干部教育培訓作為軟任務對待，精力、人力和財力投入不足，造成工作乏力。一些軍轉干部沒有充分理解接受培訓既是權利，也是義務。其二，教育培訓工作定位不準確。不少地方黨委和政府把軍轉干部教育培訓工作的任務設定在僅僅為了促進軍轉干部知識轉型、適應新崗位上，而不是融入人才資源開發的人事大培訓范疇之中，在培訓指導思想、目的、內容及組織形式等方面未能以軍地兩用人才的有效開發和優化配置為著力點。不少軍轉干部把教育培訓當作指指路、認認門的一個簡單過程，被動地參與軍轉教育培訓。其三，教育培訓管理體系不健全。軍轉干部培訓管理體系包括教育培訓方案設計管理體系、教育培訓日常管理體系、教育培訓評價管理體系和教育培訓投入體系四個部分組成。目前這四個部分都沒有形成科學的管理體系，培訓方案設計管理體系和培訓評價管理體系缺乏相關的理念和技術支持，與現代培訓適應的培訓保障體系也亟待完善。其四，教育培訓經費投入不足。盡管多年來國家和地方政府對軍轉培訓的投入不斷加大，但經費的投入與形勢發展要求不成正比，有限的投入很難兼顧保證培訓時間、改進培訓內容、改革教學手段等諸方面工作。一些地方雖然設立軍轉培訓中心，但由于經費不保障，導致運作困難，無法發揮軍轉教育培訓主陣地作用，甚至形同虛設。其五，培訓教育工作機制缺失。一整套系統的、可操作的檢查、督促、考核、獎懲制度尚未形成，軍轉干部教育培訓缺乏吸引力、感召力、內動力和外驅力。

三、完善軍轉干部教育培訓體系的對策措施

完善軍轉干部教育培訓工作必須以提高思想認識為前提，以機制創新入手，以軍地兩用人才的有效開發和優化配置為目標，著力構建逐步建立多層次、多渠道、分類別、與經濟社會發展相適應的軍轉干部教育培訓體系，實現軍轉干部素質能力可持續提升。

(一)提高思想認識，明確目標定位

思想是行動的先導，要搞好軍隊轉業干部教育培訓工作，必須糾正各種對軍轉干部培訓的不正確觀念，統一思想，提高認識。地方各級黨政領導干部要準確把握軍轉培訓工作面臨的新形勢，將認識和行動切實統一到中央關于軍轉培訓工作的各項決策部署上來，進一步明確軍轉干部既是軍隊的人才，也是地方的人才，軍轉教育培訓既是軍隊的責任和義務，也是地方的責任和義務。軍轉干部要充分認識到軍轉培訓對個人能力素質提高、成功擇業和適應未來工作崗位的重要作用，樹立人人學習、時時學習、處處學習的思想，積極主動地尋找教育培訓機會，全面提升適應地方工作的崗位能力。與此同時，地方各級黨委和政府要科學定位軍轉教育培訓目標任務，把軍轉教育培訓工作提升到人才強國戰略的高度，融入人才資源開發的人事大培訓范疇之中，逐步實現由“被動的封閉式”教育培訓向“主動的開放式”教育培訓轉化，以適應軍轉干部參與市場化人才競爭的需要。

(二)完善運行機制，合理配置資源

合理配置資源和健全教育培訓運行機制是保證軍轉干部教育培訓順利進行并收到實效的關鍵所在。一是創新教育培訓形式，突出層次性。要按照轉業干部工作性質、職務高低等分層次教育培訓，細化教育培訓內容，滿足不同層次、不同類型、不同安置崗位轉業干部的學習要求。二是創新教育培訓內容，突出針對性。要側重思維觀念教育培訓、市場經濟知識教育培訓、社會管理知識教育培訓、通用知識教育培訓、形勢與政策教育培訓和專業技能教育培訓，著力引導軍轉干部熟悉新戰場，儲備新知識，掌握新要求，了解新趨勢，運用新技術和具備新能力，促進軍轉干部觀念轉變，崗位轉換，知識轉型，能力轉強。三是創新教育培訓方法，突出互動性。要綜合運用“啟發式教學”、“思辨式學習”、“集中培訓，分散調研”、“案例式教學”、“學員上講臺”等教育培訓方法，增加教學過程中的互動性。除課堂教學之外，還要組織軍轉干部參觀學習、調查研究、演講辯論賽、課外體育趣味比賽等寓教于樂、豐富多彩的活動。四是創新教育培訓手段，突出實效性。要充分運用現代信息網絡技術，推行多媒體教學，并且把面授教學與網絡教學有機結合起來，使之相互滲透，優勢互補，最大限度地實現教育培訓資源的共享，提高教育培訓質量。

(三)構建培訓鏈條，延伸教育服務

軍轉干部教育培訓是一個持續的過程，只有建立起全過程、立體化、開放式教育培訓鏈條，才能實現軍轉干部素質能力可持續提升。一是整合各種教育培訓資源，構建以軍轉培訓中心為基礎，地方高校、政府培訓機構、社會培訓機構相結合的“四位一體”的教育培訓聯盟，在師資、場地、知識層次等方面實行合作，“按需施教”，滿足軍轉干部不同的學習需求。二是將教育培訓“觸角”前伸到綠色軍營，下移到基層前沿，聯合軍隊政治機關分階段分步科學實施教育培訓，筑牢軍轉干部發揚部隊優良傳統、建設家鄉再立新功的思想基礎和知識能力基礎。三是開發“網上課堂”，實現軍轉干部在線觀看視頻講座、閱讀電子書籍、考試考核、學時管理等，為廣大軍轉干部素質全面提升“充電”，助推其成才。四是建立“軍轉干部學習論壇”，根據不同階段確定不同主題，進行廣泛和深入的研討交流，打造軍轉干部創新思維、激蕩思想、共同提高的學習平臺。

(四)健全管理制度，增強培訓效果

要解決當前軍轉教育培訓存在的問題，必須著力完善教育培訓管理制度。一是建立軍轉教育培訓持續投入制度，采取國家、用人單位和軍轉干部共同承擔的多元籌資形式，解決培訓經費不足的困難。二是建立干部培訓師資庫，將一些既有一定的理論水平又有豐富實踐經驗的軍轉干部、業務骨干、拔尖人才吸納到軍轉干部教育培訓隊伍中來，形成專家教授為主，其他各類人才為輔的多元化軍轉干部教育培訓隊伍。三是建立約束和激勵制度，設立軍轉干部培訓學習檔案，實行軍轉干部教育培訓目標管理。要強化培訓效果的評估，對平時出勤率、學習態度、思想表現、作風紀律、組織觀念等方面進行考核考查，其結果與各科結業考試成績結合起來進行評定，軍轉干部培訓后行為和能力等方面發生的變化要進行追蹤反饋。

［1］鄧小平文選:第二卷［M］．北京:人民出版社，1994:80．

［2］胡錦濤總書記為第二批全國干部學習培訓教材作的《序言》［EB/OL］．(2006－10－18)．http://zzb．chzu．edu．cn/s/17/t/445/32/18/info12824．htm．

(責任編輯 周江川)

G724

A

1007－7111(2012)04－0044－03

2012－03－01

王棟(1961—)，男，副院長，副教授，研究方向:科學社會主義、法學。