開發性金融支持吉林省縣域經濟發展問題研究

于 平，胡 寧，馬欣員

（中共長春市委黨校 經濟學教研部， 吉林 長春 130022）

開發性金融支持吉林省縣域經濟發展問題研究

于 平，胡 寧，馬欣員

（中共長春市委黨校 經濟學教研部， 吉林 長春 130022）

長期以來，吉林省縣域經濟發展緩慢，縣域金融自身造血能力較差，開發性金融的介入對推動吉林省縣域經濟發展起了至關重要的作用。開發性金融的性質和特征決定了其在金融制度建設、市場機制建設和經濟全面發展中的先導作用，對投資回收期長、風險程度大的基礎設施項目、中小企業項目，對落后地區的投資，對農業等缺乏國際競爭能力的特殊產業的融資等，多數民間金融機構無法或不愿提供資金，作為具有政府賦權法定國家信用的開發性金融正好彌補了這種市場失靈。

開發性金融；吉林省；縣域經濟

吉林省作為全國著名的商品糧生產基地，僅用占全國1/25的耕地面積，提供了1/10的商品糧和1/5的玉米，糧食人均占有量、商品率、調出量和出口量連續十多年居全國首位，為國民經濟發展做出了巨大貢獻。但是長期以來縣域經濟一直是區域經濟中的“短板”，困擾著吉林省整體經濟實力的提升，縣域通過自身的力量謀求突破十分艱難，亟需外界強勢力量的引導和幫助。

“開發性金融”是指國家或國家聯合體通過建立具有國家信用的金融機構，為特定需求者提供中長期融資，同時以建設市場和健全制度的方式，推動市場主體和自身業務的發展，從而實現政府目標的一種金融形式”。[1]它將政府的組織優勢與銀行的融資優勢相結合，在市場缺損、制度缺失的地方，通過制度建設、信用建設來營造市場、完善市場，以融資為杠桿，引導社會資本投向國家重點支持領域，有效填補薄弱環節和落后領域的金融市場空白。最近幾年，國家開發銀行提出把支持縣域發展作為開發性金融在全國的新實踐載體，對縣域金融業務實施全覆蓋，使開發性金融成為市場經濟下為縣域發展分配稀缺資源的新的基礎平臺，所以，用開發性金融支持吉林省縣域經濟發展正當其時。

一、吉林省縣域經濟發展現狀及開發性金融支持的主要模式

（一）吉林省縣域經濟發展現狀

縣域經濟是在縣域范圍內以城鎮為中心、以農村為基礎、由各種經濟成分有機構成的區域經濟，是我國國民經濟最基本的運行單元。[2]

2010年，吉林省委做出“統籌推進吉林特色工業化、城鎮化、農業現代化建設”的重大戰略部署，這是對吉林省經濟社會發展階段的深刻認識、發展思路的重大調整、發展規律的準確把握。古人講，“郡縣治、天下安”，吉林省42個縣（市），土地面積占全省的96.3%，人口占70.4%，2011年縣域實現地區生產總值6300億元，占全省經濟總量的60%以上；縣域地方財政收入完成243億元，同比增長35%左右，占全省財政總收入的28.6%，縣域主要經濟指標增幅連續超過全省平均水平2—3個百分點，呈現出良好的發展態勢；①縣域產業結構不斷優化，一產比重調整到19%以下；51個工業集中區建成面積達到300平方公里，比上年增加70平方公里，區內落地規模以上工業項目4062個，其中投資超億元以上項目730個。隨著吉林省產業結構調整和升級，縣域經濟實力明顯增強，縣域經濟已經成為吉林省經濟的基本支柱，在全省經濟社會發展中占有重要地位。可以說，發展的動力前所未有，發展的環境前所未有，發展的勢頭前所未有。縣域經濟在迎來發展機遇的同時，也面臨較多的發展問題。

1.縣域經濟綜合實力還不強，整體發展滯后

與前幾年相比，最近兩年縣域GDP占全省GDP的比重呈上升趨勢，2010年吉林省縣域GDP為5120.91億元，占全省GDP的59.08%，比2009年上升了21.2%；2010年縣域地方財政收入170.4億元，占全省地方財政收入的28.3%，比2009年上升了24.5%。①2010年42個縣（市）地方財政收入均超過億元，這是過去從來沒有過的現象。但是，2010年吉林省縣（市）GDP排名第一的前郭縣是340.8億元，而國內發達省份部分縣（市）GDP已高達2000億元，兩者相差大概1600億。吉林省縣域經濟綜合實力還不強，整體發展滯后是造成與發達地區經濟差距不斷拉大的最主要原因，且這種差距有繼續拉大的趨勢。

2.縣域經濟發展不均衡，地區之間差距較大

2010年吉林省十強縣地區生產總值占全省縣域生產總值的49.3%，是十弱縣的6.1倍；十強縣的地方財政收入占全省縣域的39.5%，是十弱縣的2.9倍。2009年農民收入最高的是延吉市，人均純收入達7221元，收入最低的是通榆縣，人均純收入為2717元，僅為全省平均水平的51.6%，比延吉市低了4504元。2010年縣域人均GDP最多的前郭縣為5.796萬元，最少的龍井市僅為1.3023萬元，兩者相差4.4937萬元。由此可見，吉林省縣域經濟地區間差距較大，區域發展極不均衡。

3.縣域特色產業不突出，城鎮化發展比較緩慢

2010年，吉林省縣域GDP中一、二、三產業結構之比為20∶43.1∶36.9，與全省GDP三次產業結構12.1∶52∶35.9相比，第一產業占比較高，第二產業占比較低，傳統農業仍在縣域經濟占主導地位，盡管較大規模的產業化經營組織達到4000個，但全省大部分縣（市）缺乏特色的主導產業支撐，絕大部分縣域經濟發展還是靠農業來帶動，產品深加工不發達，農業產業化的程度普遍較低。而農村第二產業和第三產業的發展、農村勞動力轉移、城鎮化發展水平都比較緩慢。

4.融資難成為制約吉林省縣域經濟快速發展的主要瓶頸

長期以來，縣域經濟融資途徑單一，以財政融資為主的融資體制，已經無法滿足縣域經濟發展的需要，是導致吉林省縣域經濟發展緩慢的主要原因之一。省管縣財政體制改革以后，雖然減少了管理層次，相對提高了管理效率，但是同時出現了管理幅度過寬，管理難度加大，直接管理力不從心的新問題。特別是象吉林省地方財力主要依靠中心城市的財政收入結構（2011年長春市全口徑財政收入實現803億，占全省的49.6%），行政管理與財政管理的不一致，使市級中心城市在統籌縣域經濟發展中的作用大打折扣，削弱了市級幫扶縣（市）發展的積極性，市級財政把更多的財力投入市區，城鄉差距越拉越大。四大國有商業銀行紛紛撤并其縣及縣以下機構，沒有新的相匹配的金融機構及時跟進，使商業信貸在縣域層面的信貸支持明顯缺位，特別是城鎮基礎設施、三農、中小企業等關系城鎮化發展的主要項目得不到有效的金融服務。

（二）開發性金融支持吉林省縣域經濟發展的主要模式

近年來，國家開發銀行在吉林省政府的配合下，全力推動金融創新，在全國率先開辟小額擔保貸款等工作模式，對縣域中小企業發展給予了高度重視和大力扶持，促進了縣域經濟持續健康發展。

1.“萬民創業小額貸款”模式

“萬民創業小額貸款”模式是國家開發銀行吉林省分行于2007年6月創新推出的金融產品。通過與省工信廳、省中小企業服務中心、省內各級擔保公司、省農信社以及各行業協會和特色園區的合作，創建了“融資平臺”+“協會、園區”+“三級風險分擔機制+貼息激勵機制+止損機制”的運作模式，為省內自然人、個體工商戶和微小企業提供單筆50萬元以下、期限3年以內的貸款支持，解決其在創業和發展過程中的融資難題。此項金融產品的優點在于，能夠組織整合社會各方資源，建立正向激勵和反向約束機制，防范和控制金融風險；堅持規劃先行，成地區、成產業、成批量地開發與培育貸款客戶，把握發展主動權；突破傳統銀行對客戶“一對一”的融資模式，以專業化組織為載體，用批發方式解決零售問題，用統一的標準模式解決千家萬戶的共性問題，滿足小企業貸款短、小、頻、急的需求特點。在四年多的運行過程中，已累計發放貸款24.83億元，累計本息回收率100%。產品覆蓋全省32個市縣，惠及全省2.2萬戶個體和微小企業，安置“4050”下崗職工、大中專畢業生、復轉軍人、殘疾人和農村富裕勞動力等12.2萬余人，幫助一大批農民由第一產業轉向二、三產業，使眾多勤勞創業者走向了脫貧致富之路；支持了“長春君子蘭產業園”、遼源“東北襪業紡織工業園”、“萬良人參行業協會”等特色園區和產業集群建設，產業拉動作用明顯。[3]

2.撫松模式

抵質押物不足導致中小企業融資難是全國性的難題，在民營經濟欠發達的吉林省尤為突出。為破解這一難題，國家開發銀行吉林省分行于2009年6月在行業特點突出、政府扶持民營經濟發展意愿較強的白山市撫松縣探索性地推出了以“五臺一會”為主要內容的中小企業貸款業務，由于形式新、效果好，這種貸款業務被業界和當地人稱作“撫松模式”。“五臺一會”的具體模式包括，國家開發銀行吉林省分行和撫松縣政府將中小企業組成聯盟體，并建立中小企業信用促進會，同時，以吉林省開發銀行為融資平臺、以吉林省中小企業服務中心為政策保障平臺、以撫松縣中小企業信用擔保有限公司為再擔保平臺、以撫松當地金融機構為委托代理結算平臺、以當地電視媒體為公示平臺，調動社會各方力量防范和控制金融風險，使政府、銀行和擔保公司能夠及時、準確、全面地掌握申貸企業的各種信息，有效解決中小企業因抵押手續不全、抵押資產不足或無抵押資產導致的融資困難。“撫松模式”要求貸款對象為在工商管理部門登記注冊并且加入該縣信用促進會的中小企業或微小企業。對于擔保手續不齊全、反擔保物不足或無反擔保物而有發展前景的中小企業，經過擔保公司同意可以采用3至5戶聯保的反擔保形式，聯保企業與用款企業共同向擔保公司提供資產反擔保抵押取得貸款。要求單戶企業貸款金額原則上不超過200萬元，貸款期限1至3年，貸款利率執行人民銀行公布的同期貸款基準利率上浮10%。截至2010年6月，國家開發銀行吉林省分行已在白山市江源區、梅河口市、德惠市成功試點并復制了中小企業貸款“撫松模式”，貸款發放總量達到1.714億元，支持了289戶無資產抵押或抵押物不足的中小企業獲得良性發展。[4]

二、開發性金融與其他金融機構支持縣域經濟發展金融活動的比較分析

盡管國家開發銀行和其他金融機構在吉林省縣域經濟發展中都給與了一定的資金支持，但是，從吉林省縣域經濟發展的實際情況來看，缺少資金支持仍然是縣域經濟發展面臨的最主要問題。

（一）縣域資金大量外流，信貸對縣域經濟發展的支持力下降

現在國家開發銀行吉林省分行的總資產在吉林省位居第一位，支持縣域經濟發展的貸款規模和融資方式都在不斷增加，對其他商業銀行起到了一定的示范效應，如2009年，吉林銀行和省農信社開始復制開發銀行的“萬民創業小額貸款”業務模式，利用省開行合作機構累計發放萬民創業小額貸款14.62億元。但是，并不能扭轉近些年國有商業銀行在整個金融改革中大量撤并縣域商業經營網點和加速資金外流的大趨勢。2010年，吉林省四大國有商業銀行各項存款余額比2009年末增長42%，而同期各項貸款余額僅占各項存款余額的47.9%。其中縣域貸款余額比2009年末不僅未增反降5.27%。①農村資金“脫農傾向”比較嚴重，并存在三大突出矛盾，[5]農民貸款難與銀行找不到適合貸款戶（企業）、農村資金貧乏與農村資金不斷“脫農”、農村資金使用效益不斷下降與農村資金投入需求不斷增大。近年來，由于農村資金持續大量外流，發展縣域經濟的資金缺口越來越大，縣域資本動力嚴重不足，縣域經濟發展速度受到極大影響。

（二）縣域信用環境建設滯后，金融執法效率不高

國開行吉林分行在省內各縣沒有分支機構，它的貸款發放完全利用地方政府搭建的融資平臺或委托其他金融機構網點，因此，信用環境的好壞對融資平臺是否產生不良貸款，以及銀行是否需要展期都會產生巨大影響。目前，吉林省縣域信用環境建設明顯滯后，尤其是商業信用發展嚴重滯后，缺乏信用激勵和懲罰制度，在企業融資、市場準入或退出等制度安排中，還沒有形成對守信用的企業給予必要的鼓勵、對不守信用的企業給予嚴厲懲罰的規則；信用管理體系建設滯后，尚未建立起作為信用體系基礎的信用記錄、征信組織和監督制度，對于企業真實信息的獲取難度很大；守信光榮、失信可恥的道德文化尚未蔚然成風，導致金融機構信貸資產質量惡化，致使信貸可用資金減少，貸款風險增高，嚴重制約了吉林省縣域金融自身的經營活動以及對縣域經濟的信貸支持能力。同時，我國現階段的金融執法效率不高，銀行在利用法律手段保護自身利益時勝訴案件執結率較低。對借款人逃避銀行債權的行為，銀行訴諸法律，個別地方法院對銀行債權案件判決不及時或判決后執行難，或執行周期很長，對金融債權的有效維護產生了較大的負面影響。截至2010年，吉林省銀行機構債權勝訴案件中還有419件未執結，其中有財產可供執行的積案182件，金額3.7億多元；無財產可供執行的案件123件，涉及金額1.2億多元。②這些未執結案件主要集中在農行、農村信用社等涉農銀行機構。由于縣域企業誠信缺失，縣域金融機構十分擔心發放中小企業貸款和涉農貸款，即使地方政府協調，國家政策支持，部分鄉鎮銀行機構也只愿發放小額度、短期的貸款。

（三）縣域金融信貸機制落后，與國家宏觀調控方向很難取得一致

國開行發揮政策銀行主導作用，在執行國家金融政策，支持各地經濟發展中，能夠比較嚴格按照國家經濟政策和產業政策行事，與國家宏觀調控方向基本保持一致。但是，國開行的貸款往往受政治因素和人文環境影響較大，如最近來自路透網站的一篇文章“重慶模式留下巨債，國開行深陷其中”，[6]曝光了過去“重慶模式”在政治人物影響下，大量的政績工程并沒有考慮財力和商業效益，“從國開行獲得了大量金融支持，其力度是其他省級政府都不可能獲得的”，結果為今天的重慶困境早就埋下了隱患。“重慶模式”留下的巨額債務，銀行貸款占據債務大頭，國開行以近千億貸款涉入其中，地方政府融資平臺風險四伏。雖然重慶事件只是國開行融資出現較大風險的特例，但是，這樣的“冰山一角”也要引起我們的重視。其他商業性金融機構往往為了自身利益，在宏觀經濟環境發生較大變化時，為確保信貸資金的安全性、流動性、效益性，在信貸投向上縣級商業銀行往往與中央銀行信貸政策的調控方向很難取得一致，中央銀行信貸政策與縣域商業銀行經營機制也不配套，使中央銀行信貸政策對縣域經濟結構調整主動性減弱，增大了中央銀行信貸支持縣域經濟發展的難度。

目前，在大多數縣域和農村，農村信用社還是農村金融服務的“絕對主力軍”，金融服務手段單一，仍以傳統金融業務為主，現代金融服務手段，在農村基本上還是空白。截至2011年9月，全國還有近一半省份存在金融機構或服務空白鄉鎮，金融服務范圍過窄，農業科技、農產品開發、水利設施、農產品營銷等方面的金融產品和服務還基本處于空白。[7]貸款機制落后，貸款主要由信貸員來完成，信貸員在貸款“終身追責”的壓力下，“懼貸”已經成為一種迫不得已的“自保”措施。信貸員“自保”了，苦了求貸若渴的農民。[8]由于鄉鎮金融機構的撤并，村級基本無銀行服務機構，由此造成縣域經濟發展所需最基本的存、貸款服務都遠遠不能滿足縣域小企業使用資金上的“快、急、短、頻”的特點，更談不上縣域金融為縣域經濟發展提供全方位、多層次、多元化服務了。

（四）信用擔保等中介機構支持縣域中小企業融資服務不夠

在我國金融系統中，國開行比較注重中小企業信用擔保體系建設。2007年，對吉林省已經累計支持擔保機構軟貸款16億元，支持的擔保機構達到31家。在國開行引領示范下，現在，國家以法律形式強制要求縣級以上人民政府及有關部門積極推進和組織建立中小企業信用擔保體系，推動對中小企業的信用擔保，為中小企業融資創造條件，并鼓勵各種擔保機構為中小企業提供信用擔保。全省市縣都建立了中小企業服務中心，大多縣市建立了擔保服務中心。為促進中小企業發展，其重視程度可見一斑，但是，能否落實則是長期而漸進的過程。實際情況是，無論是政策性擔保機構還是商業性擔保機構都存在規模小、費用高、放大倍數低，反擔保條件高，管理不規范和發揮的作用不夠充分等問題。[9]據調查，吉林省現有各種信用擔保機構138家，但進入縣域的信用擔保機構僅有23家，并沒有一家從事涉農的信用擔保業務。擔保組織建設問題較多。一方面，銀行出于資金安全的考慮，對中小企業的擔保要求較高，而目前機構數量少、實力有限，并且為了防范風險，也往往要求反擔保，不少企業因缺少抵押找不到保證單位而得不到信貸支持；另一方面，企業要辦理一筆財產抵押，需辦理的手續繁雜，涉及部門多，并要提供多種相關資料，無疑會帶來很大的制約。

三、開發性金融支持吉林省縣域經濟發展的對策思路

2011年吉林省國內生產總值首次進入國內“萬元俱樂部”，未來二十年吉林省還將處于高速發展時期。“三農”、東北老工業基地改造、城鎮化、基礎設施建設都將是開發性金融發揮作用的現實領域。

（一）利用國開行“政府熱點、雪中送炭”工作原則，統籌推進“三化”，實現吉林省縣域經濟社會發展新的突破

“政府熱點，雪中送炭”就是開發性金融“急政府之所急，想政府之所想，謀政府之所需”，在規劃先行的基礎上，把政府的熱點和難點與開發性金融目標、任務、作用和優勢一致起來，利用開發性金融的優勢，打通融資渠道，支持地方政府實現發展目標。

當前，吉林省正處在加快振興發展步伐、全面建設小康社會的關鍵時期。完成“十二五”目標任務，實現“科學發展，努力讓城鄉居民生活得更加美好”，基礎和支撐在縣域，重點和難點在縣域，潛力和希望也在縣域。[10]對于吉林省來說，加快縣域發展具有全局意義和戰略高度，是當前政府工作的重中之重，所以，國開行應當把支持吉林省縣域經濟發展擺在更加突出位置，以更大的力度、更實的舉措、更高的標準，支持吉林省統籌推進“三化”，真正實現吉林省縣域經濟社會發展新的突破。

首先，著力推動縣域工業化實現新的突破。繼續增加對吉林省縣域重點項目和基礎設施建設的投入。如縣域干線公路、支線公路的建設與改造；通訊設施和信息網絡建設；縣域城鄉電網改造；加大水利和市政設施；加快縣城氣化步伐，努力提高城鎮垃圾無害化處理能力等。

其次，著力推動縣域城鎮化實現新的突破。支持吉林省城鎮化進程，引導各類發展要素和優勢資源向縣城集中；高質量地做好規劃工作，切實提高城鎮管理水平；促進城鎮經濟社會協調發展，提高城鎮居民的幸福指數。

再次，推動縣域農業現代化實現新的突破。農業是推進“三化”統籌的基礎，也是縣域工作的重中之重。在吉林省推進農業現代化對全國的糧食主產區都具有強烈的示范效應。省開發銀行為配合完成省委、省政府的工作熱點、難點，特別把支持吉林省新農村建設作為工作重點之一，加大對農村基礎設施、農業資源開發和農村社會事業的投入，建立一套覆蓋到縣的融資體系，形成支持新農村建設資金循環的長效機制。

最后，幫助解決縣域經濟發展中諸多領域難點熱點問題。一是積極探索吉林縣域中小企業擔保、下崗工人再就業、生態環境、智力培訓、貧困家庭助學貸款、農村剩余勞動力轉移等領域開發性金融支持的途徑，切實發揮開發性金融的作用；二是積極探討利用吉林地理區位優勢和資源優勢，發展縣域特色經濟，適應城市市場的需要；三是積極支持吉林縣域民營企業發展，使民營企業成為縣域工業的主體；四是通過開發性金融支持，促進企業經營機制和政府職能的轉變。

（二）堅持“開發性金融融資優勢和地方政府組織增信作用相結合”，進一步加強政銀企保合作，打通中小企業的融資渠道

當前，中小企業流動資金不足，其深層次原因是信用不足，可抵押資產少，進而形成兩難，即銀行有錢貸不出，企業缺錢貸不著。打破這個瓶頸，幫助企業渡過信用不足困難期，有效的辦法就是借助擔保平臺，做強擔保實力，擴大信用規模。為企業增信，幫銀行化解風險，這是各級政府幫助企業解決貸款難的正確路徑。

開發性金融的最大特點就是時刻遵循這一路徑，從成立之初就把市場建設作為一切融資活動的出發點，把開發性金融的融資優勢與政府的組織協調優勢結合起來，整合各種優勢資源，構建信用平臺，創新可復制的標準化融資操作辦法，引導社會各界力量介入中小企業信貸業務，承擔項目收集、信用識別、貸款管理等職能，彌補開行在人員、網點方面的不足，擴大融資覆蓋面，力爭使更多的中小企業獲得融資支持。探索出符合吉林特色的中小企業融資發展模式，積累以開發性金融支持中小企業發展的有益經驗。一是建立中小企業貸款專營機制。根據中小企業規模小、信用能力不足等特征和“短、小、頻、急”等融資需求特點，對中小企業貸款建立和實施專門的業務制度、產品、方法和流程等，做到“程序可簡，風險可控，責任可分”。二是以機制建設為基石，著重整合社會各方資源。通過融資推動各方共識，簽訂合作協議，建立起政、銀、企等多方協作的融資服務體系。三是通過批發和標準化方法提高融資效率。可復制的標準模式，以點帶面，拓寬中小企業融資覆蓋面。

2012年4月11日，由吉林省政府牽線搭橋，省內18家銀行與18戶企業代表簽訂了貸款協議，共實現銀企保合作貸款簽約項目4261個，金額258億元，[11]這對于當前吉林省中小企業巨大的資金需求而言，無疑是雪中送炭。隨著政府一系列扶持政策出臺，中小微企業貸款呈現大幅增長趨勢。截至2012年2月末，吉林省小微企業貸款余額比年初增加31.28億元，實現了小微企業貸款增速不低于全部貸款平均增速、增量不低于同期水平的工作目標。盡管70%左右的中小企業還存在資金缺口，但是政銀企保全面合作成為支持當前中小型企業走出發展困境至關重要的推動力量。

（三）堅持“政府選擇項目入口、開發性金融孵化和選擇市場出口”的融資機制，改善金融環境，合作推動融資多元化

國開行作為政府的開發性金融機構，其融資機制別具特色。按照公開、透明、公平、公正的原則，通過政府選擇項目入口、開發性金融孵化、選擇市場出口三個環節，以未來的整體市場空間為依據，以政府協調下的治理結構彌補單個法人治理結構的不足，共建協調高效的融資平臺、信用平臺，推動項目建設和制度建設。所以，開發性金融機制發揮作用的過程，就是廣義的經濟增長和市場化的孵化過程，是政府、金融機構、企業、市場四方共建信用和體制的過程。

吉林省縣域經濟發展表面上看是缺資金、缺項目，但是，從更深層次上看缺的是有利于縣域經濟可持續、長效發展的體制機制。如果政府意識到這個合作機制的重要性，就應該主動與開行聯系，向開行展示地方發展規劃，積極推介能夠拉動當地經濟增長的大項目、龍頭企業、特色園區，使開行從項目前期開始介入，主動根據政府發展規劃和整體投資規模，先行確定大額政策性貸款承諾，使地方固定資產投資的項目流和現金流得以同步發育、同步成熟。可以說一個項目就是一個新的經濟增長點，就是一個加快發展的“孵化器”。建一個項目，除銀行的直接貸款外，還間接帶動了社會和民間資本的投資，提高了發展能力，使項目真正發揮杠桿和孵化作用。這樣把項目、資金和市場融合為一的運行機制，可以最大限度地開拓市場空間，減少融資風險，最大限度地支持地方發展計劃的實施。這一融資模式，體現了開發性金融高效的拉動作用，把政府力量、市場力量、金融力量結合起來，使各種資源要素得以整合，真正推進科學發展觀的落實，既促進了發展，改善了結構，又控制了規模，防范了風險，涉及到若干全局性的重大問題都能在這個機制中協調和體現。

最近幾年，吉林省縣域經濟通過開發性金融這一融資機制的大力扶持，增強自身實力和“造血”功能，拓寬縣域經濟發展的融資渠道，形成不斷發展的良性循環。一是建立了良好的借款體制和運行機制。做到兩個“三統一”，即在借款體制上做到“借、用、還”相統一；在運行機制上做到“權、責、利”相統一。二是健全信用體系。在嚴格信用評審的基礎上，對信用等級良好的企業，擴大授信額度并實行優惠利率。三是積極建立中小企業信用擔保體系，改善中小企業融資條件。四是建立良好的貸款民主決策機制。審議小組對申貸項目進行民主審議后，提出決策建設。在當前中國宏觀經濟增速下滑，各種矛盾和問題凸顯的情況下，國開行在政策性貸款的基礎上，通過管理資產、銀團貸款、資產證券化、融資租賃、并購重組、海外業務等金融服務方式，加強與商業銀行的合作，使之融資渠道更加多元化，共同支持地方經濟社會的發展。

[1]陳元.建設國際一流市場業績的開發性金融機構[J].中國金融，2004，(2).

[2]石耀東.金融機構難以滿足縣域經濟分散化、多元化的需求[N].中國縣域經濟報，2005-10-05.

[3]國開行吉林分行創新中小企業貸款模式[EB/OL]. http://dongbei.nen.com.cn，2010-07-14.

[4]推廣“撫松模式”破解中小企業融資難題[EB/ OL].http://www.chinajilin.com.cn，2010-05-13.

[5]莫開偉.農村資金“脫農傾向”令人憂[N].中國縣域經濟報，2012-04-19.

[6]James Pomfret，蘇駿霖，畢曉雯.重慶模式留下巨債，國開行深陷其中[EB/OL].路透網:http://cn.reuters. com/article/CNAnalysesNews，2012-05-02.

[7]汪小亞.農村金融服務依然落后[N].國際金融報，2012-05-28.

[8]莫開偉.小額貸款緣何遭冷落？[N].中國縣域經濟報，2012-05-10.

[9]杜百舜.發揮開發性金融作用，為支持企業成長促進經濟發展貢獻力量[J].吉林中小企業，2009，(5).

[10]吉林省十次黨代會.科學發展，努力讓城鄉居民生活得更加美好[N].吉林日報，2012-05-08.

[11]楊曉艷.打通小微企業融資血脈[N].吉林日報，2012-05-14.

［注 釋］

①數據來源：2010年吉林省統計年鑒。

②數據來源：國研網數據庫http://edu.drcnet.com.cn/ DRCNet.Edu.Web.

F127（234）

A

1008-8466（2012）06-0067-06

2012-10-21

于平（1963— ），女，吉林四平人，中共長春市委黨校經濟學教研部主任、教授，主要從事市場經濟理論研究；

胡寧（1983— ），女，吉林松原人，中共長春市委黨校經濟學教研部教員，經濟學博士研究生，主要從事生態經濟研究；

馬欣員（1984— ），女，吉林敦化人，中共長春市委黨校經濟學教研部教員，經濟學博士研究生，主要從事世界經濟研究。

李冬梅］