不斷開創財政監督工作新局面——湖南省財政監督檢查局局長莊大力談未來財政監督工作思路

■本刊編輯部

在全省財政監督工作會議上，湖南省財政監督檢查局局長莊大力對該省今后一段時間的財政監督工作進行了部署，確定了未來財政監督工作的總體思路。即認真落實財政部、省委省政府和廳黨組的戰略部署與重大決策，以科學發展觀統攬全局，堅持科學監督、依法監督，不斷健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的財政“大監督”機制。促進建立預算編制、執行和監督相互協調、相互制衡的新機制，推進財政監督專項檢查與專題調研的有機結合，探索開展績效監督，確保財政政策有效落實和財政資金安全規范高效運行。

一、突出重點，扎實開展財政監督檢查工作

將進一步明確財政監督職責，轉變日常監管思路，把財政收支的重點、社會經濟發展的熱點和人民群眾關心的焦點作為財政監督工作的要點，加強收入監督，完善預算績效監督，嚴格會計監督，深化內部監督，精心研究監督檢查計劃并認真組織實施，確保各項財政政策落到實處。

一要加強收支監督。進一步加大檢查力度，拓寬檢查范圍，圍繞社會關注的事項，省本級決定今年選擇國有土地使用權有償出讓收入及使用管理、醫改政策落實、糧食領域、涉農資金補貼、保障性住房補貼資金等關系民眾切身利益的重大項目開展檢查。各市縣要增強工作的針對性，發揮主動性，每年應該有重點地選擇2—3個民生重點項目，因地制宜地開展工作，在服務大局中找準位置，在體制機制中尋求突破，突出財政監督工作的地位和價值。

二要完善預算績效監督。各級財政部門應當加強績效監督，將監督結果作為預算安排的重要參考依據，提高財政資金使用效益。財政監督部門要嚴格貫徹落實這一規定，對預算編制、調整和決算的合法性、真實性和科學性進行監督，重點檢查財政預算編制和調整的依據、標準和程序；研究建立監督檢查成果利用機制，加強與財政業務部門的信息溝通反饋，講究財政支出的效益和效率，提升監管成效。

三要嚴格會計監督。要圍繞國家宏觀調控重點和財稅體制改革，加大對能源、保障性住房建設和糧食行業等重點行業的會計信息質量檢查；結合財政管理和財稅改革需要，擴大會計監督范圍，有針對性地將行政事業單位納入會計監管，關注社會團體、國有企業會計準則、內部控制規范和重大財稅政策的執行情況；深化會計師事務所行政監督，對全省非證券資格會計師事務所實現全覆蓋；各級財政監督部門要建立財政監督機構與會計管理機構的橫向聯動，強化省市縣三級的上下聯動，加強監管協作；要全面推行公示公告制度，擴大會計監督的影響力，提高會計監督的透明度和檢查質量，維護公眾和社會利益。

四要深化內部監督。進一步健全財政部門內控機制，認真抓好重點檢查與日常監督的有機結合，切實履行內部監督職能，從政策制定、執行和內部管理等方面提出改進意見和建議，促進財政管理科學化精細化，實現內部監督常態化。

此外，各級財政監督部門要全面貫徹落實《中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳 〈關于建立健全防治“小金庫”長效機制的意見〉》精神，繼續做好“小金庫”治理工作，鞏固和擴大治理成果，實現“小金庫”治理常態化。

二、創新機制，不斷完善財政“大監督”格局

財政監督工作走在財稅政策執行過程的第一線，貼近實際，掌握情況，視野寬闊，能為黨委政府和部門領導決策提供真實可靠的信息源。財政監督部門要堅持寓監督于服務，跳出監督看監督，不僅要查處財政違法違規行為，更重要的是通過監督總結經驗、發現問題，要善于把握規律性，勇于發揮好決策參謀的作用。要構建保障中央和省重大決策部署落實的長效機制，提升財政“大監督”工作水平，不斷完善財政監督機制建設。

一要加強組織領導。各級財政部門負責人要按照廳黨組指示要求，切實重視財政監督工作，擺正財政監督位置，關注財政監督工作開展情況，為財政監督工作的順利開展創造良好的環境。在機構建設上，對已經升格或高配的財政監督機構，要加強工作指導，提升財政監督工作效能；對尚未升格或高配的財政監督機構，要從大局出發，積極做好溝通協調匯報工作，爭取早日到位，同時，增強財政監督隊伍力量。在后勤保障上，各級財政部門要將財政監督工作經費列入預算，切實予以保障。

二要有效利用現有監督資源。湖南省財政廳正探索與財政部駐湘專員辦建立監督檢查聯席會議制度，與省審計廳建立溝通渠道，逐步實現與各專職監督檢查機構加強協作、協調計劃、聯合培訓、成果共享；同時，財政監督要與財政管理緊密結合，各級財政監督檢查專職機構要與財政業務職能機構的監督職能有機結合，建立財政監督檢查專職機構與財政業務職能機構齊抓共管、良性互動的工作機制，形成監督合力。

三要創新財政監督檢查方式。財政監督檢查要優化方式，改進監管手段，靈活運用監控、督促、調查、核查、審查、檢查、評價等方法。推行財政監督信息化建設，實現監督檢查科學化。財政監督信息平臺要逐步與稅收征管信息系統、預算管理系統、國庫集中支付系統、非稅收入征管系統等鏈接；財政業務信息軟件開發與設計要考慮財政監督工作的需要，做到設計上有接口、瀏覽上有權限、運行上有監控；財政部門專職監督機構和業務管理機構應當協調配合，互相抄送相關業務文件資料，實現信息共享。

四要加強監督調研工作。檢查只是手段，規范才是目的。要進一步轉變觀念，以監督檢查為平臺，采取專題調研、監督調查與監督檢查相結合方式，深入了解“省直管縣”體制實施以來，各項財稅政策、民生政策實施效果情況，深入開展調研和思考，堅持一次檢查就是一次調研，一次調研要有一份翔實的調研報告，為領導決策當好參謀。

三、夯實基礎，加強財政監督“雙基”建設

一要進一步強化基礎建設。根據前期調研和準備工作的開展情況，力爭今年內完成《湖南省財政監督條例》的修訂工作；制定出臺對市縣財政監督工作具體可行的目標考核辦法，加大對市縣工作的考核和督導；完善相關制度辦法，實現財政監督檢查計劃、組織協調、檢查規劃、經費管理、行政處罰“五統一”，維護財政監督權威性；鼓勵市縣根據各自的實際情況，就相關領域的財政管理工作以制度形式進行規范。強化財政監督信息披露和公告制度，加大財政監督工作宣傳力度，通過增加報紙、網絡等方式暢通舉報渠道、公示監督結果，調動群眾參與財政監督的積極性，逐步完善社會監督機制，真正實現財政監督全員參與。

二要進一步強化基層建設。不斷探索和完善適應“省直管縣”財政體制改革的財政監督新機制，注重頂層設計，加強對基層財政監督機構的指導，強化基層財政監督職責。適應財力向基層傾斜力度加大的新形勢，主動將財政監督重心移向基層，指導鄉鎮財政機構在規定職權范圍內，依法實施財政監督，強化基層財政監督工作。促進基層財政部門進一步更新觀念、創新思路、健全機制，將更多的精力轉移到對財政資金的監管上來，保障財政政策在基層末端的執行效果和財政資金的安全規范，實現財政監督的全覆蓋。省本級將加強對市縣財政監督工作的督導，帶好財政監督干部隊伍，狠抓廉政建設，樹立監督隊伍形象。以聯合大檢查、配置監督裝配、開展專題業務培訓等方式，加強溝通交流，提升市縣監督能力，形成省市縣三級聯動機制。★