關于西部經濟大開發的幾點思考

吳玉華

(德陽市科技咨詢中心，四川 德陽 618000)

一、西部大開發的重要意義

(一)西部大開發的背景

中國西部地區主要指西南五省區市，包括四川、云南、貴州、西藏、重慶;西北五省區，包括陜西、甘肅、青海、新疆、寧夏和內蒙古、廣西，以及湖南的湘西、湖北的恩施兩個土家族苗族自治州。西部地區面積約為685萬平方公里，約占全國總面積的71%，到1999年底，西部地區人口約為3.65億，約占全國總人口的29%。西部地區占有重要的地理位置和戰略位置，自然資源豐富，市場潛力、經濟發展潛力巨大。在中國經濟的發展中扮演著舉足輕重的角色。中國地域遼闊，人口眾多，各個地區山川地理、歷史風俗、人文條件的不同，眾多的差異性導致中國東中西部地區經濟社會發展不平衡，西部地區生態環境惡化，經濟發展嚴重滯后。特別是改革開放以來，東部地區利用自己優越的地理位置，充分吸收外國先進的理念、技術、資金，率先發展，經濟社會發展程度遠超西部，東部和西部的發展差距日益增大。從人均國內生產總值來看，西部地區僅相當于全國平均水平的三分之二。日益擴大的經濟差距不利于中國整體經濟總量和經濟競爭力的提升，不利于改善和提高人民的生活水平，不利于中國和諧社會的建設，不利于邊防的建設和鞏固，為促進經濟社會的協調發展，因此，必須加快西部地區經濟、政治、社會、文化、生態的發展，進行西部大發。

西部大開發經過了較長時間的思考和醞釀，是以江澤民同志為核心的黨的第三代領導人提出重要戰略決策。但黨的第一代領導人、第二代領導人在解決地區發展不平衡，促進經濟協調發展進行了有益的探索。毛澤東同志在《論十大關系》一文中，對如何認識和處理“沿海工業與內地工業的關系”進行深入闡述，這一認識實際上是對推動西部開發和建設、實現東西部地區經濟協調發展進行系統思考的開始。鄧小平同志提出了“兩個大局”戰略構想。“沿海地區要加快對外開放”，“從而帶動內地更好地發展”，“發展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發展”［1］。“兩個大局”思想，是改革開放的新形勢下，推進我國東西部經濟協調發展的重要戰略構想。

黨的第三代中央領導集體繼承和發展了第一代、第二代中央領導集體的思考探索，結合不斷變化的國際國內的形勢，在經過長期的深入實踐、調查研究、充分醞釀的基礎上，抓住機遇，不失時機，果斷作出了西部大開發的戰略決策。1999年3月，江澤民在九屆全國人大二次會議和全國政協九屆二次會議的黨員負責人會上的講話中，正式提出了“西部大開發”的戰略思想。十五屆四中全會《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》提出:“國家要實施西部大開發戰略。”［2］2000年1月，中共中央、國務院印發通知，全文轉發國家計委《關于實施西部大開發戰略初步設想的匯報》。國務院決定成立國務院西部地區開發領導小組，時任國務院總理朱镕基親任組長。西部地區開發領導小組召開西部地區開發會議，正式拉開了西部大開發的帷幕。

(二)西部大開發的重要意義

1999年在中央工作會議上，黨中央、國務院高瞻遠矚，統攬全局，提出了西部大開發的戰略決定。江澤民同志指出:“加快開發西部地區，對于推進全國的改革和建設，保持國家的長治久安，是一個全局性的發展戰略，不僅具有重大的經濟意義，而且具有重大的政治和社會意義。”

第一，西部大開發充分發揮社會主義制度的優越性，鞏固社會主義基本制度，全面推進我國社會主義現代化建設。江澤民同志指出:“逐步縮小全國各地區之間的發展差距，實現全國經濟社會的協調發展，最終達到全體人民的共同富裕，是社會主義本質的要求，也是關系我國跨世紀發展全局的一個重大問題。”

第二，西部大開發將加快經濟發展，縮小地區差距，推進經濟結構調整，擴大內需，合理利用西部豐富的自然資源。改善生態環境。實現地區合理分工，增強國家經濟發展后勁，加快西部開發十分必要。

第三，促進民族團結，社會和諧穩定，鞏固邊防。我國西部地區是少數民族聚居比較集中的地方，有漫長的邊境線。長期以來，國內外敵對勢力對我實行“分化”、“西化”，企圖利用西部民族和宗教問題搞顛覆和分裂活動。實行西部大開發戰略，將有助于促進西部地區經濟社會發展，不斷提高人民群眾生活水平，為促進民族團結、社會和諧穩定、鞏固邊防打下堅實的基礎。

二、西部大開發的成績和問題

(一)西部大開發取得的成績

1.生態環境顯著改善。

西部大開發以來，政府加大對西部地區生態環境投入力度，啟動了三江源生態保護與建設工程等惠及民生的人畜飲水項目。中央和西部各省區市對生態環境的不斷投入，使得西部地區生態環境得到有效保護。截至目前，僅西藏自治區共建立各類自治區級以上自然保護區20個，總面積達4126萬公頃，占全國自然保護區面積的26.67%。2007年至2011年的5年來，陜西累計造林2491萬畝，平均每年造林500萬畝，森林覆蓋率每年增長1個百分點，陜西省森林覆蓋率由37.26%提高到41.42%，其“綠色版圖”向北推進400多公里。最新監測顯示，近年來青海可可西里藏羚羊種群數量逐年增加，目前已達到7萬只以上。

2.社會保障力度不斷加強，人民生活質量不斷提高。

截至2011年底，四川省參保人數達8515.17萬，參保率達到96%以上。2011年參合農民受益達9886.06萬人(次)，受益人(次)實現了三年翻兩番。云南省截至2012年5月，全省參加城鄉居民養老保險的人數達到1412.9萬人，領取養老金人數達到282.2萬人。年底實現城鄉居民養老保險全覆蓋后，將惠及全省2500萬城鄉居民，其中享受養老金待遇的城鄉老年人將達到近500萬人。寧夏提前10年實現新農保全覆蓋惠及400多萬農民。2009年，西藏在安排就業再就業、技能培訓及購買公益型崗位等方面的投入將達到1.57億元，這一數字比上年增加了9400萬元，增長149.2%。2005年以來，云南共投入廉租住房建設資金20多億元，建成廉租住房135萬多平方米、2.8萬余套。全省保障性安居工程總體布局全面展開，工作體系初步建立，為從根本上解決全省困難群眾的住房問題奠定了堅實基礎。

3.西部地區承接東部地區產業轉移取得重要進展。

實施西部大開發以來，中國西部地區積極承接東部地區產業轉移，呈現出規模明顯擴大、層次明顯提升、方式不斷創新、示范區建設穩步推進的良好態勢。重慶市2011年實際利用內資達到4920億元，年均增速超過80%。四川省2011年實際利用內資達到7083億元，年均增長37%。陜西省2011年實際利用內資2820億元，2012年上半年已達到1853億元。加快東部沿海地區產業向中西部地區轉移已成為推動中國產業結構調整、優化生產力布局的一個令人矚目的經濟現象，西部地區承接產業轉移應當更加注重產業結構調整，做到在承接中轉型，在轉型中升級。

4.東西互動局面良好。

由北京、天津、陜西、甘肅等東西部省市共同主辦的省際經濟合作交流大會2008年3月6日上午在西安舉行，來自東西部地區的政府和企業代表800多人與會，大會共簽訂東西部經濟合作項目40個，總金額超過250億元人民幣。2011年4月27日，新疆塔城地區赴遼寧省產業合作項目推介會暨簽約儀式在沈陽市舉行，遼寧企業與塔城地區簽訂30個產業合作項目，總投資額超過140億元。此外，雙方還簽訂了技術合作協議等。2011年11月5日，在由國家旅游局、廣東省人民政府共同主辦的2011廣東國際旅游文化節暨旅游推介大會上，貴州省與廣東簽署旅游合作框架協議。廣西廣東共同加快推進新建南寧至廣州鐵路、等級公路通道建設，西江水運等建設。

5.對口支援成績顯著。

國家加大了對西部各省市的投入，對口援建工作取得了喜人成績。截至2011年12月底，援疆項目已開工1436個，開工率99.2%，基本實現了援疆資金100%到位、援疆項目100%開工的目標。“十一五”時期，全國對口援藏力度進一步加大，援藏資金累計達到了75.7億元。上海對口幫扶云南13年來共投入資金13.54億元、上海幫扶云南人口較少民族地區發展成效顯著、甘肅深圳攜手推進對口支援工作、清華大學對口支援青海大學2008年工作成效顯著。

(二)西部大開發存的問題

1.應對自然災害能力不足。

西部各省市在西部大開發過程中，由于歷史的原因和地理原因，生態環境脆弱，水利基礎設施建設滯后、水源工程不足、灌溉設施不配套等，使西部地區在應對重大自然災害，如洪水、地震、旱災等能力不足。防患于未然的憂患意識不足。必須樹立環境災害的危機意識。“生于憂患，死于安樂。”災難過后更應增強防災、抗災的能力，防患于未然。缺乏應激機制，沒有制定應對各種自然災害的科學預案。

2.產業轉移還存在障礙。

西部盡管要素成本較低，但產業配套能力差、交易成本高，這就出現了一個集群遷移的轉換成本，需要通過各方面努力來降低這一轉換成本;人為干預要素價格和稅收政策導致的不公平競爭，比如東部工業用地每畝掛牌價可能超過百萬，但對于地方希望留住的企業，地方政府可以通過各種優惠使得企業最終可以用很低的價格甚至是零地價使用土地。另外，財力雄厚的東部地區在稅收上往往采取“放水養魚”的策略，西部地區財政普遍困難，基本上是應收盡收，這也導致西部地區的實際執行稅率高于東部。

3.粗放型程度較高。

西部大開發成就更多地表現在規模與數量的擴張上，其開發的粗放性程度還比較高。要形成集約化深度開發、低能耗環保開發、合作型民生開發、寬領域外向開發和制高點前瞻開發的格局還有一段很長的路要走。

還存在高排放高污染的落后的產能和企業。新能源和可再生能源產業還沒有形成規模經濟。城市建設模式還沒完全向資源節約、環境友好和低碳型的城市建設模式轉變。

三、新時期進一步推進西部大開發的幾點思考

經過十多年的西部大開發將進入一個形成新突破、邁上新臺階的加速發展階段。為更好地推進西部大開發戰略，提出幾點思考。

1)加強生態環境保護，增強西部可持續發展能力。

西部大開發實施可持續發展，首先面臨的是生態環境問題。我國西部地區的生態環境面臨著諸如水土流失嚴重、地質災害頻發、干旱災害嚴重、風沙危害蔓延、草場嚴重退化、生態環境惡劣等問題。根據我國的“十五”計劃，在西部大開發中，生態環境保護應該是西部大開發的基本目標之一。所以，在西部大開發中，應該堅決制止對生態環境的破壞;編制環境保護規劃，完善法規制度;重視資源型產業結構的污染問題;進一步加強西部林業投資力度，搞好生態建設。在西部大開發中，我們要處理好保護與開發的關系，著眼長遠利益，確保西部發展的可持續性。

2)高度重視西部人力資源開發。

首先，西部地區要加大教育投入，高度重視西部地區人力資源開發，培養西部地區的人才。政府應當在教育培訓方面提供優惠政策，積極吸納民間資本投入到人力資源開發中來，形成社會辦學的中堅力量，培養多元化的教育投資主體，倡導誰投資誰受益的原則。其次，要積極引進人才，留住人才。創新人才機制，建立公開、公平競爭的人事制度，利用西部地區的資源優勢和“感情”優勢，吸引各類精英人才匯集西部，留在西部，為西部大開發貢獻出自己的智慧和力量。

3)西部大開發與大開放要相結合。

西部大開發是一項浩大的工程，必須堅持對外開放，加強與中部、東部地區、國外的合作，推進西部大開發的不斷發展。

四、結束語

改革開放以來，我國中部、東部地區迅速崛起，形成了資金、管理、技術、人才方面的優勢。西部地區自然資源豐富、勞動力密集，具有很大的市場潛力。東西部地區的發展有很強的互補性，雙方本著“優勢互補，互惠互利，分工協作，共同發展”的原則，共同聯合與協作。西部地去可獲取東部地區的資金、先進的管理經驗及人才方面的資源，加快發展的步伐。隨著經濟全球化的不斷發展，中國經濟帶入到世界經濟的潮流中去，西部大開發是在全球經濟一體化的國際經濟激烈競爭的發展態勢下提出的，西部大開發必須加強與國外經濟合作，融入國際市場，引進外國的先進管理經驗和技術，優勢互補，使西部大開發成為世界發展的助推力，使西部大開發在新時期邁向新的發展階段。

［1］鄧小平文選:第3卷［M］.北京:人民出版社，1993:277－278.

［2］中共中央文獻研究室.十五大以來重要文獻選編(中)［C］.北京:人民出版社，2001:1009.