保障民生幸福的制度體系建設研究綜述

趙嫦娥，羅建文

(湖南科技大學馬克思主義學院，湖南湘潭 411201)

一、問題的提出

重視民生、改善民生問題是馬克思主義理論題中的應有之義，馬克思主義經典作家把人及其生活的改善、利益的實現作為自己理論的重要基石。他們在長期的無產階級革命與斗爭實踐中，從無產階級革命的需要出發研究民生問題，始終把解決民生問題作為無產階級革命的重大課題，作為馬克思主義理論體系的重要組成部分。關注民生、改善民生是歷史唯物主義的核心命題。改善民生的理論基礎在于人民群眾是社會歷史的主體，根本途徑在于物質資料的生產和再生產，價值追求在于人民生活需要的滿足與不斷提高。準確把握民生的科學內涵、基本要求及其意義，需要將其置于歷史唯物主義視野中進行研究，保障和改善民生，從根本上說是一個重要的歷史唯物論命題。

社會成員之間由于種種社會原因和個人原因，彼此間獲取社會資源和把握發展機會的能力也有所不同，所獲社會資源的數量和質量亦差別甚大，因此，彼此間的生活水平和生活質量出現了不同程度的差異。一個社會不可能沒有差別，沒有差別社會就會死氣沉沉;一個社會也不能差別過大，差別過大社會就會動蕩不穩。因此，保持合理的差別，大多數社會成員可以認可和承受的差別，就是一個非常重要的問題，這必然會體現在民生問題上。黨的十七大以后，我們國家在保障和改善民生問題上投入了很多，也取得了許多明顯的成效。包括全民參與社會保障、廣開就業門路、降低就業門檻、改革醫療體制、建設居民廉租房、全面免除農村中小學學雜費、免除農業稅、發放農業補貼、關注進城務工人員的生活狀況及其子女就學等問題、社會的公共服務產品明顯增多、改善民生的公共財政投入也大幅度增加、失地失業人員的基本生活得到保障、關注老少邊窮地區人民群眾的基本生活問題等，保障和改善民生所取得的成就得到了全世界的矚目和關注，廣大人民群眾得到了實惠。

但是，如何才能有效地、持久地保障和改善民生，真正實現民生幸福，以便實現社會的和諧與黨的價值目標呢?保障和改善民生的制度體系建設就是實現這一目標的唯一途徑。

因為，制度就是這樣一些具有規范意義的——實體的或非實體的——歷史性存在物，它作為人與人、人與社會之間的中介，調整著相互之間的關系，以一種強制性的方式影響著人們行為的選擇，以及人與社會的發展。作為“人的行為規范、規則和準則”意義上的制度，其功能是對人的社會行為進行調節和控制。“控制”就是引導人的社會行為，而“引導”既包含“約束、限制和調節”，也包含“鼓勵、激勵和促使”［1］。對人的行為進行控制不同于對機器系統的控制，人的行為是由內控指令和外控指令相互作用進行控制的。制度作為形式合理化和內容價值化的規則體系，具有一定的強制性。比如政策、制度和法律等，是特定社會結構基礎上的權利安排和法權關系。保障和改善民生問題的制度建設，使之有一個相對完備的制度體系，是我們黨和政府亟待解決的問題，只有這樣，民生問題的解決才不再是零打碎敲，才可以更加規范有效和科學合理。同時，保障和改善民生還要建立起相應的監督機制和問責制度，因為沒有監督機制和問責制度加以約束，即使有再好的制度安排也會流于形式。所以，保障和改善民生不僅需要以民生為取向、以公平正義為目標的制度安排，還要逐步建立健全為民辦實事的長效機制和文化環境，也需要明確責任，使改善民生規范化、制度化和常態化。因此，保障和實現民生幸福的制度體系建設是社會和諧的根本保證，也是實現民生幸福的政治基礎，只有建立健全相應的公共政策制度體系，才能為民生幸福注入新鮮活力，才能全方位、長效應地促進民生的改善，真正實現民生幸福。

二、研究的意義

哲學家休謨有一句樸素而真實的名言:一切人類努力的偉大目標在于獲得幸福。人類發展史告訴我們:追求幸福是人與生俱來的本能，也是人類社會永恒的價值目標。民生幸福也一直是無產階級政黨的最高政治理想，馬克思主義經典作家們反復論述過人類幸福問題;中國共產黨自誕生之日起就勇敢擔當起帶領中國人民創造幸福生活，實現中華民族偉大復興的歷史使命;近年來，胡錦濤、溫家寶同志對人民幸福也進行了多次闡述，深刻指出，我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。

古今中外歷史經驗教訓表明，一個社會要穩定，一個政權要長期執政，必須高度重視民生。保障和改善民生之所以成為社會建設的重點，主要是因為民生問題是和諧社會建設最基礎的必要條件。和諧社會最起碼的要求是社會成員安居樂業、各得其所、人際協調。中共十七大報告提出的“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”［2］，既是對民生問題上社會公平的科學表達，又是對社會成員安居樂業的現實注解。民生問題在當前是社會矛盾凸現最基本的原因。當前，我國社會快速轉型，社會分化加劇，出現了新的貧困問題，形成了生活困難的社會弱勢群體。他們為我國的社會進步付出了沉重代價，但是他們的生活改善不明顯，甚至更加困難，他們是上學難、看病難、住房難等民生困難的主要承受者。因此，研究保障和改善民生、實現民生幸福的制度建設，無論在馬克思主義理論建設中、在中國特色社會主義建設實踐中、在實現社會主義價值目標中，還是在保障和改善民生問題的相關學科發展中，都有非常重要的理論意義和現實意義。

首先，保障和改善民生的制度建設關系著黨和國家的根本利益。著名社會學家鄭杭生先生認為，民生問題可以說是個人安全和整體社會安全的連接點。前者導致“現實性的煩躁”，后者引發“預期性的焦慮”。它們都會構成人們的后顧之憂，嚴重影響社會成員的安全感，降低社會安全指數。目前我國個人生活中的安全狀況已經大大降低了中國社會的安全度，構成了影響甚至威脅社會和國家安全的一個重大因素。這里也給我們透示了一個簡單而重要的道理:沒有民生問題的緩解和解決，就不會有社會的穩定和安全。這也是在新的歷史時期對共產黨執政能力的考驗，對我們黨執政合法性基礎的考量。所以，保障和改善民生的制度建設不僅關系著人民生活的幸福安康、關系著社會的安定局勢，還關系著我們黨執政的群眾基礎和合法性基礎，關系著國家政局的長治久安。

其次，保障和改善民生的制度建設體現了人類共同的價值追求。人類對幸福的永恒渴望，使幸福對人生具有了終極意義和永恒的動力性。所以，對于生活在這個世界上的每一個人而言，追求人生的幸福與圓滿，追求人生價值的實現，不僅是一種基本需要，也是作為人應當具有的正當權利，社會發展的終極目標應該是更好地實現人民的幸福。總之，一部人類歷史就是一部民生幸福的辛酸史，人類的奮斗歷程就是一個前仆后繼的幸福追求過程。無論社會怎么發展，民生幸福始終是人們最關心的問題，無論政局遭遇多么大的變故和困境，尋求更好的發展都離不開以民生幸福為終極理念的政治探索和制度設計［3］。

再次，保障和改善民生的制度建設彰顯黨的執政能力的提升。江澤民同志說:我們黨的一切奮斗，歸根到底都是為了實現最廣大人民的根本利益，過去搞革命是為了人民的翻身解放，現在搞建設、求發展是為了人民的富裕幸福。鄧小平同志反復強調，做一切事情都要以人民擁護不擁護，贊成不贊成，滿意不滿意，高興不高興作為判斷是非得失的根本標準。在新的歷史時期，以胡錦濤為總書記的黨中央對這一宗旨進行了豐富與發展，提出新時期黨員特別是黨員領導干部要“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”，要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點。尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，無不體現了黨的根本宗旨，也讓為人民謀幸福的宗旨賦予了新的時代涵義，讓黨的這一根本宗旨轉化為社會制度的規定，使黨的執政治國從理念層面轉化為持久永恒的行為選擇和行為方式。

再其次，保障和改善民生的制度建設凸顯科學發展價值觀和治國理政的新境界。發展經濟是增加人民幸福的手段，而人民幸福才是我們社會的目的，追求民生幸福是以人為本的重要體現。作為一種社會制度的價值目標，民生幸福的提出和實施是發展觀念的一次重大飛躍，凸顯出發展觀的不斷變遷。這表明:我們的發展觀實現了從注重物到注重人的轉變，人的發展已經成為中心目標，然而人的發展又是分層次的，可以通過人的發展指標體現出來［4］。以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民，科學發展觀強調經濟發展目標與社會發展目標、人的發展目標的協調統一，發展目標從單純追求單向度的物質生產力，到開始關注包括幸福在內的多維度的人文社會環境指標，強調社會個體的主觀感受對于實現人的全面發展目標及社會發展目標的重要意義，以人為本開始真正成為社會經濟發展的出發點，這凸顯出我們黨治國理政的新境界。

三、國內研究現狀綜述

據不完全統計，自黨的十七大正式提出“改善民生，促進社會和諧”的新思路以來，相關研究成果不斷涌現，國內已出版近百部研究民生問題的專著，發表論文數千篇，我們將“改善民生”一詞輸入中國知網，相關主題的論文就有九千多篇，涉及民生問題的就有超過一萬篇，出版的民生問題理論著作主要有胡鞍鋼的《中國民生與發展》，鄭功成的《關注民生》，以及柳禮泉的《新中國民生60年》等。此外，學術界就保障和改善民生問題還召開了各類研討會和報告會。縱觀國內學術界關于保障民生幸福的制度體系建設研究主要包括以下幾類:

第一類是從黨執政治國、社會和諧發展和人類價值目標等角度來探討研究和解決民生問題的理論意義和現實意義。

這一類研究成果特別多，其代表性觀點有:河南鄭州的李貴成認為，保障和改善民生問題是人類孜孜以求的目標，對幸福生活和幸福社會的追求是推動人類社會文明發展的重要動力，十六大以來，民生幸福問題獲得了前所未有的關注，體現了中國政府執政理念趨于完善和成熟，凸顯了中國社會發展新理念;“科學發展觀的提出，是對傳統發展觀的價值理性缺失這一不足的積極回應，它突出強調發展的人文向度，將人的自由全面發展作為評判發展的根本價值標準。這就科學地闡述了檢驗發展的標準:從根本上規定了發展的方向，從而保證人和自然、人和社會、人和人之間的和諧發展，可以認為:科學發展觀用價值理性抗衡了工具理性的過度膨脹，防止了發展中出現的‘價值迷失’，體現了工具理性與價值理性的一致，它所追求的‘以人為本’‘人的全面發展’體現了價值理性上的終極關懷原則，從縱向上看，它是人類發展價值取向上的‘價值躍遷’”［5］。河北師范大學唐國增認為，“保障和改善民生是黨執政治國和社會管理理念的新飛躍和新發展”;“科學發展觀所倡導的核心價值，就是人民幸福早在新民主主義革命時期，中國共產黨就確立了‘一切為了人民利益’的人民幸福的價值觀”［6］湖南科技大學羅建文認為，“民生幸福不僅事關廣大人民群眾的根本利益，而且影響到整個國家改革發展的大局和政黨善政的大局，民生幸福實現得愈好，經濟社會就愈能順利發展，全面建設小康社會的奮斗目標就愈能順利實現。共產黨人優良的工作態度和工作作風、為群眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事，民生幸福得到很好的落實，公民對黨執政能力的信任和信心就會增強，黨執政的行政權威和治理國家的能力就會提高，表明黨的執政能力也就越高。因此，發展好、實現好民生幸福不僅是檢驗執政黨執政能力的試金石，而且是增強執政黨執政能力的價值尺度和根本途徑。”［7］

浙江王延隆認為:“始終把改善民生作為自己的歷史責任，體現了中國共產黨對執政規律的理性認識和自覺把握”。“關注民生彰顯了中國共產黨實事求是、以民為本、科學發展的執政理念，同時也彰顯了黨把握執政規律、滿足人民群眾利益要求、推動經濟和社會發展等執政能力的提升”;“中國共產黨一貫重視民生，竭力解決民生問題。但是在革命戰爭年代和社會主義建設的初期，黨和政府不具備更好地改善人民生活的物質條件，民生問題一直沒有得到真正的解決。在新的歷史時期，在和平的國際環境下，國內市場化改革的巨大成功已經為我們更好地提高人民生活水平提供了更多的有利條件。關注民生彰顯黨推動經濟和社會發展能力的進一步提升。”［8］廣東省委黨校張增船認為:“保障和改善民生是民眾根本利益的現實訴求，是衡量社會發展與社會治理效果的根本標準，同時也是衡量社會改革發展合法性的應然尺度”;“民生幸福是民眾根本利益的現實訴求，是衡量社會發展與社會治理效果的根本標準，同時也是衡量社會改革發展合法性的應然尺度，對于一個社會的治理來說，實現民生幸福才是最終目的。政府善治是政府與民眾合作、追求社會公共利益最大化的社會治理理念和方式。政府善治與民生幸福有著內在的貫通性:民生幸福、安居樂業，社會方能長治久安;政府善治是民生幸福的外部條件和手段，只有實現政府善治才能為民生幸福提供豐富的社會公共資源，從而保障民生幸福。”［9］

上海大學鄧偉志和卜佳慧發表了《民生論》，認為:“實現民生幸福才是最終目的，政府善治是政府與民眾合作、追求社會公共利益最大化的社會治理理念和方式，政府善治與民生幸福有著內在的貫通性，民生幸福安居樂業，社會方能長治久安”。“民生是個生計的問題，又不只是個生計的問題。民生是文化，民生是政治。說它是文化，是因為透過對民生的評價，可以看出價值觀。從政治的高度來提升民生意識，這叫民生政治。政治上如何決策，政治資源如何配置，都要以民生為軸心，以是否有利于民生來衡量。偏離民生，就會走邪門，走歪道。”［10］江蘇郭華茹認為:“改善民生是中國最廣大人民群眾的根本利益之所在，是中國共產黨的根本價值追求。改善民生與‘為人民服務’、‘三個有利于標準’、‘三個代表’重要思想和以人為本在精神實質上是一致的，貫穿于中國共產黨90年歷史之中。改善民生，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，是以人為本的價值向度，是中國共產黨人民利益至上宗旨的具體體現。黨與民貼心，民與黨同心。中國最廣大人民群眾在中國共產黨努力踐行為人民服務宗旨，不斷改善民生的偉大實踐和歷史的反復比較中，最終選擇了‘跟共產黨走’，于是有了中國革命、建設和改革開放的偉大成就。中國共產黨90年的歷史，就是一部全心全意為人民謀福祉的歷史，就是不斷提高和改善人民生活的歷史。”［11］

第二類是從歷史經驗或歷史發展的視角來研究民生問題。

例如研究孫中山民生思想、毛澤東民生思想、江澤民胡錦濤民生思想以及我黨關于民生問題的認識和經驗。例如江蘇常州大學郭華茹對中國共產黨90年來改善民生的偉大實踐中，“以代表中國最廣大人民根本利益為宗旨的中國共產黨，深諳馬克思主義歷史唯物主義基本觀點，正確認識人的需要的多樣性、層次性與發展性，并為滿足中國最廣大人民在不同時期的不同需要、多樣性需要與發展性需要而努力著、奮斗著。”“堅持民生理論與實踐的統一，堅持民生多樣性與發展性的統一，堅持民生生產力標準與人民利益標準的統一”等諸多特點進行了系統的研究［12］。

武漢大學李楠認為建黨90年來，中國共產黨積累了十分豐富的解決民生問題的經驗，“堅持用中國化馬克思主義民生理論指導解決民生問題、始終關注并能正確把握人民群眾的根本利益、堅持黨的領導與尊重人民群眾的主體地位相結合、把發展經濟放在首要位置，為解決民生問題提供堅實的物質基礎、堅持統籌兼顧的根本方法、堅持制度創新，為解決民生問題提供有力的保障。”“90年來，我們黨堅持把馬克思主義民生理論與中國具體實際相結合不斷進行理論創新，提出了一系列解決民生問題的新思想、新觀點和新論斷，豐富和發展了馬克思主義民生理論。”［13］

中央黨校賀方彬認為:“關注民生，著力保障和改善民生是中國共產黨的優良傳統，中國共產黨人在領導民生建設的過程中，在諸多方面有著自己獨特的創新和發展，但也有始終堅守的基本準則，堅持以馬克思主義為指導，但絕不將其教條化、凝固化和僵化;總結民生建設的歷史經驗教訓，但絕不割裂和否定自己的歷史;順應時代發展的潮流，但絕不迷失自己的方向;繼承和借鑒前人、別人探索民生的有益成果，但絕不簡單照搬模仿，這是中國共產黨領導民生建設始終遵循的基本準則，正是有了這樣的遵循和堅守，黨才能形成和發展自己的特色民生理論，才能交出令人民群眾滿意的民生答卷。”［14］

湖南大學柳禮泉總結了我黨解決民生問題的歷史經驗，并對鄧小平民生思想和胡錦濤民生思想等做了全面的闡述，“提升民生是發展民生的必然，是新時期中國共產黨民生建設新的偉大工程。在當代中國，雖然普遍貧困問題基本解決，但是相對貧困問題不僅沒有得到根本消除，反而呈現出新的特征。總體上表現為收入水平的差距，針對這種情況，以江澤民為代表的中國共產黨人在民生建設問題上著力于發展先進生產力，以消除社會轉型期發展不平衡中衍生的社會相對貧困。”［15］湖南師范大學陳成文從社會建設的角度系統地研究了江澤民解決民生問題的理論貢獻，等等。他認為:“江澤民在領導中國改革開放和社會主義現代化建設的過程中，以鄧小平的社會建設理論為指南，形成了自己獨具特色的社會建設理論。他認為，社會建設的根本出發點是有利于中國最廣大人民的根本利益;社會建設的重點是改善民生;社會建設的目標是促進社會更加和諧;社會建設的手段是構建有利于社會和諧發展的社會機制，具體包括社會發展機制、社會穩定機制、社會流動機制、社情民意反映機制、收入調節機制和社會共識機制。”［16］

第三類是對當今中國社會民生問題表現特征、存在原因和解決對策等，從政治理論和時政工作著力點出發，進行了經濟學、社會學、政治學和倫理學等多視角的分析和解析。

例如天津師范大學張艷麗從公共行政與公共管理學的視角對改善民生提出了理性分析。她認為:“民生改善是民生系統發展和更新的動力機制。當前我國民生改善存在很多問題，包括改善的創新性與改善效果難題改善依據的政策屬性與改善行為的合法性和正當性難題。監督和救濟途徑的非法治化與改善行為矯正難題等，針對上述問題，只有對民生改善涉及到的各種問題進行利益衡量，才能客觀評價改善效果;只有綜合運用政治和法律途徑，才能保障改善行為的正當性和合法性;只有拓展監督和救濟方式，才能有效矯正改善行為。”“通過行政手段介入民生系統，一方面維持系統穩定;另一方面向系統注入創新機制，推動民生改善和發展。民生行政的創新機制會打破系統已經形成的穩定的‘民生常態’，容易使系統各要素之間失去平衡而出現運行阻滯。新機制能否發揮預期作用，要看其是否可以平衡系統各要素之間的力量，使它們在調適之后能形成新的‘民生常態’。確保現代民生系統良性更新，需要對民生改善行為進行正當性和合理性規制。”［17］

吉林大學張賢明從政治學和政府行為學角度研究了解決民生問題的理論意義和現實意義。他認為:“民生問題既是當前黨和政府的施政重心，也是學界的理論熱點。從人類政治生活的基本目的、民生問題的解決始末以及政治系統的良性運轉等角度來看，民生在本質上具有政治屬性，民生問題也是政治問題。進而，由民生而至民生政治，其價值意蘊凸顯發展成果全民共享、人的尊嚴幸福以及富民利民的政治目標。由此，政府在民生建設中至少要擔負四重責任:以均等地提供基本公共服務作為民生建設的基點;以公民的利益訴求作為民生建設的依據;以經濟增長方式的轉變作為民生建設的推手;以民主建設與民生建設互為杠桿。”“政府著力保障和改善民生，就要意識到民生不僅僅是經濟問題，也是社會問題乃至政治問題。解決民生問題必然要與社會主義民主建設統一進行，齊頭并進。同樣，政府也不應該孤立地看待民主建設而是要在政治民主化的過程中進一步地提高民生，并把民主納入到解決民生問題的章程中去。”［18］安徽蚌埠學院鄔旭東認為:“保障民生和改善民生，是人民政府的基本職責。市場失靈，政府在保障和改善民生中應完善公共服務體制，有所為;政府失靈，政府在保障和改善民生中應減少市場干預，有所不為。政府應妥善運用行政調控和市場兩種手段，恰當地定位自身的角色，并因此選擇相應的政府行為。”“建設民生服務型政府，強化社會管理和公共服務職能，是中國共產黨在新的歷史條件下，著眼全局，審時度勢，鄭重提出的重要任務。所謂民生服務型政府，有著豐富和深刻的內涵，它的本質要求，就是堅持一切從人民群眾的根本利益和現實需求出發，全心全意為人民群眾服務，以解決民生問題為根本著眼點和目的，在發展經濟的基礎上，不斷提高人民物質文化生活水平，特別要大力發展社會事業和公共事業，為人民群眾提供更多更好的公共產品和公共服務。”［19］

蘇州大學陳進華從倫理學的視野對民生問題的本質和社會屬性以及解決的道德合理性等做了深入的探索，取得了可喜的成就。“民生問題不僅是經濟和社會問題，也是倫理道德問題;民生問題的解決不僅依賴于社會經濟的繁榮昌盛，還需要仰仗于合乎一定倫理秩序的執政理念和制度安排。”［20］遼寧省社會科學院陳東冬認為:“當今社會，貧困和收入差距成為影響民生幸福的經濟因素;制度和決策的偏差與不公正成為影響民生幸福的政治因素。當今的社會背景之下，建設服務型政府，是實現民生幸福的有效途徑。”“要完善保障和改善民生的制度安排，建立民生問題的監測體系，把握民情動態;維護群眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，統籌協調各方面利益關系，加強社會矛盾源頭治理，妥善處理人民內部矛盾，使發展成果更好地惠及全體人民。”［21］湖南科技大學羅建文認為:“追求幸福是人類實踐的價值基礎，每個人都按照自己的生活軌跡在制度的框架中采用適合自己的方式來追求幸福，那么制度的選擇與安排的作用就越顯突出。正是制度的保障作用推動著人類社會不斷向前發展和民生幸福的不斷實現。”“按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力，安定有序、人與自然和諧相處的要求建立起來的政治制度、經濟制度、文化制度，必然是公正的社會制度，是能夠實現國民幸福的制度，構建社會主義和諧社會是造福全體人民的偉大事業，其根本目的就是讓人民群眾在良善的社會制度安排中共享社會發展的成果，實現最大幸福。”［22］河海大學李躍華對保障和改善民生問題的倫理學意蘊做了深入的分析。他認為:“民生幸福是社會發展的倫理向度。以國民幸福為經濟社會發展的目的和歸宿，以民生改善為政策制度取舍的依據和衡量發展得失與轉變經濟發展方式成敗的標尺，經濟增長的包容性、收入分配的公正性、公共服務的均等性、人民權利的充分性、人與自然的和諧性是一國在經濟社會發展實踐中民生幸福的倫理確證方式，也是理想社會為保障民生幸福的制度安排。”［23］

著名學者鄭杭生、鄭功成等從社會學和社會保障學的角度對保障和民生等問題作了系統的研究，提出了解決民生問題、推進社會建設的許多有價值的觀點;廈門大學的高和榮從公共政策學探討了中國民生建設的理論基礎與理論主題等問題;鄭杭生教授認為:“大民政的本質在于集中體現了民生為重、造福于民的理念。是大力推進現階段中國特色現代民政制度的艱辛探索，促進社會資源的合理配置;是社會管理從原有體制轉向新型體制的不懈努力，力圖做到標本兼治、剛柔相濟、社會服務與社會管理相結合、社區管理與社會管理相結合、政府主導與多方參與相結合、科學精神與人文關懷相結合;是社會成員從無感增長轉向有感發展的必由之路。”［24］鄭成功教授在很多場合表明過自己的觀點:“與民生相關的各種制度安排雖然應當分工明確各自的職責與使命，但因都是面向城鄉居民并必然要基于保障與改善民生的共同目標，客觀上存在著內在的邏輯關聯性，若統籌得當，制度之間會因相互補充或相互替代而相得益彰，綜合效果必定優良;若缺乏統籌，則極易輕重失當、缺漏與重復并存，甚者因秩序紊亂導致職能異化，衍生出新的利益沖突。”［25］南京大學的黃展濤對中國民生問題的形成原因及對策進行了全面的闡述和分析:“在構建和諧社會的過程中應把關注民生、改善民生作為促進社會和諧的一個重要舉措。經濟發展依靠人民群眾，發展成果理應惠及人民群眾。在構建社會主義和社會的過程中，我們必須加快經濟社會發展，改善人民群眾生活，關注和解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，提高人民群眾的幸福感。”［26］

復旦大學陳明明從中國政治的角度探索了以民生政治為基本導向的政治發展戰略:“解決好現實生活中的民生問題，是當前中國的政治戰略選擇。民生政治是一種真正的平民政治，它從改善最大多數人的生存狀況出發，以經濟社會權利的發展引領政治權利的發展，最大限度和最直接滿足最大多數人的物質和文化需要，一種政治是不是照顧到絕大多數人的生存和發展需要，是這種政治能不能轉化為全民行動共識的基礎。”［27］華中科技大學鄧先奇等從經濟學視角分析和研究了民生問題產生的原因和解決的基本出路:“科學地構建和測評國民幸福指數，將國民幸福作為社會發展的終極價值取向，正確看待經濟因素對國民幸福的影響，注意社會轉型期提升國民幸福的關鍵，這是從國民幸福的視角思考我國的經濟社會發展帶來的啟示。”“社會轉型期的社會問題不容忽視。……需要通過健全社會制度來保障社會國民幸福，通過保護生態環境來維護國民幸福，通過關注文化發展來提升國民幸福。制度能有效地化解社會矛盾，保持社會的穩定與有序，制度也是社會公平正義的根本保證。”［28］

中國社會科學院張橋從黨的歷史和政治工作的角度研究了解決民生問題的經驗和對策等:“在全面建設小康社會過程中，中國共產黨把民生作為社會建設的核心問題提到更為重要的位置，注重解決社會公平、公正問題，關心幫助困難群眾，切實推進民生問題的更好解決。發展經濟是保障和改善民生的基礎;注重社會公平、公正問題，使民生問題得到真正解決;必須解決好困難群眾的生產生活問題，我們黨堅持從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，從最需要關心幫助的困難群眾做起，下大力解決社會現實問題，推進經濟與社會、城市與鄉村等方面的統籌協調發展。”［29］中國地質大學高麗認為，保障和改善民生是幸福經濟學的回歸，是人的幸福價值本性的充分體現。中國社會科學院的鄒東濤教授對保障和改善民生從抑制物價上漲、降低房價、均衡社會教育資源的分配、扶持弱勢群體、規范股市、縮小收入差距等方面作了經濟學的對策探索:“民生是一個社會安定團結和穩定的根本，是一個國家統一和長治久安的大局。一個社會，一個國家，牢牢把民生抓好了，就抓住了根本，抓住了大局。”［30］所以，鄒東濤教授認為:“民生是個綱，綱舉目張。”［30］

第四類是從制度哲學或制度經濟學角度對保障和改善民生問題進行有益的探索。

例如廣州行政學院梁小萌從公共財政制度和收入分配制度入手來解決民生問題，“解決民生問題要有制度保障，制度對解決民生問題起規范作用、強制作用、可持續作用。公共財政制度和收入分配制度在解決民生問題的具體制度體系中處于重要位置，完善公共財政制度和收入分配制度要突出理念更新、公平正義、改革創新三個基本點。”“從民生產品的滿足要求分析，公共財政制度和收入分配制度是解決民生問題的兩個重要的具體制度，構建一個完整的民生制度體制必須以此為重點。”［31］湖南商學院彭煥才從制度建設上探討保障和改善民生的原則與對策。他認為:“制度建設對改善民生至關重要，現階段民生問題的產生有諸多因素，但最重要的是由于制度建設的缺陷。必須切實加強制度建設，堅持科學原則、建立健全政府管理、公共財政和公共服務體制、深化城鄉二元治理結構與戶籍制度的改革、實現教育、就業、醫療衛生、社會保障及收入分配的制度創新，以真正保障和改善民生。”“逐步建立起適應民生需求的公平公正平等的新型現代公共服務供給體制和制度，實現全民共享基本公共服務的目標，從根本上清除改善民生的公共服務體制性障礙。”［32］

湖南科技大學羅建文教授從制度選擇的層面探討了解決民生問題、實現民生幸福的內在邏輯關系。重慶市委黨校周學馨探討了城鄉統籌中改善民生的制度創新問題，“解決民生問題的舉措就必須從改革和創新制度入手，才能促進社會和諧，保障和改善民生”。“從民生解決的途徑來看:民生和諧既取決于經濟的發展水平，也取決于制度的安排。從科學發展、社會和諧的角度出發，民生和諧除了一些具體的益民、安民政策之外，更需要具體的制度架構。也就是要開展有效的制度建設，形成相對成熟、穩定的制度，以保證社會形成穩定的秩序，明晰權責，使各種民生問題和矛盾在有序的狀態下得到不斷地調整或解決。制度層面上的和諧，是民生和諧的必要基礎。”［33］

福建社會科學院周道華認為:“民生和諧不僅取決于經濟的發展水平，也取決于制度的安排，必須按照以人為本的要求，遵循社會公平的原則，進行制度和機制的變革創新。”“解決民生問題不僅在于是否有制度的安排，也在于制度是否合理，是否具有正確的價值理念的支撐。任何一項現代制度創設的背后都要有相應價值理念的支撐。從某種意義上說，一切社會問題，莫不出自制度的安排，而制度安排的缺陷，莫不是因為正確理念的缺失。在這個意義上說，思想和理念高于制度，先有理念才有制度。沒有正確而清楚的價值理念，很難有合理的制度安排。合理的制度可以保障和改善民生，不合理的制度則是解決民生問題的障礙。”［34］國家行政學院竹立家教授認為，解決民生問題著力點在于中央政府要將民生理念在制度上予以貫徹和落實，從政策制度和法制的層面落實民生幸福理念才能真正解決好民生問題;“在社會主義市場經濟條件下，解決民生問題的最重要工具有三個:一是公共政策制定體制，政策的基本價值和政策導向必須符合人民的根本利益，防止政策制定被特殊團體或部門利益所左右;二是政府責任體制，必須是以為全社會提供公共服務為目標，政府機構與公務員絕對不能形成一個特殊的利益群體，占有、侵吞、揮霍、浪費稀有的公共資源，政府不能變成一個自我服務的機構;三是公共財政與預算體制，必須從根本上優先保證公共物品的供給，為從根本上解決民生問題提供公共財政支持。”［35］華東師范大學文軍教授從社會和諧發展的視角分析了解決民生問題的社會學意義以及社會建設的主體及受益主體等，提出“要把改善民生作為出發點與歸宿來完善社會發展的八大機制，即社會流動、利益協調、社會保障、社會管理、公共服務、社會控制、社會預警和矛盾疏導等社會運行機制”，建立起有利于保障和改善民生的社會制度秩序。因為就“一般而言，社會秩序是由各種具體制度相互聯系而結成的制度體系來保證的，涉及到根本制度、體制與具體制度三個層次。而社會建設在此意義上，也就首先表現為體制建設問題，是與體制創新相關聯的。在實踐中，社會建設必須依托根本性制度保障，并藉由一系列操作性的具體制度來實施。”［36］

對于保障和改善民生、實現民生幸福的制度體系建設問題，以上四類研究雖然不夠系統和深入，有些還顯得比較凌亂，比較膚淺。但是，眾多學者的有益探索和研究成果為保障和實現民生幸福的制度體系建設提供了非常寶貴的理論支持，特別是對改善民生問題的理性認識，對保障和改善民生問題的原因分析、表征闡述、價值分析、解決途徑的探索等方面的成果為學術界深入該問題的研究打下了難得的理論基礎，也為政府決策研究提供了很重要的理論參考。

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